曾志向

(天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廈門分院　福建廈門　361012)

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填海區(qū)新城城市設(shè)計(jì)的思考

——以平潭金井灣為例

曾志向

(天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廈門分院福建廈門361012)

隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，當(dāng)前許多沿海城市面臨用地不足的困境，“向海要地”成為城市拓展的重要補(bǔ)充手段。文章對(duì)填海區(qū)特性進(jìn)行研究，并從平面(二維)、空間(三維)及可持續(xù)發(fā)展(多維)三個(gè)不同維度提出填海區(qū)城市設(shè)計(jì)的主要方法，并結(jié)合案例——平潭金井灣城市設(shè)計(jì)進(jìn)行論述。

填海區(qū) “海洋城市化”; 城市設(shè)計(jì);可持續(xù)發(fā)展

0　引言

近年來，我國在快速城市化的進(jìn)程中區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)凸顯，東部沿海城市在受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大推力的同時(shí)面臨城市用地不足的困境，“向海要地”成為沿海城市發(fā)展的一種新模式。

一般意義上的城市化是指由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。本文提出“海洋城市化”概念，區(qū)別于一般意義上的城市化，即通過圍填海將海域變成用地，并賦予其不同的城市功能的過程。

1　填海區(qū)的特性

填海區(qū)是在原有的濱海岸線基礎(chǔ)上，以大海作為藍(lán)色基底重新塑造出來的人工空間，涵蓋了一定范圍的原有濱海陸域、新填出的陸域和岸線水域。為了更好地突出填海區(qū)的特有屬性，有必要將填海區(qū)與自然濱海區(qū)及一般城市新區(qū)進(jìn)行比較。

1.1填海區(qū)與自然濱海區(qū)的比較

從設(shè)計(jì)自由度來看，自然濱海區(qū)由于現(xiàn)狀地形地貌等限制設(shè)計(jì)上受到制約較大，而填海區(qū)可塑性強(qiáng)，易形成理想化的平面形式；從景觀空間性質(zhì)來看，自然濱海區(qū)以自然景觀要素為主，而填海區(qū)往往存在較多人工痕跡；從城市品質(zhì)提升來看，自然濱海區(qū)海岸線經(jīng)常被自發(fā)形成的城市功能所擠占，成為制約城市品質(zhì)提升的瓶頸；而填海區(qū)可以對(duì)原有城市功能進(jìn)行整合，增加大量優(yōu)質(zhì)的濱海岸線，提升城市品位。

1.2填海區(qū)與一般新區(qū)的比較

從空間載體的使用上看，填海區(qū)須經(jīng)歷從“用?！钡健坝玫亍钡臋?quán)屬轉(zhuǎn)換過程，這是區(qū)別于其他城市空間擴(kuò)展方式的重要特征；從生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上看，填海造陸給原有生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，把握好填海造陸的“度”至關(guān)重要；從新城特色的塑造上看，填海區(qū)由于其區(qū)位的獨(dú)特性，在打造城市特色上優(yōu)勢明顯；從公共利益的保障上看，填海使城市的海岸線得以重塑，在利益的驅(qū)動(dòng)下開放空間私有化的矛盾凸顯。

2　填海區(qū)規(guī)劃原則及方法

本文從平面規(guī)劃、空間規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃三個(gè)層面對(duì)填海區(qū)相關(guān)規(guī)劃理論進(jìn)行梳理，介紹填海區(qū)規(guī)劃在平面布局、空間格局及可持續(xù)發(fā)展等不同維度上的主要原則及方法。

2.1填海區(qū)平面規(guī)劃

根據(jù)原有濱海陸域、新填陸域以及岸線水域三者之間的相對(duì)關(guān)系差異可以將填海區(qū)的平面形態(tài)分為以下4類(如表1和圖1)。

2.1.1填海區(qū)平面形態(tài)的類型

(1)蔓延式

指沿原有岸線往外平攤直鋪，新填陸域與原有陸域連成一體的填海平面形態(tài)。這種平面形態(tài)具有成本低、工程難度小等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)生態(tài)的影響也最大。

