趙玉俠

（澠池縣畜牧局，河南　澠池　472400）

澠池縣動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

趙玉俠

（澠池縣畜牧局，河南澠池472400）

近年來(lái)，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，重大動(dòng)物疫病給畜牧業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)也日益突出，尤其是禽流感和口蹄疫等疫病的發(fā)生，直接影響到畜牧業(yè)健康發(fā)展以及人民群眾的身體健康。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須高度重視動(dòng)物疫病防控工作，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，既要采取科學(xué)合理的防控措施，同時(shí)也要提高廣大養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)，才能進(jìn)一步做好動(dòng)物疫病防控工作，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)就澠池縣重大動(dòng)物疫病防控工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策和建議。

1　全縣動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，澠池縣動(dòng)物防疫工作堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，最大限度地降低重大動(dòng)物疫情和人畜共患病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

1.1落實(shí)防疫責(zé)任，健全應(yīng)急機(jī)制

建立了“六位一體”動(dòng)物防疫工作責(zé)任制，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)行目標(biāo)管理，縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、畜牧局與獸醫(yī)站、動(dòng)物疫控中心與包鄉(xiāng)技術(shù)人員及動(dòng)物防疫員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與規(guī)模場(chǎng)法人逐級(jí)簽訂了責(zé)任書，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)、人人有責(zé)任的工作格局。根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部成員，修訂和完善了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案和法定節(jié)假日、重大活動(dòng)期間專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，成立了澠池縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急小組，落實(shí)應(yīng)急專項(xiàng)儲(chǔ)備資金30萬(wàn)元，更新、充實(shí)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立了以畜牧技術(shù)人員為骨干的80人應(yīng)急預(yù)備隊(duì)和現(xiàn)場(chǎng)診斷專家組，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)員的培訓(xùn)。實(shí)行縣、鄉(xiāng)畜牧部門領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)應(yīng)急值守制度，并實(shí)行節(jié)假日值班向縣政府、市局備案制度，一旦發(fā)生疫情，能夠做到立即報(bào)告，迅速行動(dòng)，果斷處置。

1.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

一是健全防疫隊(duì)伍。全縣有鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫員60名，由縣畜牧局管理，工資由縣財(cái)政全額撥付，每人每年3 000元。每個(gè)行政村都配備有村級(jí)防疫員，共288人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦管理，每人每年960元的勞務(wù)報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府納入財(cái)政預(yù)算720元和畜牧局列入專項(xiàng)支出240元。二是加強(qiáng)防疫員培訓(xùn)?？h畜牧局成立了由4名具有豐富專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的畜牧獸醫(yī)師組成的培訓(xùn)組，制定了系統(tǒng)完善的培訓(xùn)實(shí)施方案，建立了基層動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，采取定期集中培訓(xùn)、分批培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)踐技能操作培訓(xùn)等形式，使防疫員都能夠按照免疫操作規(guī)程進(jìn)行防疫，掌握常見(jiàn)動(dòng)物疫病防治知識(shí)，切實(shí)提高了基層動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，確保了重大動(dòng)物疫病防控質(zhì)量。三是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫員的管理。在管理模式上，鄉(xiāng)級(jí)防疫員由縣畜牧局負(fù)責(zé)選拔、考核、聘用；村級(jí)防疫員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)防疫員的選拔、考核、聘用。在長(zhǎng)效機(jī)制上，建立基層動(dòng)物防疫日制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫員的日常管理，每村每月固定1-5日作為動(dòng)物防疫日，由防疫員按防疫日到各村開展防疫工作，做到防疫工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。在考核機(jī)制上，制定了《澠池縣動(dòng)物防疫考核驗(yàn)收細(xì)則》，把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、標(biāo)識(shí)佩戴、免疫檔案建立和疫情報(bào)告等情況作為考核的主要內(nèi)容，定期對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，并將考核結(jié)果與工資報(bào)酬掛鉤，防疫員考核成績(jī)達(dá)93分以上的發(fā)全額工資，每下降1分扣20元，對(duì)考核成績(jī)低于70分的或違規(guī)操作、嚴(yán)重失職造成重大損失的，給予解聘處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)全年考核結(jié)果，評(píng)出16名先進(jìn)防疫員，頒發(fā)《先進(jìn)防疫員證書》，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3規(guī)范疫苗管理，提升免疫質(zhì)量

