吳進明，雷元寬

（1、云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南　昆明　650201 2、羅平縣種子管理站，云南　羅平　655800）

“十三五”云南油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

吳進明1，雷元寬2

（1、云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南昆明650201 2、羅平縣種子管理站，云南羅平655800）

本文在闡述“十二五”時期云南油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，分析了“十二五”云南油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并對“十三五”云南油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了展望，最后提出了“十三五”云南油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

“十三五”；油菜產(chǎn)業(yè)；云南；對策

一、“十二五”云南油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、生產(chǎn)現(xiàn)狀

油菜是烤煙-油菜輪作、水稻-油菜輪作、玉米-油菜輪作的重要作物，是實現(xiàn)周年高效生產(chǎn)不可或缺的重要作物。云南常年種植面積達到450萬畝，種植面積處于全國前10位，是主產(chǎn)省份之一，也是國家規(guī)劃的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。平均畝產(chǎn)120公斤，總產(chǎn)50余萬噸，原料產(chǎn)值超過30億元?！笆濉逼陂g，云南創(chuàng)造了全國最高單產(chǎn)，畝產(chǎn)突破450千克，百畝連片平均畝產(chǎn)超過360千克，千畝連片平均畝產(chǎn)超過290千克的高產(chǎn)紀錄，達到全國冬種早熟油菜的超高產(chǎn)水平。

“十二五”期間，云南油菜種植面積整體呈微增長態(tài)勢，占全國比率也在逐年微升（見表1），種植面積從2010年的26.98萬hm2增加到2014年的29.62萬hm2，年均增長2.36%。

表1　2009—2014年云南省油菜種植面積、總產(chǎn)及單產(chǎn)情況

表2　2003—2013年云南省菜籽油供需情況（單位：萬噸）

2、加工現(xiàn)狀

“十二五”期間，云南省油菜籽加工企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大中型成規(guī)模的加工企業(yè)少，幾家大型加工企業(yè)的日壓榨能力均在300～500噸之間，全省80%以上均為小型加工廠或家庭作坊。全省年均菜籽壓榨量在50萬噸左右，年均產(chǎn)油量約18萬噸（按出油率35%計），年均餅粕產(chǎn)量約32萬噸。據(jù)中國菜籽信息網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年“全國油菜籽收購加工百強企業(yè)”中，云南省僅有3家，與湖北、江蘇等油菜籽加工大省相比，云南省油脂加工實力相對較弱。

3、消費現(xiàn)狀

“十二五”期間，云南全省80%的食用植物油為菜油，具有不可替代性。與全國情況相似，由于近年來食用油消費需求缺口逐年擴大、進口油料大量涌入、勞動力成本上升及因災減產(chǎn)等諸多原因，食用油自給率不高。據(jù)云南省油菜產(chǎn)業(yè)技術體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室測算，2013年全省菜籽油供給19萬噸，消費41萬噸，缺口為22萬噸，自給率僅為46.34%（見表2），云南大量依賴調入滿足本省食用油需求，不僅使云南油菜產(chǎn)業(yè)面臨較大的發(fā)展壓力，也關系到全省“油瓶子”的安全問題。

4、油菜產(chǎn)業(yè)的“四園”經(jīng)濟特點日趨彰顯

“十二五”期間，云南省油菜產(chǎn)業(yè)技術體系作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術平臺，有效地發(fā)揮了科技創(chuàng)新和技術引領、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。同時，云南油菜生產(chǎn)的帶動性也逐年增強，促進了旅游業(yè)（如羅平、騰沖、麗江等地）及養(yǎng)殖業(yè)、蜂產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有美化環(huán)境的作用，經(jīng)濟、生態(tài)及社會綜合效益日趨明顯，云南油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸彰顯了油園、花園、蜜園和菜園（菜苔作蔬菜，菜苔做腌菜）“四園”經(jīng)濟的特點。

二、“十二五”云南油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、對油菜產(chǎn)業(yè)的認識不夠

目前，社會上容易將糧食生產(chǎn)與油料生產(chǎn)對立起來，對糧食作物多年連續(xù)種植的不可持續(xù)性認識不足，對種植油菜控制土傳病蟲害、培肥地力的生態(tài)效益認識不夠，沒有建立起立足于糧油兼豐、可持續(xù)發(fā)展的科學的耕作制度。對發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)對旅游業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用也認識不足。

發(fā)展油菜是實現(xiàn)糧油兼豐、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。油菜根系能分泌一種抗菌物質——硫苷，葉片、莖稈等地上營養(yǎng)體也含有一定量的硫苷。種植油菜后能有效控制土傳病害，還能增加土壤肥力。因此，建立合理的輪作的耕作制度，對促進糧油產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)糧、油雙豐收具有重要意義。