(2)內(nèi)灣式

通過在蔓延式平面形態(tài)基礎(chǔ)上做減法，留出一部分海域，形成原有陸域——新填陸域——內(nèi)灣——外海層次豐富的平面形態(tài)，既可以保有部分原有生態(tài)環(huán)境，又可增加濱水岸線，提升海洋景觀資源的利用率及新填陸域的土地價(jià)值。

(3)多凸堤式

指由于工程建設(shè)需要必須依托原有的陸域向外延伸而經(jīng)常采用的一種平面形態(tài)，凸堤之間留出一定寬度的水道供船只進(jìn)出。其與內(nèi)灣式區(qū)別主要是岸線形態(tài)及空間感受不同。

(4)人工島式

人工島式的平面形態(tài)可以最大限度的增加濱水岸線長度，對(duì)原有海域的生態(tài)環(huán)境破壞程度也最低，是比較理想化的平面形態(tài)。

表1　不同填海平面形態(tài)的比較

2.1.2填海區(qū)平面規(guī)劃主要原則

(1)整體協(xié)調(diào)性原則

整體協(xié)調(diào)性原則主要體現(xiàn)在原有陸域與新填出的陸域之間的關(guān)系處理上，包括交通的整合、功能的互補(bǔ)、開放空間的延續(xù)等。

(2)功能多樣化原則

芒福德在《城市發(fā)展史》中曾經(jīng)說過：“城市作為人類及其生活的巨大容器，社會(huì)生活的多樣性與功能設(shè)施的完整性是其必不可少的基本職能?！雹俣鄻踊墓δ軒矶鄻踊目臻g體驗(yàn)和文化交融，對(duì)提升魅力、聚集人氣、激發(fā)城市創(chuàng)新力等極為重要。具體而言，可以通過功能適度混合、空間類型差異化等手段來塑造充滿活力的填海區(qū)。

(3)岸線親水性原則

首先應(yīng)保證公共岸線開放性和連續(xù)性；其次要將岸線納入完整的開放空間系統(tǒng)，利用慢行交通網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)市民親水；最后應(yīng)從人的行為特點(diǎn)出發(fā)，營造人性化的親水空間。

(4)海洋特色性原則

在填海區(qū)城市設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)根據(jù)基地所處區(qū)位延續(xù)城市特有歷史文脈，并結(jié)合在地元素打造填海區(qū)城市形象的獨(dú)特性。

2.2填海區(qū)空間規(guī)劃

填海區(qū)空間規(guī)劃主要包括濱水界面控制、開放空間系統(tǒng)規(guī)劃及建筑布局形態(tài)引導(dǎo)三個(gè)層次。

2.2.1填海區(qū)濱水景觀界面控制

濱水界面是填海區(qū)最重要的景觀界面，這一界面的塑造主要是通過建筑后退線及濱海天際線的控制和引導(dǎo)來完成的。

(1)填海區(qū)建筑后退海岸線

建筑后退海岸線內(nèi)為不可建設(shè)區(qū)，設(shè)立建筑后退海岸線一般出于保護(hù)濱海景觀資源以及提高公眾親水性這兩個(gè)目的。

(2)填海區(qū)濱海天際線

天際線往往與城市的核心景觀資源相結(jié)合，成為展現(xiàn)城市整體結(jié)構(gòu)、色彩、地標(biāo)性建筑的最佳界面，設(shè)計(jì)填海區(qū)濱海天際線應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)發(fā)展、整體統(tǒng)籌、控制和引導(dǎo)相結(jié)合的原則。

2.2.2填海區(qū)開放空間系統(tǒng)規(guī)劃

在填海區(qū)開放空間系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

(1)核心景觀設(shè)計(jì)提升識(shí)別性

首先應(yīng)結(jié)合平面形態(tài)和功能布局特點(diǎn)確定核心景觀的位置、空間個(gè)性及可能產(chǎn)生的景觀節(jié)點(diǎn)，然后通過設(shè)置標(biāo)志性建構(gòu)筑物強(qiáng)化核心意向，提升空間可識(shí)別性，營造開放空間的活力之源。