一是疫苗訂購(gòu)科學(xué)化。建立強(qiáng)制免疫疫苗訂購(gòu)逐級(jí)申報(bào)制度，即由各鄉(xiāng)獸醫(yī)站根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量提出疫苗使用計(jì)劃，縣畜牧局統(tǒng)一組織訂購(gòu)，既保證了疫苗的正常供應(yīng)，又避免了訂購(gòu)疫苗過(guò)量而造成庫(kù)存積壓、過(guò)期失效的浪費(fèi)。二是疫苗發(fā)放臺(tái)賬化。健全疫苗管理制度，指定專人發(fā)放，建立出入庫(kù)臺(tái)賬，對(duì)每批疫苗的名稱、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、批號(hào)、失效期等都詳細(xì)進(jìn)行登記造冊(cè)，發(fā)放人和領(lǐng)取人親自簽名，確保每瓶疫苗從縣到鄉(xiāng)再到場(chǎng)（戶）都能快速準(zhǔn)確地追溯。三是冷鏈管理制度化。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)冷鏈設(shè)施建設(shè)，縣疫控中心有30 m3的冷庫(kù)1座、配備低溫冰柜2臺(tái)，各鄉(xiāng)獸醫(yī)站都配備有冰箱，防疫員配備了冷藏箱，建立疫苗倉(cāng)儲(chǔ)溫控記錄，每天記錄倉(cāng)儲(chǔ)溫度，保證疫苗規(guī)范儲(chǔ)藏。四是督導(dǎo)檢查常態(tài)化。每月開展一次督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)核對(duì)疫苗領(lǐng)取發(fā)放數(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)溫度、追溯當(dāng)場(chǎng)到戶情況，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)自行采購(gòu)疫苗的，要詳細(xì)登記疫苗來(lái)源、品種、數(shù)量等信息，確保疫苗規(guī)范管理、科學(xué)使用。

1.4創(chuàng)新工作方法，推行“聯(lián)合防疫”

為了進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)防疫員的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮帶頭、示范作用，畜牧局創(chuàng)新工作方法，采取“聯(lián)合防疫”新模式，即由一名鄉(xiāng)級(jí)防疫員組織所包區(qū)域的幾個(gè)村的村級(jí)防疫員組成防疫小分隊(duì)，在所包區(qū)域逐村逐戶開展排查，逐頭（只）免疫，并建立完善檔案。一是擴(kuò)大了宣傳。小分隊(duì)走街串戶，在開展防疫的同時(shí)，積極宣傳防疫知識(shí)、疫情信息和強(qiáng)制免疫的重要性，增強(qiáng)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)。二是加快了防疫進(jìn)度?！奥?lián)合防疫”小分隊(duì)集中了防疫力量，防疫員按各自分工實(shí)行流水線作業(yè)，避免了顧此失彼、手忙腳亂，提高了免疫進(jìn)度和疫苗的利用率。三是確保了防疫質(zhì)量。采取“聯(lián)合防疫”新模式，稀釋的疫苗能快速用完，減少疫苗浪費(fèi)，保證疫苗質(zhì)量，同時(shí)鄉(xiāng)村級(jí)防疫員在免疫過(guò)程中相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)，避免打假針、打空針、打飛針、劑量不足、漏頭漏只的現(xiàn)象，確保了免疫效果，提高了防疫員的工作實(shí)踐能力。四是提高了應(yīng)急能力。充分發(fā)揮了每個(gè)隊(duì)員的特長(zhǎng)，及時(shí)處置免疫過(guò)程中的應(yīng)激反應(yīng)，杜絕防疫事故的發(fā)生，同時(shí)還可為養(yǎng)殖戶解決飼養(yǎng)、管理上的一些技術(shù)問(wèn)題，以及畜禽的疾病診治問(wèn)題，很受養(yǎng)殖戶的歡迎。

