李俊
(1.廈門翌典規(guī)劃設(shè)計有限公司 福建廈門 361000;2.深圳市城市空間規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司 廣東深圳 518000)
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舊城社區(qū)整合中的均衡與關(guān)注
——以廈門同安區(qū)舊城中心社區(qū)整合規(guī)劃為例
李俊1,2
(1.廈門翌典規(guī)劃設(shè)計有限公司福建廈門361000;2.深圳市城市空間規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司廣東深圳518000)
以一元化與多元化的舊城社區(qū)整合模式為基礎(chǔ),結(jié)合廈門同安區(qū)舊城中心社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r,提出“均衡整體關(guān)系,關(guān)注主要矛盾”的基本原則,通過對舊城社區(qū)發(fā)展問題的分析,形成舊城社區(qū)整合的總思路,界定舊城社區(qū)邊界,整合并提升舊城社區(qū)形態(tài),關(guān)注處理舊城社區(qū)停車難的問題。
舊城社區(qū);舊城社區(qū)整合;舊城社區(qū)停車
隨著人類文明發(fā)展,社區(qū)邁向社會又從社會中返回。自1887年騰尼撕區(qū)別“社區(qū)”和“社會”的概念起,中外學(xué)者從多方面對社區(qū)進(jìn)行探究,產(chǎn)生了形形色色的社區(qū)理念。如1955年社會學(xué)家安布羅斯·金和K·Y·錢認(rèn)為社區(qū)有3個分析尺度:①物質(zhì)尺度,即社區(qū)是一個有明確邊界的地理區(qū)域;②社會尺度,即該區(qū)域內(nèi)的居民在一定程度上進(jìn)行溝通和互動;③心理尺度,即社區(qū)居民在心理上的共存感、認(rèn)同感和歸屬感。顯然,社區(qū)不是一個單純的自然地理區(qū)域概念,也不等同于社會組織或社會群體的概念。從城市社會學(xué)角度說,社區(qū)一般包括3個方面內(nèi)容:①社會成員之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)(家庭關(guān)系除外);②在同一地點的居住區(qū);③凝聚力、情感和公共活動。
本文認(rèn)為社區(qū)與社會間存在類似植物與土壤間的關(guān)系,不同文化背景和時空范疇必然孕育不相同的社區(qū),對舊城居住小區(qū)進(jìn)行社區(qū)整合時可從兩個方面入手:其一,空間維度,從城市角度制定整合原則,均衡各社區(qū)的整體關(guān)系;其二,時間維度,根據(jù)社區(qū)不同發(fā)展階段,關(guān)注解決主要矛盾。廈門同安區(qū)舊城中心的社區(qū)整合規(guī)劃,結(jié)合舊城區(qū)歷史背景和發(fā)展?fàn)顩r,提出“均衡整體關(guān)系,關(guān)注主要矛盾”的規(guī)劃原則,站在舊城整體發(fā)展的角度均衡舊城居住小區(qū)之間的關(guān)系,關(guān)注并解決舊城居民停車難的問題。
舊城社區(qū)長期處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài),不同背景、文化、階層的居民以混合的方式生活在一起。在社區(qū)整合時,通常采用一元化或多元化的模式。
1.1一元化模式
一元化即居民的同一性——相同階層的人居住在一起,社區(qū)居民有著相似的生活方式和消費結(jié)構(gòu),同向的價值觀和行為方式。在文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上,社區(qū)強(qiáng)調(diào)共性便是突出特性:可按照居民的擇居意愿量身定做社區(qū)環(huán)境;便于以滿足居民的個性化需求;有利于提高配套服務(wù)設(shè)施的利用率;利于業(yè)主統(tǒng)一意見,行使權(quán)力;易促成居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,建立融洽的社區(qū)人際關(guān)系,培育社區(qū)精神。
1.2多元化模式