(2)串聯(lián)路徑設(shè)計(jì)提升可達(dá)性

確定核心開放空間及主要節(jié)點(diǎn)之后，規(guī)劃需將這些節(jié)點(diǎn)與核心開放空間用路徑串聯(lián)起來，提升核心開放空間的可達(dá)性，塑造連續(xù)的空間網(wǎng)絡(luò)體系。

(3)臨水空間設(shè)計(jì)提升親水性

臨水空間是提升親水性最重要的體驗(yàn)場所，可以從功能設(shè)置及護(hù)岸設(shè)計(jì)等入手來營造親水空間，為市民帶來豐富多樣的親水體驗(yàn)。

2.2.3填海區(qū)建筑布局形態(tài)引導(dǎo)

填海區(qū)城市設(shè)計(jì)還應(yīng)對(duì)具體的建筑布局及形態(tài)進(jìn)行梳理，制定相應(yīng)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。常見的控制和引導(dǎo)要素包括建筑密度、建筑貼線率、建筑高度、建筑風(fēng)格、第五立面等。

2.3填海區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究

在填海區(qū)的城市設(shè)計(jì)中，規(guī)劃師應(yīng)積極尋求生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平三者的平衡，引導(dǎo)填海區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.3.1生態(tài)可持續(xù)

(1)在填海設(shè)計(jì)前期需要針對(duì)工程給環(huán)境帶來的影響進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)《海洋工程環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，填海造地工程項(xiàng)目影響評(píng)估對(duì)象包括沉積物環(huán)境、水文動(dòng)力環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境等，有些還需對(duì)地形地貌、沖淤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境損益進(jìn)行評(píng)估。②

(2)禁止在生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行填海造地活動(dòng)，對(duì)有代表性的濱海自然景觀、海洋生物保護(hù)區(qū)、珍惜瀕危物種生息地等資源密集區(qū)進(jìn)行保護(hù)；

(3)建立水體循環(huán)等模型，通過多方案比較采用功能合理、利于生態(tài)保育的方案；

(4)采用漸進(jìn)式規(guī)劃模式，建立填海造陸實(shí)施評(píng)估檔案，及時(shí)更新項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境影響的相關(guān)數(shù)據(jù)，適時(shí)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行校正。

2.3.2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)

(1)控制填海的規(guī)模，運(yùn)用“減法”的方式，在減少填海工程量的同時(shí)預(yù)留出部分海域，提升環(huán)境品質(zhì)和土地價(jià)值，達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的平衡；

(2)尋求填海成本和生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，選擇合適的填海方式，讓填海方案在切實(shí)可行的情況下盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；

(3)將整個(gè)填海區(qū)作為整體統(tǒng)籌考慮，通過非營利性項(xiàng)目來集聚人氣，形成氛圍，提升項(xiàng)目整體品味和檔次，使?fàn)I利性項(xiàng)目順利推進(jìn)；

(4)研究制定合理的開發(fā)時(shí)序，將填海工程、堤岸工程和道路橋梁工程等基礎(chǔ)工程作為近期重點(diǎn)項(xiàng)目，選擇條件成熟的地塊作為先期啟動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)揮燈塔效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地塊有序開發(fā)。

2.3.3社會(huì)可持續(xù)

(1)科學(xué)確定填海區(qū)的規(guī)模及功能定位，合理分配岸線使用功能，確保填海區(qū)核心景觀的開放性和公共性，使海洋資源為市民所共享；

(2)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)策劃，強(qiáng)調(diào)功能適度混合及職住平衡；

(3)提倡公眾參與，妥善處理好填海與原居民的利益沖突，傾聽利益相關(guān)者的合理訴求。

3　平潭金井灣片區(qū)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐

3.1規(guī)劃背景

平潭位于福建省東部沿海，與臺(tái)灣隔海相望，是大陸距臺(tái)灣最近的島縣。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)于2009年設(shè)立，定位為兩岸交流合作先行先試的示范區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)和生態(tài)宜居的新興海島城市。

3.2現(xiàn)狀概況及相關(guān)規(guī)劃

3.2.1現(xiàn)狀概況

金井灣片區(qū)位于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的西南部，是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的海陸門戶區(qū)域。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀三面環(huán)山一面向海，景觀資源豐富?，F(xiàn)狀用地主要由鹽場、水域、耕地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地等構(gòu)成(圖2)。