1.5實(shí)行公開承諾，強(qiáng)化防疫監(jiān)管

為加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，從源頭上防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，該局進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）監(jiān)管，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）動(dòng)物防疫規(guī)范化管理。一是實(shí)行公開承諾。在全縣統(tǒng)一制作了350塊免疫明白欄，張貼在全縣235個(gè)行政村和100多個(gè)大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的醒目位置，明白欄內(nèi)明細(xì)了動(dòng)物免疫項(xiàng)目、免疫標(biāo)準(zhǔn)、固定防疫日、防疫員的姓名和聯(lián)系電話等內(nèi)容，覆蓋率達(dá)100%。二是強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件審查監(jiān)管。嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求，規(guī)范辦證申請(qǐng)程序，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）選址、布局、設(shè)施設(shè)備、人員、制度等情況進(jìn)行逐條逐項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)審查。對(duì)防疫條件不達(dá)標(biāo)的，審查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提出整改意見(jiàn)并限期整改，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)審查關(guān)。三是強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的日常監(jiān)管。制訂《澠池縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）動(dòng)物防疫條件監(jiān)管實(shí)施方案》和《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管制度》，明確規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管。監(jiān)管責(zé)任人每月不定期到場(chǎng)巡查，重點(diǎn)檢查規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖檔案建設(shè)、防疫消毒、強(qiáng)制免疫、病死畜禽無(wú)害化處理、飼料獸藥使用、出欄報(bào)檢等情況，建立巡查記錄。對(duì)不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）下達(dá)責(zé)令整改通知書，限期整改，使養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。

1.6加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防疫情傳入

為準(zhǔn)確掌握動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估和分析區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和流行趨勢(shì)，準(zhǔn)確做出動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)，澠池縣畜牧局狠抓了三項(xiàng)具體措施予以落實(shí)。一是規(guī)范獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。根據(jù)河南省獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行全面裝修，購(gòu)置實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等器材，于2011年5月通過(guò)了河南省畜牧局考核驗(yàn)收，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力得到提升。日常運(yùn)行按照生物安全要求和質(zhì)量管理手冊(cè)規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，操作按規(guī)程，實(shí)驗(yàn)有記錄。二是開展流行病學(xué)調(diào)查。制訂流行病學(xué)調(diào)查實(shí)施方案和計(jì)劃，嚴(yán)格按照“目標(biāo)明確、系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)有效”的工作原則，堅(jiān)持種畜禽場(chǎng)與商品畜禽場(chǎng)相結(jié)合、規(guī)模場(chǎng)與散養(yǎng)戶相結(jié)合，科學(xué)設(shè)立定點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查點(diǎn)。動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果，開展分析評(píng)估，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，為重大動(dòng)物疫病防控決策提供參考依據(jù)。三是加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)與集中監(jiān)測(cè)、普遍監(jiān)測(cè)與重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則，切實(shí)加大對(duì)豬瘟、口蹄疫、禽流感、新城疫等重大動(dòng)物疫病抗體效價(jià)的監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)種畜禽場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、活禽交易市場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖密集地等地區(qū)的畜禽疫情監(jiān)測(cè)。同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員的作用，建立定期巡查制度，準(zhǔn)確了解農(nóng)戶養(yǎng)殖的畜禽健康狀況。縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門都設(shè)立和公布了疫情舉報(bào)電話，對(duì)群眾舉報(bào)的疫情及時(shí)組織力量進(jìn)行核實(shí)排查，堅(jiān)決果斷、科學(xué)穩(wěn)妥處置各種疫情隱患。

2　動(dòng)物疫病防控工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，盡管采取了很多措施，動(dòng)物防疫工作也取得了一些成績(jī)，但仍然存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1學(xué)習(xí)、宣傳《動(dòng)物防疫法》工作不夠