多元化即居民的綜合性——各個階層的人居住在一起,社區(qū)中存在多種生活方式和消費結(jié)構(gòu),包含多樣性的價值觀和行為方式。在文化綜合的前提下,社區(qū)注重和諧共生:通過中高收入群體的影響,改變低收入群體的行為模式;提升住宅質(zhì)量和城市鄰里的生活環(huán)境質(zhì)量;引導(dǎo)社區(qū)居民行為規(guī)范化發(fā)展,有助于降低地區(qū)的犯罪率;促進(jìn)社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化;利于社會的共同發(fā)展。
在舊城復(fù)雜的歷史背景環(huán)境下,單純模式的社區(qū)整合很難施行, “大綜合,小單一”的整合模式較為可行,即在較大的區(qū)域范圍內(nèi)采用多元化的社區(qū)模式,在較小的范圍內(nèi)采用一元化的社區(qū)模式。具體表現(xiàn)為:維持同一階層居民所處舊城社區(qū)的相對內(nèi)向性,提供相應(yīng)適合不同階層居住生活所需的個性化社區(qū)服務(wù)和相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施,保證各階層生活的便捷和空間特性。同時,通過在整合后的社區(qū)中設(shè)置公共開放空間(如社區(qū)公園),創(chuàng)造有特色、有吸引力且方便居民到達(dá)和使用的社區(qū)公共生活中心,為各階層居民提供互相交往的場所,并且將建筑形態(tài)的個性、標(biāo)志性與整體社區(qū)空間形態(tài)相結(jié)合,完善社區(qū)標(biāo)志體系。
2.1站在舊城的角度分析
2.1.1歷史文脈模糊
該片區(qū)是同安歷史文化重要的集聚點,不僅有許多值得保留的歷史文化古跡,還有不少帶有歷史底蘊(yùn)的街區(qū)。然而,隨著城市的發(fā)展,多處歷史街區(qū)的節(jié)點被格格不入的新建筑打破,加上多數(shù)的歷史文化古跡缺乏合理的修繕,造成舊城歷史文脈模糊。
2.1.2人口增長壓力大
盡管城市已向外圍發(fā)展,如區(qū)政府、體育館、醫(yī)院等已遷至城市新區(qū),但舊城仍集聚了大量區(qū)域性公共設(shè)施,吸引大量人流。此外,人們的戀舊心理使舊城人口有增無減,舊城人口增長壓力日益沉重。
2.1.3區(qū)域特色弱化
近年來照搬照抄,千城一面的建設(shè)模式,弱化了對原有歷史文脈的延續(xù)。在用地布局上,商業(yè)、居住、辦公、工業(yè)等穿插混合,使舊城中心“小而精”的傳統(tǒng)商業(yè)特色逐漸消失。在空間形態(tài)上,由于舊城多為小地塊開發(fā),且多與商業(yè)相結(jié)合,容積率高,建筑密度大,配套不完善的問題,破壞了舊城中心原有肌理,與此同時,公益性的開放空間、公園綠地、城市廣場十分缺乏,周邊優(yōu)美的自然山水景觀難以滲透區(qū)域中心。
2.1.4道路交通混亂
該片區(qū)的路網(wǎng)密度偏低,道路分布不均勻,路網(wǎng)連通度不夠,南北向及東西向干道不夠通暢,斷頭路多,部分道路人車混行,相互干擾嚴(yán)重,區(qū)域內(nèi)部的交通無法順利地疏解,區(qū)域內(nèi)停車場數(shù)量不足,車行與人行的轉(zhuǎn)換難度大。
2.2站在現(xiàn)狀小區(qū)的角度分析
2.2.1檔次低,缺乏社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施
舊城房地產(chǎn)開發(fā)無序,新舊建筑相互混雜,舊城現(xiàn)狀小區(qū)占地面積小,普遍檔次偏低,缺乏公共服務(wù)設(shè)施、綠地及停車場所。
2.2.2資源無法共享,造成浪費
長期的小地塊開發(fā),致使一個街區(qū)內(nèi),多樓盤、多開發(fā)商、多物業(yè)管理的現(xiàn)象普遍存在,各樓盤各自為政,相互之間的綠地、出入口、開閉所、公廁、水電設(shè)施等不能形成資源共享,造成資源的浪費。
2.2.3物業(yè)管理混亂,人力資源浪費
一個街區(qū)內(nèi)多個物業(yè)公司并存,各個物業(yè)公司管理制度各不相同,同一街區(qū)不同樓盤封閉式管理與開敞式管理相互交錯,致使管理混亂,增加了物業(yè)管理的難度及成本。
2.2.4物業(yè)管理不規(guī)范,業(yè)主與物業(yè)公司之間矛盾大
舊城居民已基本習(xí)慣無物業(yè)管理狀態(tài),對社區(qū)實行的物業(yè)管理存在接受過程。許多物業(yè)公司的管理不夠規(guī)范,物業(yè)管理系統(tǒng)未形成,部分物業(yè)公司為了減少運(yùn)營費用,將工作縮減為清掃收集垃圾,對保安及提高社區(qū)居住品質(zhì)置之不理,長期存在活動難、停車難、安全保障難等問題。