3.2.2相關(guān)規(guī)劃

《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》將該片區(qū)定位為港口經(jīng)貿(mào)區(qū)，劃分為工業(yè)組團(tuán)、物流倉儲(chǔ)組團(tuán)和綜合居住組團(tuán)三部分③；《金井灣片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》則引入 “如意?！备拍睿蛟炻?lián)系如意海與行政中心、商務(wù)區(qū)的景觀軸線。

本次規(guī)劃在上位規(guī)劃及現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃定位：融優(yōu)質(zhì)居住、商業(yè)金融、文化娛樂、港口樞紐、工貿(mào)倉儲(chǔ)為一體的對(duì)臺(tái)特色綜合門戶區(qū)。規(guī)劃總用地面積約26km2(圖3)。

3.3規(guī)劃構(gòu)思

綠的山，藍(lán)的水，白色的水鳥，這是我們的美麗島。 “山、水、鳥、島”的要素缺一不可，共同繪就金井灣片區(qū)的美好愿景(圖4)。金井灣核心區(qū)鳥瞰圖(圖5)。

3.3.1 平面規(guī)劃

(1)延續(xù)城市中軸，構(gòu)建山海城空間格局

延續(xù)總規(guī)中的軸線及山形對(duì)位關(guān)系，拓展濱水、臨灣、近海的城市空間，使海壇海峽兩岸遙相呼應(yīng)，構(gòu)筑三面青山一面海的城市大空間格局(圖6)。

(2)采用大內(nèi)灣平面布局，營造灣居新城

通過調(diào)整“如意海”形態(tài)，采用“大內(nèi)灣”的填海平面布局，變“如意?！睘椤叭缫鉃场?、“如意島”，拓展出更多親水用地和岸線，在減少填方、弱化環(huán)境沖擊的同時(shí)提升填海區(qū)環(huán)境品質(zhì)(圖7)。

3.3.2空間規(guī)劃

(1)形塑島城空間特質(zhì)，提升開放空間可識(shí)別性

規(guī)劃力圖建構(gòu)城市與海洋以及內(nèi)部水系的關(guān)系，精心營造城市與內(nèi)島、半島、海灣、港口等不同海陸界面，以“減法”方式形塑出島城平潭的獨(dú)特空間氣質(zhì)。

核心開放空間——大內(nèi)灣沿著中軸線舒展開來，將行政中心、文體中心、內(nèi)灣、如意島、五星級(jí)酒店等不同空間類型串連起來，并以片區(qū)地標(biāo)性建筑——高200m的五星級(jí)酒店作為作為軸線的終點(diǎn)，與海壇海峽對(duì)岸的山體相呼應(yīng)，賦予金井灣片區(qū)較高的可識(shí)別性(圖8)。

(2)打造緊湊型濱水區(qū)，提升開放空間可達(dá)性

采用TOD模式，在主要的交通站點(diǎn)附近鼓勵(lì)多樣化、高強(qiáng)度的土地利用，依托城市軌道交通建設(shè)帶動(dòng)城市精明增長。沿灣區(qū)功能以公共服務(wù)為主，營造市民共享的開放空間，并規(guī)劃多條環(huán)灣游憩動(dòng)線，形成連續(xù)的城市慢行網(wǎng)絡(luò)。

3.3.3可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

(1)保護(hù)生物棲息空間，推進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

在保留基地原有自然山水格局的基礎(chǔ)上研究鳥類的遷徙習(xí)慣，通過布局多條生物遷徙廊道，將片區(qū)內(nèi)的濕地、水庫、山體等生態(tài)資源串聯(lián)起來，讓自然與城市融為一體(圖9)。

(2)引入三區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃將片區(qū)劃分為如意灣城、智能綠園、自由商港三個(gè)組團(tuán)，組團(tuán)圍繞綠核——濕地公園布置，組團(tuán)之間以自然山體等綠楔相隔，形成“一核三組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)模式。新城為加工區(qū)及港區(qū)提供居住、商業(yè)等服務(wù)配套，加工區(qū)與港區(qū)之間緊密銜接，同時(shí)為新城提供產(chǎn)業(yè)支撐, 通過三區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的引入，打造經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的金井灣(圖10)。