畜牧獸醫(yī)部門對(duì)學(xué)習(xí)和宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）雖然做了大量工作，取得了初步成效。但是學(xué)習(xí)、宣傳的廣度和深度還不夠，群眾對(duì)《動(dòng)物防疫法》的內(nèi)容了解還不多，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，群眾依法做好動(dòng)物防疫的觀念還比較淡薄，學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)還不夠，強(qiáng)制免疫難度大，逃避檢疫的情況時(shí)有發(fā)生。

2.2管理體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬條塊雙重管理，業(yè)務(wù)上由畜牧局指導(dǎo)，人、財(cái)、物歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，體制不順造成管理和領(lǐng)導(dǎo)上的混亂。由于人、財(cái)、物三權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧局無(wú)法行使行之有效的監(jiān)管手段，工作上不能形成合力。

2.3防疫員工作量大、經(jīng)濟(jì)待遇低

近年來(lái)，該縣畜禽飼養(yǎng)量逐年遞增，動(dòng)物疫病的防控形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，常年工作在防疫第一線，承擔(dān)著動(dòng)物疫病的預(yù)防免疫、免疫標(biāo)識(shí)佩戴、消毒滅源、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告、檔案填寫和檢疫監(jiān)管等工作，在重大動(dòng)物疫病防控和畜牧業(yè)健康發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但村級(jí)防疫員每年補(bǔ)助不足千元，除去走家串戶交通費(fèi)、電話費(fèi)所剩無(wú)幾，另外在實(shí)際工作中還存在許多不安全因素，如交通工具、路途坎坷及與動(dòng)物近距離接觸等，都直接影響了工作積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定性。

2.4動(dòng)物免疫應(yīng)激反應(yīng)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制尚未有效建立

隨著動(dòng)物強(qiáng)制免疫病種增加，動(dòng)物出現(xiàn)免疫副反應(yīng)甚至死亡的機(jī)率加大。在損失補(bǔ)償方面，由于機(jī)制不健全，防疫人員常因動(dòng)物免疫副反應(yīng)與畜主發(fā)生糾紛，養(yǎng)殖戶就對(duì)防疫工作存在抵觸情緒。如果地方政府不能妥善解決，直接造成養(yǎng)殖戶和防疫員之間個(gè)人矛盾，致使今后工作陷入被動(dòng)。

3　對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

利用媒體報(bào)道、發(fā)放資料、培訓(xùn)教育、科技下鄉(xiāng)、在動(dòng)物規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)制作大字標(biāo)語(yǔ)、科普宣傳欄、安放警示牌和責(zé)任公示牌等形式，加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及動(dòng)物疫病防疫相關(guān)知識(shí)的宣傳，普及科學(xué)養(yǎng)殖，依法防控知識(shí)，提高養(yǎng)殖戶知法、懂法、自覺(jué)守法意識(shí)、督促養(yǎng)殖戶做好各項(xiàng)防控工作，確保病原及時(shí)消滅，防止病原擴(kuò)散蔓延。

3.2理順管理體制

必須堅(jiān)持以業(yè)務(wù)部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的雙重管理原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)作為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派出的機(jī)構(gòu)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)都由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一管理。按照有關(guān)規(guī)定，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，既要履行好縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)，又要主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

3.3提高工作待遇

各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村動(dòng)物防疫員的投入，提高基層動(dòng)物防疫員待遇，勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)參照村級(jí)干部待遇，從事多年的老齡人員也應(yīng)給予一定的生活補(bǔ)助，解決村級(jí)動(dòng)物防疫人員的后顧之憂，以激勵(lì)有知識(shí)的年輕人積極參與動(dòng)物防疫工作。同時(shí)引入績(jī)效工資制度，將年終考核與工作能力、業(yè)務(wù)成績(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提高工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)工作責(zé)任感。

3.4健全補(bǔ)償機(jī)制

建議政府部門應(yīng)將免疫反應(yīng)病死畜禽的補(bǔ)償費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，完善賠償機(jī)制，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制免疫政策，這項(xiàng)資金應(yīng)作為動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)，只有保持了政策的連續(xù)性，才能使疫苗反應(yīng)得到及時(shí)搶救，死亡反應(yīng)及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿唬酪吖ぷ鞑拍茼樌_展?！?/p>