(1)從個體及群體的情感、物質(zhì)需求、生活行為方式入手,探詢適宜舊城社區(qū)發(fā)展且地域性強(qiáng)的物質(zhì)空間形態(tài)、和睦的社會氛圍,以促進(jìn)居民對社區(qū)的認(rèn)同感,充分發(fā)揮社區(qū)的凝聚力。
(2)注重不同階層居民的私密需求,營造分合適度的和諧社區(qū)整體空間。
(3)結(jié)合規(guī)劃道路整合現(xiàn)狀小區(qū),形成300~500戶的社區(qū)單元。根據(jù)城市主次干道劃分形成的區(qū)塊關(guān)系,以1~3個社區(qū)為基本單位,進(jìn)行物業(yè)管理,配套社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共綠地和公共停車場。
4.1界定參考因素
舊城社區(qū)界定的參考因素主要包括:政治因素、服務(wù)因素、文化因素,以及發(fā)展因素。
4.1.1政治因素
社區(qū)可視為社會中最小的政治組織單元,那么其應(yīng)當(dāng)易于形成自己的組織機(jī)構(gòu),可以通過協(xié)商來決定社區(qū)的事務(wù),每個社區(qū)居民都有權(quán)利參與社區(qū)選舉、社區(qū)組織與工作,從而在某種程度上影響政府的政策走向,市民可以通過參與社區(qū)政治活動來參與并影響社會事務(wù)。
4.1.2服務(wù)因素
社區(qū)應(yīng)便于配套服務(wù)設(shè)施的整合及再發(fā)展,以完善社區(qū)的服務(wù)功能,使居民的生活更加便捷和輕松。
4.1.3文化因素
社區(qū)應(yīng)易于形成自己獨特的社會文化,使各個階層的居民不論在生活方式還是文化價值觀念上,都存在明顯差別的同時又能和睦共處,從而表現(xiàn)為多元化生活方式和價值觀念的融合。
4.1.4發(fā)展因素
社區(qū)應(yīng)有可能發(fā)展各種各樣的社區(qū)志愿者組織和其他社會團(tuán)體,以滿足社區(qū)居民的多方面、多層次的社會參與和交往需求,同時促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的自我管理和自我服務(wù)。
4.2界定邊界
方式一,以路為界,對于舊城中功能性質(zhì)單一且基本為現(xiàn)狀保留小區(qū)的區(qū)域,以道路斷面寬度為12~18m的舊城道路與18~24m的規(guī)劃道路為社區(qū)整合的參考邊界。方式二,以線為界,對于舊城中功能性質(zhì)復(fù)雜、待開發(fā)小區(qū)與現(xiàn)狀小區(qū)混合及現(xiàn)狀小區(qū)零散沿城市主次干道分部的區(qū)域,以地塊分割線為參考邊界,采用步行連廊的方式串聯(lián)幾個小區(qū)形成社區(qū)。舊城社區(qū)邊界界定詳見圖1與圖2。
5.1物質(zhì)空間形態(tài)的調(diào)整
基于舊城社區(qū)的物質(zhì)特征與社會屬性,通過對社區(qū)內(nèi)部物質(zhì)空間的改善,創(chuàng)造促進(jìn)社區(qū)居民互動的物質(zhì)條件,具體實施策略包括:①按社區(qū)發(fā)展需求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的配置,選擇適宜位置建設(shè)由社區(qū)事務(wù)所、社區(qū)文化活動中心和社區(qū)中心綠地構(gòu)成的社區(qū)中心;②開辟社區(qū)中心與各住區(qū)之間的步行路徑,加強(qiáng)交通體系;③整治社區(qū)環(huán)境,通過布設(shè)有統(tǒng)一標(biāo)識的街道家具,提高各社區(qū)環(huán)境的品質(zhì)與可識別性;④避免城市主次干道穿越社區(qū),在社區(qū)外圍隔離過境交通,統(tǒng)一社區(qū)出入口,拆除原小區(qū)邊界的欄桿、圍墻;⑤整合并整治宅旁綠地,重新劃定室外停車位,恢復(fù)室內(nèi)停車庫。
5.2社會文化形態(tài)的構(gòu)筑
通過在社區(qū)居民中組織適合本社區(qū)階層構(gòu)成特點的社區(qū)文化活動,增加居民之間的交往機(jī)會,提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感,增強(qiáng)社區(qū)的安居感。建議社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織并引導(dǎo)居民參與社區(qū)活動,如社區(qū)建設(shè)、開發(fā)、紀(jì)念、娛樂活動及公益事業(yè)等,以增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感,促使不同階層的居民相互理解,消除社會隔閡、階層壁壘,實現(xiàn)社會各階層的和諧共生。
