藍(lán)捷

習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會(huì)，絕不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”，要求我們一定要把老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展放在心上，立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區(qū)人民同全國(guó)人民共享全面建成小康社會(huì)成果。江西省于都是中央紅軍長(zhǎng)征集結(jié)出發(fā)地，是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。為落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，于都縣堅(jiān)持真扶貧、扶真貧的理念，練強(qiáng)內(nèi)力、善借外力、激發(fā)活力，調(diào)動(dòng)和匯聚各方力量奮力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走出了一條具有于都特色的扶貧攻堅(jiān)新路子。

一、練強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧 “內(nèi)力”

堅(jiān)持正確的發(fā)展觀與政績(jī)觀。截止2014年底，于都縣依舊還有33633戶貧困戶、135553貧困人口。幫助這些群眾脫貧致富，這是源自對(duì)老區(qū)人民的感情所在、對(duì)造福一方的職責(zé)所在、對(duì)中央戰(zhàn)略抉擇的使命所在。于都縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，以扶貧攻堅(jiān)、脫貧摘帽為最大的發(fā)展動(dòng)力和施政政績(jī)，將全縣的工作中心和重心放到扶貧攻堅(jiān)上，舉全縣之力推進(jìn)。第一，牢固樹立“一切發(fā)展為了扶貧”的導(dǎo)向。堅(jiān)持工業(yè)反哺扶貧、成果惠及貧困群眾，全力推進(jìn)“主攻工業(yè)、三年翻番”計(jì)劃，用三年的時(shí)間讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，做大縣域財(cái)政“蛋糕”，增強(qiáng)扶貧財(cái)力。第二，始終堅(jiān)持將80%以上的財(cái)政支出用于精準(zhǔn)扶貧、民生領(lǐng)域。2012-2014年投入85.5億元，大力推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、農(nóng)村公路、老城區(qū)改造等民生建設(shè)，不斷提升貧困鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)。第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、以城帶鄉(xiāng)。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，協(xié)同打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)孵化園、電商產(chǎn)業(yè)園等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓廣大務(wù)工人員尤其是貧困群體既能安居也能樂業(yè)。與此同時(shí)，按照三級(jí)梯度安置模式，全面推進(jìn)移民搬遷扶貧，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”，高品位打造上歐工業(yè)小區(qū)移民搬遷安置區(qū)、嶺背中心鎮(zhèn)2000戶社區(qū)、羅坳大橋古嶂移民安置區(qū)等移民安置區(qū)，讓1萬貧困戶通過搬遷移民脫貧致富。

健全考核、約束、退出機(jī)制。根據(jù)中央、省、市對(duì)貧困縣考核的要求，建立嚴(yán)格的考核、約束、退出機(jī)制。在考核機(jī)制上，扶貧開發(fā)的分值提升到60%的權(quán)重，將考核的任務(wù)細(xì)化分解到每一名牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和單位，并將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)。在約束機(jī)制上，重點(diǎn)考核提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等主要指標(biāo)，對(duì)違反約束機(jī)制的行為嚴(yán)格問責(zé)，杜絕出現(xiàn)“戴著窮帽子、過著富日子”的現(xiàn)象。在退出機(jī)制上，建立貧困戶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，每年實(shí)現(xiàn)脫貧退出機(jī)制，確保扶一批、退出一批，將更多的人財(cái)物集中到最需要的貧困戶身上，確保到2018年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，2019年退出貧困縣，2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。壓實(shí)黨委、政府、干部責(zé)任。把扶貧責(zé)任一級(jí)一級(jí)傳遞下去，構(gòu)建黨委、政府、干部嚴(yán)密的責(zé)任體系。黨委履行精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任。各級(jí)成立精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)人分別任組長(zhǎng)和第一組長(zhǎng)，明確縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的扶貧職責(zé)，橫下一條心加快脫貧摘帽進(jìn)程。政府履行精準(zhǔn)扶貧落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府落實(shí)扶貧政策、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的“主抓”責(zé)任，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困群眾33633戶13.5萬人，摸清了每戶的“家底”，分析總結(jié)了因病、因?qū)W、缺技術(shù)等12種致貧原因，形成了“1+4+9”的精準(zhǔn)扶貧政策體系，加快貧困群眾脫貧致富步伐。干部履行精準(zhǔn)扶貧幫扶責(zé)任。自我加壓、主動(dòng)作為，按照縣領(lǐng)導(dǎo)20戶，正科級(jí)干部15戶，副科干部10戶，一般干部4戶以上，村支部書記1戶的要求，結(jié)對(duì)幫扶33633戶貧困戶，立下“愚公志”、結(jié)交“窮親戚”，做到“不脫貧、不脫鉤”，實(shí)現(xiàn)了干部幫扶與貧困戶脫貧雙向全覆蓋對(duì)接。