2、油菜種植規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

云南油菜種植面積僅占農(nóng)作物播種面積的5%。另外，由于種植水平的差異，各產(chǎn)區(qū)間單產(chǎn)水平和生產(chǎn)成本差異大，一定程度上制約著油菜產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。最高單產(chǎn)達6000kg/hm2，最低單產(chǎn)僅750kg/hm2，差值達5250kg/hm2，生產(chǎn)成本較大的產(chǎn)區(qū)達7500元/hm2，較小的產(chǎn)區(qū)僅3000元/hm2，單產(chǎn)及生產(chǎn)成本的差異極大挫傷了農(nóng)民油菜種植的積極性，阻礙著油菜產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3、油脂加工業(yè)落后

云南省油菜籽加工企業(yè)規(guī)模小、布局雜亂，80%為小型加工廠或家庭作坊，全省僅3家左右的大型油脂加工企業(yè)能與全國大型油脂加工企業(yè)競爭。小型加工廠加工成本高，每噸油菜籽加工成本需400元左右，比大型加工廠要高出200元左右。其次，云南省小型加工廠均分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，無統(tǒng)一管理，加工設備陳舊，加工水平落后，許多加工廠不對“雙低”油菜籽單收單儲而混加工，結果使產(chǎn)品質量和效益下降。

4、品牌創(chuàng)建認識不足

盡管云南的油菜生產(chǎn)了大量的高原優(yōu)質和生態(tài)油菜籽，但由于加工技術落后，品牌開拓不力，目前還沒有形成有影響的高原生態(tài)菜籽油品牌，制約了油菜產(chǎn)業(yè)附加值的提升。羅平秋播油菜菜花節(jié)聞名全國，但麗江、騰沖等旅游勝地的油菜菜花還沒有形成品牌，相關的蜂蜜產(chǎn)品也還有待開發(fā)。

三、“十三五”云南油菜產(chǎn)業(yè)展望

1、“十三五”國家對油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意向

“十三五”期間，當棉花、大豆的目標價格試點取得成功后，國家下一步將會對油菜籽、玉米、食糖等大宗品種也實施目標價格改革，甚至在確保糧食安全的前提下，也可能會將小麥、水稻這些主糧品種逐步過渡到目標價格范圍之內。

國家對油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持將從“黃箱”政策向“綠箱”政策轉變。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織（WTO）的承諾，政府對農(nóng)業(yè)的直接補貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而現(xiàn)在我國針對有些農(nóng)產(chǎn)品的補貼已超過這個限制?！笆濉逼陂g，油菜籽最低收購價格明顯高于國際價格，2015年臨時收儲政策已經(jīng)完全執(zhí)行不下去了，國家取消了收儲政策，改為中央財政給油菜主產(chǎn)區(qū)：安徽、江蘇、河南、湖北、湖南、四川、貴州七省油菜籽收購提供補貼，具體收購價和是否收儲菜籽油由省級政府確定。因此，我國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃箱”政策是不可持續(xù)的。在這種環(huán)境下，國家將會把過去對油菜籽價格的補貼，轉變?yōu)閷r(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面的補貼，這樣就可以實現(xiàn)從“黃箱”政策向“綠箱”政策的過渡。

總之，“十三五”期間，國家對油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會朝著針對新型經(jīng)營主體的精準補貼、目標價格補貼和農(nóng)業(yè)基礎設施以及農(nóng)業(yè)科研補貼的方向去側重和傾斜，這也意味著農(nóng)戶的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結構要轉型升級，以市場為導向調整自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2、“十三五”云南油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

在油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入市場化改革的新常態(tài)下，受國際油料市場的沖擊，農(nóng)戶種植油菜的積極性將會受到一定程度的影響。“十三五”期間，國內油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會面臨生產(chǎn)規(guī)模萎縮的嚴峻考驗，云南也不例外。

“十三五”期間，就云南而言，油菜市場還會維持供弱需強的總體態(tài)勢，甚至“供趨弱，需變強”的態(tài)勢將更加明顯。隨著消費需求的提升，菜籽類產(chǎn)品的供需缺口將進一步加大。

“十三五”期間，通過市場優(yōu)勝劣汰的選擇，保留優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，淘汰劣勢產(chǎn)區(qū)，云南省油菜生產(chǎn)布局將進一步優(yōu)化，油菜在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中的比重將更加合理。

“十三五”期間，云南油菜產(chǎn)業(yè)的布局和結構通過市場的選擇優(yōu)化，云南省油菜產(chǎn)業(yè)技術體系的科技創(chuàng)新和技術引領等提質增效措施，將使全省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益有明顯提升。

四、“十三五”云南油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1、抓兩個重點——科技創(chuàng)新和技術引領