5.3服務(wù)管理體制的優(yōu)化
鼓勵居民對社會公共事務(wù)全面參與機(jī)制的發(fā)展,實質(zhì)性推動居民自治進(jìn)程,通過在社區(qū)物業(yè)服務(wù)站中設(shè)置適合本社區(qū)情況的服務(wù)職能,建立各類社區(qū)問題的應(yīng)對機(jī)制和訴求反饋渠道。要求每個社區(qū)均要成立業(yè)主委員會。業(yè)主委員會有權(quán)指定或解除物業(yè)管理公司對其所屬社區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理,且一個社區(qū)只能委托一家物業(yè)管理公司進(jìn)行物業(yè)管理。建議政府相關(guān)部門從規(guī)范同安區(qū)物業(yè)管理條例、物業(yè)管理市場,核查物業(yè)管理公司的資質(zhì)及各項規(guī)章制度入手,在居民中深入宣傳物業(yè)管理的重要性、必要性,使業(yè)主逐漸接受物業(yè)管理的做法,形成業(yè)主與物業(yè)公司之間和睦相處、相互配合、和諧發(fā)展的關(guān)系。
6.1停車難的主要原因
6.1.1停車位數(shù)量設(shè)計不足
現(xiàn)狀小區(qū)基本存在停車位數(shù)量設(shè)計不足的情況。主要包含兩個方面:一是設(shè)計年限較早,當(dāng)時的設(shè)計規(guī)范與我國小汽車增長的實際情況差異較大;二是開發(fā)建設(shè)的引導(dǎo)思路較保守,以停車位的最低配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行滿足最低需求的設(shè)計。
6.1.2停車位挪作他用
現(xiàn)狀小區(qū)中大量停車位挪作他用,主要包括三個類型:一是建筑底層的停車庫當(dāng)作商業(yè)店面或儲藏空間;二是地面臨時停車位變成小型垃圾堆場或違章搭蓋構(gòu)筑物;三是地下車庫變成商業(yè)店面的倉庫。
6.1.3停車位利用率低
其一,公共停車位被私人違規(guī)占用,造成停車位出現(xiàn)大量閑置時段;其二,缺乏有效管理,無法綜合調(diào)配停車位的使用;其三,居民文明停車意識淡薄,亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重。
6.2停車難的解決方式
6.2.1室內(nèi)與室外結(jié)合
結(jié)合社區(qū)綠地適當(dāng)設(shè)置停車場,在不影響正常交通的情況下充分利用社區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)行夜間停車和臨時停車,要求社區(qū)內(nèi)的停車庫用于住戶停車使用。
6.2.2地上與地下結(jié)合
地下車庫主要用于住戶停車使用,社區(qū)內(nèi)的臨時停車問題應(yīng)在不影響正常交通的情況下利用社區(qū)內(nèi)的道路來解決。
6.2.3地下與室外結(jié)合
要求居民盡量采用地下停車的方式,將室外停車位主要提供給臨時停車及分時段的夜間停車使用。
6.2.4規(guī)范停車行為
通過物業(yè)管理與宣傳引導(dǎo),逐步規(guī)范居住的停車行為,避免停車位侵占行為,提高停車位的利用率。
6.3停車難的解決措施
舊城社區(qū)停車位的配置狀況可分為三類:戶均擁有車位數(shù)大于0.35位/戶的小區(qū)、戶均擁有車位數(shù)0.15~0.35位/戶的小區(qū)、戶均擁有車位數(shù)小于0.15位/戶的小區(qū),詳見表1與圖3。具體措施如下:
(1)對于戶均擁有車位數(shù)大于0.35位/戶的小區(qū),不提供周邊停車位的補(bǔ)充,結(jié)合住戶情況在小區(qū)內(nèi)適當(dāng)增加停車位。此類社區(qū)在滿足自身停車需求時,應(yīng)兼顧在同一社區(qū)內(nèi)與其相鄰且停車位難以自行配備齊全的小區(qū),提供有償停車服務(wù)。
(2)對于戶均擁有車位數(shù)0.15~0.35位/戶的小區(qū),在內(nèi)部增設(shè)停車位,給予少量的外部車位補(bǔ)充,使戶均擁有車位數(shù)不少于0.25位/戶。