(3)探索兩岸交流模式，推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

在兩岸五緣文化背景下，規(guī)劃植入具有臺(tái)灣特色的購物街、飲食街及景觀商務(wù)區(qū)、水景住宅等，打造高品質(zhì)濱海商貿(mào)及綜合居住區(qū)。在文化交流、經(jīng)濟(jì)合作等方面探索兩岸合作交流的新模式，構(gòu)建令臺(tái)胞賓至如歸的兩岸合作前沿平臺(tái)(圖10)。

5　總結(jié)

填海區(qū)由于其區(qū)位、土地獲取途徑的獨(dú)特性及景觀資源的稀缺性等因素，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃對(duì)國填海選地的引導(dǎo)和管理，合理確定國填海選地的用途、規(guī)模結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。在城市設(shè)計(jì)中需要結(jié)合多學(xué)科的知識(shí)和理論進(jìn)行方案優(yōu)化，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出切實(shí)可行的解決方案，推動(dòng)填海區(qū)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

在具體的填海項(xiàng)目中，從填海區(qū)選址、填海規(guī)?？刂?、填海方式選擇、填海平面形態(tài)及功能定位直至特色城市空間塑造及生態(tài)保育、防災(zāi)減災(zāi)等方面都應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，兼顧保護(hù)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平，走出可持續(xù)的“海洋城市化”之路。金井灣片區(qū)城市設(shè)計(jì)以美麗島的構(gòu)想為基礎(chǔ)，對(duì)山、海、城的關(guān)系進(jìn)行研究，架構(gòu)三面青山一面海的城市空間格局，并結(jié)合現(xiàn)有濕地、水系等預(yù)留生物遷徙廊道，給生態(tài)環(huán)境留出緩沖空間；在功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、道路交通等方面根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，力圖營造多維度可持續(xù)的金井灣(圖11)。

[1][美]劉易斯·芒福德.城市發(fā)展史[M].倪文彥譯.北京:中國建筑工業(yè)出版社,1989

[2]彭本榮.填海造地生態(tài)損害評(píng)估:理論、方法、應(yīng)用研究[J].自然資源學(xué)報(bào),2005(05):714-726

[3]平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃局.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃(2010-2030)[Z].2010

[4]國土資源部、國家海洋局.關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地管理有關(guān)問題的通知[Z].2011.01

注釋：

①[美]劉易斯.芒福德.城市發(fā)展史[M].倪文彥,譯.北京:中國建筑工業(yè)出版社,1989

②彭本榮.填海造地生態(tài)損害評(píng)估:理論、方法、應(yīng)用研究[J].自然資源學(xué)報(bào),2005(05):714-726

③平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃局.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃(2010-2030).2010

④國工資源部、國家海洋局關(guān)于加強(qiáng)國填海選地管理有產(chǎn)在問題的通知.2011.01

曾志向(1984.12-),男，本科，工程師，注冊規(guī)劃師，主要從事城市設(shè)計(jì)方面的工作。

Ideas of Urban Design on Reclamation Area: Case Study of Jinjing Bay, Pingtan.

ZENGZhixiang

(Tianjin urban planning and design institute, Xiamen branch ,Xiamen 361012)

Cities in the east of china are taking the first place in the urbanization process and they have to face a situation that there is little land left to use. Therefore they call for the additional land and as a result, reclamation area comes more and more frequently. Firstly, it tries to tell the difference between reclamation area and general urbanization area by comparatively analysis. After that, it will sum up the feature of urban design for reclamation. In the end, it takes the typical eastern city - Jinjing Bay of Pingtan ,Fujian for example to testify the conclusion.

Reclamation area "The ocean urbanization" ;Urban design;Sustainable development

曾志向(1984.12-),男，工程師，注冊規(guī)劃師。

E-mail:944934053@qq.com

2016-02-26

TU984

A

1004-6135(2016)03-0021-06