二、善借精準(zhǔn)扶貧“外力”

充分利用蘇區(qū)振興、瑞興于先行先試、羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)三大國(guó)字號(hào)政策，致力將疊加利好政策轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑扶貧攻堅(jiān)新優(yōu)勢(shì)，善借外力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

傾心爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。充分貫徹落實(shí)《若干意見》，積極開展對(duì)接匯報(bào)。三年來，爭(zhēng)取上級(jí)資金74億元，包裝和爭(zhēng)取項(xiàng)目315個(gè)，其中，在156個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目262個(gè)。尤其是，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家糧食局傾情關(guān)懷，大力對(duì)口支援，出臺(tái)了一系列對(duì)口幫扶政策，爭(zhēng)取了縣級(jí)公立醫(yī)院改革、于都糧油產(chǎn)業(yè)園、于都縣醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等政策項(xiàng)目，開展了一系列專家義診、健康促進(jìn)等活動(dòng)，降低了群眾就醫(yī)費(fèi)用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)后勁。

爭(zhēng)取縣外支持。積極爭(zhēng)取部委、省廳、國(guó)企等單位支援于都扶貧事業(yè)，緊密對(duì)接、無縫銜接，取得良好效果。如，駐縣各銀行金融機(jī)構(gòu)開展扶貧信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，共推出了“扶貧貸”、“油茶貸”、“光伏貸”、“電商通”等4款精準(zhǔn)扶貧信貸產(chǎn)品，解決貧困戶的資金難題。截止9月底，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“油茶貸”共發(fā)放貸款444戶6308萬元；“光伏貸”發(fā)放貸款20戶60萬元；“電商通”授信貸款8戶700萬元。再如，省政協(xié)海外扶貧基金會(huì)資助高中貧困學(xué)生150人，每年資助金30萬元。

凝聚社會(huì)合力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)愛心人士、愛心企業(yè)在助學(xué)、救濟(jì)、修路等方面開展“一對(duì)一”幫扶助學(xué)、志愿服務(wù)、扶貧捐贈(zèng)等活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困對(duì)象就業(yè)，支持貧困對(duì)象之間互幫互助、抱團(tuán)取暖，支持在外于都人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回饋家鄉(xiāng)，先富帶后富，先脫貧帶后脫貧，凝聚起強(qiáng)大的社會(huì)合力，真正讓全社會(huì)都“動(dòng)”起來。比如，在于都投資5億元的自主品牌女裝——贏家服飾，優(yōu)先選聘貧困戶就業(yè)，吸納1000余名貧困戶，月平均工資達(dá)到3000元；中駿集團(tuán)致力公益慈善，在多地興資辦學(xué)、捐資捐物，累計(jì)捐贈(zèng)達(dá)7000余萬元；于都貢江商會(huì)在自身發(fā)展的同時(shí)，心系家鄉(xiāng)建設(shè)，不忘老鄉(xiāng)脫貧，每年獎(jiǎng)勵(lì)和資助貧困大學(xué)生每年42人，每年資助金38萬元；贛州農(nóng)商銀行每年資助高中貧困學(xué)生100人，每年資助金12萬元；香港言愛基金會(huì)捐資1000萬元捐建了于都思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

湖北武漢市針對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的不合格蔬菜，規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)銷毀，并實(shí)行召回制和理賠制。商家應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者召回已銷售的蔬菜，并給予消費(fèi)者一定補(bǔ)償。這條規(guī)定在當(dāng)時(shí)雖然沒有寫入正式法條，但是能夠說明我國(guó)的食品召回制度已悄然興起。