(3)對于戶均擁有車位數(shù)小于0.15位/戶的小區(qū),在充分利用社區(qū)內(nèi)空間后仍無法達(dá)到戶均擁有車位數(shù)0.2位/戶時,結(jié)合周邊地塊情況盡可能給予外部車位的補(bǔ)充,使戶均擁有車位數(shù)不少于0.2位/戶。
(4)對于社區(qū)內(nèi)挪用車庫的業(yè)主,在未將車庫用于停車前,禁止其以任何方式使用社區(qū)配備的其他停車位。
(5)新規(guī)劃小區(qū)在配套停車位的數(shù)量滿足自身需求外,應(yīng)為同一社區(qū)不能滿足住戶需求的小區(qū)提供一定量的停車位。
表1 同安區(qū)舊城中心區(qū)現(xiàn)狀居住小區(qū)停車狀況統(tǒng)計
當(dāng)前,社區(qū)發(fā)展及其規(guī)劃將發(fā)揮越來越多的重要職能作用,除了物質(zhì)空間環(huán)境的梳理與整合,還需建構(gòu)完善的社區(qū)職能體系,培育新的社會組織和社區(qū)組織,發(fā)揮它們進(jìn)行社會化整合的特定功能,理順政府與社區(qū)組織之間的關(guān)系,從而達(dá)到職能上的整合與完善的目的。
社區(qū)的發(fā)展與社會體制的變革息息相關(guān),涉及到政府職能轉(zhuǎn)變和社會權(quán)力的重新分配、社會秩序整合方式的創(chuàng)新、社會自治組織及其能力的培育、居民參與方式以及生活方式的轉(zhuǎn)變等諸多方面。為此,社區(qū)整合除了涉及具體的物質(zhì)空間因素之外,還應(yīng)當(dāng)從社區(qū)的基本概念和原理出發(fā),針對社區(qū)職能體制進(jìn)行再認(rèn)識,統(tǒng)籌考慮社會各方面的特征因素,制定社區(qū)職能體制的架構(gòu)策略,強(qiáng)調(diào)差異性的社區(qū)組織形式,以適應(yīng)多元化的社會現(xiàn)實。
[1]康少邦,張寧.城市社會學(xué)[M].杭州:浙江人民出版社,1986
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李俊(1981.11-),男,本科,研究生在讀,主要從事城市規(guī)劃方面的工作。
Balance and attention of the old city community integration—a case study of community integration planning of the old city center in tong'an district of Xiamen
LIJun1,2
(1.YD planning & design Co.,Ltd.,Xiamen 361000;2.Urbanspace planning & architectural design Co.,Ltd.,Shenzhen 518000)
Based on unified and pluralistic integration mode of the old city community, the article proposes the basics of overall balance and focusing on the main contradiction, which is in combination with the community development of the old city center in Tongan district of Xiamen. By analyzing the old city community development issues, it forms general ideas about the old city community integration, defines the old city community boundaries, integrates and promotes the old city community form. Then it focus on how to deal with parking problem in the old city community.
Old city community; Old city community integration; Old city community parking
李俊(1981.11-),男。
E-mail:17507575@qq.com
2016-01-01
TU984.11+3
A
1004-6135(2016)03-0006-04