依靠科技增強內涵，打造優(yōu)質、安全、生態(tài)食用油品牌，是云南油菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路?！笆濉逼陂g，應加快新品種研發(fā)和新技術推廣。把選育優(yōu)質、高產(chǎn)油量雜交油菜品種，集成輕簡化高效實用技術，良種良法配套推廣；加快油菜良種產(chǎn)業(yè)化，改擴建良繁基地，建立成果轉化示范基地；因地制宜開展油菜機械化生產(chǎn)示范推廣等列為重點扶持的環(huán)節(jié)。同時，加快推進油脂產(chǎn)業(yè)建設，積極引導支持油脂加工企業(yè)生產(chǎn)低芥酸菜籽油、低硫甙餅粕及其它精深加工產(chǎn)品，著力解決好油菜生產(chǎn)從土壤→品種→種植→加工→產(chǎn)品以及流通環(huán)節(jié)的安全性問題。

要以品質較好的高原油菜籽為依托，建立農(nóng)業(yè)合作組織，開發(fā)標準化的特色油脂產(chǎn)業(yè)，打造云南高原油菜優(yōu)質、安全、生態(tài)品牌。此外，還應以典型輻射帶動全省油菜產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。本著鞏固大區(qū)，發(fā)展新區(qū)的原則，優(yōu)先扶持羅平、玉溪、騰沖等油菜主產(chǎn)區(qū)進一步提高油菜種植水平，通過建設科技示范園區(qū)、示范樣板等方式，帶動油菜大面積的高效生產(chǎn)，全面提高油菜單產(chǎn)、總產(chǎn)和品質。

2、挖兩大潛力——提高單產(chǎn)和提升綜合效益

全省油菜平均單產(chǎn)120Kg/畝（與全國平均數(shù)持平），云南氣候十分適宜油菜生產(chǎn)，有大面積（百畝以上）超過300Kg/畝，小面積超過400Kg/畝的高產(chǎn)典型，說明單產(chǎn)提高到150Kg/畝的水平是可能的。

“十二五”期間，云南油菜產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟、生態(tài)及社會綜合方面的效益日趨明顯，逐漸彰顯了油園、花園、蜜園和菜園（菜苔作蔬菜，菜苔做腌菜）“四園”經(jīng)濟的特點?！笆濉逼陂g，應繼續(xù)挖掘全省油菜產(chǎn)業(yè)“四園”經(jīng)濟的潛力來規(guī)避其比較效益低的現(xiàn)實，通過迂回戰(zhàn)略，提升其綜合效益，促進云南省油菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、打造兩個品牌——優(yōu)質菜籽油和油菜花旅游品牌

菜籽油是云南最主要的食用植物油，占全省畝產(chǎn)食用植物油的80%，其中雙低品種已占90%。利用云南生態(tài)和氣候條件，建設綠色生態(tài)原料基地，打造雙低優(yōu)質菜油和高油酸（與橄欖油相當）品牌，對提高油菜產(chǎn)業(yè)的效益意義重大。

云南環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，可打造油菜花與美麗風光相結合的生態(tài)旅游品牌。云南是春、夏、冬油菜產(chǎn)區(qū)，一年中6～9月，12～3月都有油菜花。油菜作為花卉的優(yōu)勢：種子便宜，易種易管，花期長，規(guī)模大，花與油兼收。油菜產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)互相促進，共同發(fā)展，潛力很大。

4、側重兩個方面——早熟育種與高產(chǎn)栽培研究

云南具有開展早熟育種和高產(chǎn)潛力研究的優(yōu)勢條件，可利用云南獨特的自然氣候條件和在國內有特色的小孢子培養(yǎng)、胚直播成苗高效種質創(chuàng)新技術，創(chuàng)制油菜特異種質材料，培育突破性大品種，為我國一年三熟油菜產(chǎn)區(qū)早熟、特早熟油菜品種選育提供育種材料和技術支撐。

利用云南有利油菜創(chuàng)高產(chǎn)自然氣候條件，應開展油菜高產(chǎn)（〉300kg/畝）、超高產(chǎn)（〉400kg/畝）基礎研究，開展油菜高產(chǎn)、超高產(chǎn)的產(chǎn)量構成及相關生理生化指標研究；建立油菜高產(chǎn)、超高產(chǎn)高效栽培技術。云南具有油菜畝產(chǎn)突破500千克的潛力，通過加強研究，可為提高云南乃至全國油菜產(chǎn)量做出貢獻。

［1］吳進明：“十二五”云南省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告［R］.2015.

［2］吳進明：2015年度云南省油菜產(chǎn)業(yè)決策咨詢報告［R］.2015.

（責任編輯：劉冰冰）

云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油菜產(chǎn)業(yè)技術體系建設，編號：A3008016。