劉鄉(xiāng)

蓮花縣2000年被列為國家扶貧開發(fā)重點縣，2011年被列為羅霄山脈連片開發(fā)特殊困難縣，2013年被列為原中央蘇區(qū)振興發(fā)展縣。全縣26萬人，農(nóng)業(yè)人口22萬人，2014年收入低于2730元貧困線36036人，貧困發(fā)生率15.52%，全縣財政總收入7.1億元，人均財政收入2730元。被確定“十三五”期間重點貧困村61個，2015年全縣脫貧任務為6214人。作為國定貧困縣，在各級黨委政府的關懷重視下，蓮花縣沐浴政策的陽光雨露，奮發(fā)有為，攻堅破難，在扶貧開發(fā)的道路上，一屆接著一屆干，取得了較好的成效。

一、以釘釘子的精神扶貧攻堅，一錘接著一錘釘，釘出三個變化

近幾年，蓮花縣認真貫徹落實習總書記關于扶貧攻堅系列重要指示精神，以“立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”為行動號令，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，把扶貧攻堅作為重要的政治任務和最大的民生工程來抓，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

（一）致力于拔窮根，貧困人口變少。“十二五”以來，全縣累計投入財政專項扶貧資金近億元、羅霄山片區(qū)發(fā)展資金70余億元，使15萬人受益于扶貧開發(fā)項目，2.32萬人實現(xiàn)了脫貧，全縣貧困人口由2011年的6.28萬人減少到2014年的3.6萬人，貧困發(fā)生率由2011年的27.8%下降到2014年的15.52%，農(nóng)民人均收入由2011年的3685元增加到2014年的6187元。

（二）致力于破窮障，基礎設施變好。“十二五”以來，組織開工在建重點項目30個，目前已完工10個，完成投資18.25億元，完成村公路改造400公里，實施3308戶危房改造；投入資金4279萬元，完成336個村莊整治項目，受益群眾達12萬余人；投入資金200余萬元，建成移民搬遷集中點4個，改善移民搬遷點基礎設施5處，1906人告別深山區(qū)、庫區(qū)土坯房；實施荷塘鄉(xiāng)千噸萬人、高洲鄉(xiāng)黃沙村等3處農(nóng)村飲水工程，解決5000余人飲水安全問題。截止去年年底，全縣各行政村進村公路實現(xiàn)100%硬化?；A設施的改善，為群眾脫貧致富破除了障礙。

（三）致力于轉(zhuǎn)窮業(yè)，致富路子變寬。以“千家萬戶房前屋后種滿‘搖錢樹”工程為載體，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蓮子、蜜柚、蜜梨、綠化樹、麻鴨、白鵝等種植養(yǎng)殖項目，涌現(xiàn)了354戶精品果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜瓜果等規(guī)模種植養(yǎng)殖專業(yè)戶，形成了160個特色產(chǎn)業(yè)基地，全年新增省級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)5家?！吧徎ㄉ徸选?、“卓氏蜜梨”等一批農(nóng)產(chǎn)品獲省級以上無公害認證、氣候品質(zhì)認證。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為群眾脫貧致富拓寬了路子。

二、以打戰(zhàn)役的舉措扶貧攻堅，一仗接著一仗打，落實五個精準

在中央大力實施“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略背景下，我們牢牢把握扶貧開發(fā)呈現(xiàn)的新特點，充分認識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，把扶貧開發(fā)工作做得更加精確，更有成效。

（一）在精準識別上，干部不定老鄉(xiāng)定?！靶】挡恍】担P鍵看老鄉(xiāng)”，為把真正的貧困戶、貧困村納入幫扶范圍，蓮花縣先后3次組織專門力量對全縣157個行政村、“十二五”的76個省重點扶貧村的基本情況進行摸底調(diào)查，在調(diào)查過程中堅持“四看”，即一看糧，二看房，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎。2014年識別貧困人口3.6萬人，同時采取“規(guī)模分解，農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式，分村逐戶建立基本情況數(shù)據(jù)庫，將所有的貧困戶名單及家庭詳細情況進行“曬單”，對外公示，讓同村群眾按他們自己的“標準”識別貧困戶，以保證貧困戶認定公開、公平、公正，保證了貧困對象的精準識別，真正做到了“戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有檔”。

（二）在精準目標上，一家一本扶貧賬。貧困對象精準識別出來后，要號準“脈”、找準“癥結(jié)”，選好“藥方”，確保有的放矢。我們在精準識別的基礎上，制定了貧困戶脫貧致富規(guī)劃，針對具體問題和原因，因戶施策、一戶一計，建立幫扶臺帳，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套扶貧措施、一戶一名幫扶干部”。幫扶計劃詳細記載扶貧對象的姓名、家庭人口、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、收入情況、收入來源、幫扶責任人、幫扶內(nèi)容、幫扶目標、幫扶措施、幫扶進展等情況，確保幫到點上，扶到根上。完善鄉(xiāng)村貧困對象資料，對貧困戶計劃項目、脫貧措施，幫扶情況等通過表格形式上墻公示，動態(tài)掌握脫貧情況。完善貧困戶建檔立卡資料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、年度為節(jié)點、脫貧目標為依據(jù)，通過民主議退、返貧核查等方式實現(xiàn)扶貧對象年度進退動態(tài)管理，并及時進行數(shù)據(jù)上傳，做到有進有出，逐年更新，動態(tài)監(jiān)測。

（三）在精準項目上，百姓點菜政府配。積極推動精準扶貧由政府“配餐”向群眾“點菜”轉(zhuǎn)變，以地方優(yōu)勢資源為切入點，以群眾訴求為著力點，拓寬農(nóng)民增收渠道，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。持續(xù)實施“扶持一項特色產(chǎn)業(yè)、種植一院‘搖錢樹、參與一家合作組織、撬動一筆金融資金、培訓一門實用技術(shù)、轉(zhuǎn)移一名家庭勞力”的“六位一體”產(chǎn)業(yè)增收發(fā)展模式，全縣蓮子種植面積3萬余畝，“千家萬戶房前屋后種滿‘搖錢樹”共栽植桂花、紅心蜜柚、海潭蜜梨等30余萬株，帶動16000余戶增收致富。種植油菜15.2萬畝，連續(xù)舉辦了六屆油菜花文化旅游節(jié)和四屆蓮文化旅游節(jié)，每年到蓮花縣踏青賞花游玩的游客達300余萬人次，直接創(chuàng)造旅游收入6億元。琴亭鎮(zhèn)蓮花村、神泉鄉(xiāng)竹湖村、坊樓鎮(zhèn)江山村、升坊鎮(zhèn)浯二村、三板橋鄉(xiāng)田南村等9個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。全面推進金融扶貧試點和惠農(nóng)信貸通，為33家企業(yè)發(fā)放貸款1.25億元，為31家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款1202萬元。同時，蓮花縣與阿里巴巴集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全縣建立了農(nóng)村淘寶縣級運營中心和60余個村級服務站，共同打造覆蓋“縣、鎮(zhèn)、村”三位一體的農(nóng)村電商、物流配送網(wǎng)絡，對農(nóng)民進行電商培訓，推動蓮子、大米、茶葉、茶油等農(nóng)資、特色農(nóng)產(chǎn)品電商化發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)興村、設施幫村、資金扶村等不同形式，帶強一批產(chǎn)業(yè)，帶動一批項目，帶建一批設施，挖掘資源優(yōu)勢，釋放扶貧政策力量。