2005年雀巢奶粉事件的發(fā)生在國(guó)內(nèi)引起軒然大波，為公眾食品安全意識(shí)敲響警鐘，同時(shí)也驚醒了國(guó)家層面的立法。國(guó)家于2007年頒布了《食品召回管理規(guī)定》，是第一部以國(guó)家名義出臺(tái)的針對(duì)食品召回的部門規(guī)章，為我國(guó)今后陸續(xù)出臺(tái)的法律法規(guī)奠定了理論基礎(chǔ)。2009年6月1日《食品安全法》頒布，終于彌補(bǔ)了我國(guó)食品召回制度在法律層面的缺失。《食品安全法》在第53條明確規(guī)定國(guó)家建立食品召回制度，對(duì)我國(guó)食品召回制度施行具有劃時(shí)代的意義。國(guó)務(wù)院又在2009年7月頒布實(shí)施了《食品安全法實(shí)施條例》，對(duì)食品召回的法律規(guī)定進(jìn)一步完善細(xì)化，我國(guó)食品召回制度初步建成。此后五年間，《食品安全法》數(shù)次提出修訂草案，2014年6月底，最新《食品安全法修訂草案》提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。這是該法自2009年6月1日施行以來的首次修改，在草案75條提出，為防止市場(chǎng)退出食品回流，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)召回、超過保質(zhì)期等市場(chǎng)退出的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施。為規(guī)范食品召回、食品停止經(jīng)營(yíng)和退市食品處置行為，嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理，在2011年曾由當(dāng)時(shí)的國(guó)家質(zhì)檢總局制定了新的《食品召回管理規(guī)定》并公開征求意見，而隨著《食品安全法》修訂草案的再次征求意見，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在2014年8月6日也就《食品召回和停止經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》公開征求社會(huì)意見，以與《食品安全法》的修訂進(jìn)行制度上的配合。

我國(guó)食品召回制度的建立從地方性法規(guī)逐步發(fā)展到法律層面，見證著不斷前進(jìn)的腳步?，F(xiàn)在形成的以《食品安全法》為基礎(chǔ)，同時(shí)施行《食品安全法實(shí)施條例》、《食品召回管理規(guī)定》等法律規(guī)范的框架體系，標(biāo)志著符合我國(guó)國(guó)情的食品召回制度體系已初步建成，它需要不斷接受市場(chǎng)、公眾的檢驗(yàn)，尋找不足以及如何完善是當(dāng)下我們社會(huì)亟需解決的問題。

（二）我國(guó)食品召回制度主要內(nèi)容

1.《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定

《食品安全法》是一部系統(tǒng)規(guī)定了我國(guó)食品召回制度的法律，是目前從法律層面保障食品行業(yè)規(guī)范運(yùn)行的唯一法律層級(jí)的淵源。因此，從本法律條文入手，可以全面掌握當(dāng)前我國(guó)食品制度的基本內(nèi)容。

（1）食品召回類型。《食品安全法》中明確規(guī)定了不安全食品召回制度，包括企業(yè)主動(dòng)召回和政府責(zé)令召回。當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)或是經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即主動(dòng)召回已上市銷售的商品。對(duì)于應(yīng)當(dāng)召回而未按照規(guī)定召回的企業(yè)，縣級(jí)以上相關(guān)行政主管部門可以責(zé)令其召回。（主動(dòng)召回意識(shí)增強(qiáng)、責(zé)令的力度）

（2）食品召回條件。《食品安全法》依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)當(dāng)召回。法律明文規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！睆?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的確立，將食品召回限定在可控制的標(biāo)準(zhǔn)化范圍之內(nèi)，由國(guó)家制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，用法律形式強(qiáng)制執(zhí)行，可以有效防范未達(dá)到強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的食品企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

（3）食品召回后續(xù)處理。“缺陷食品召回后由食品生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，并及時(shí)將召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。”本條規(guī)定將責(zé)任主體劃分為食品生產(chǎn)者，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)形成強(qiáng)有力的約束，使生產(chǎn)企業(yè)在源頭把好食品質(zhì)量關(guān)，對(duì)食品安全問題的發(fā)生起到預(yù)防作用。同時(shí)利用質(zhì)量監(jiān)督部門給予監(jiān)督，有利于后續(xù)處理的保證實(shí)施，讓公眾能夠及時(shí)了解召回及處理情況。

（4）食品召回監(jiān)管主體。法律監(jiān)管是保證法律實(shí)施的重要手段，監(jiān)管主體的責(zé)任不容忽視。《食品安全法》明確規(guī)定了有關(guān)部門對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的體制，即：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依法分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。這種將責(zé)任細(xì)化的方式，問責(zé)主體明確，能夠盡可能覆蓋所有食品行業(yè)，避免了責(zé)任不明及監(jiān)管不力的情況。

2.《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容

《食品召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱為07年規(guī)定）的出臺(tái)借鑒了美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并且針對(duì)我國(guó)食品安全的發(fā)展?fàn)顩r，基于已積累的較為豐富的汽車產(chǎn)品召回的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)汲取地方食品召回實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是一部具有操作價(jià)值的較為完備的專項(xiàng)食品召回制度，2011年的《食品召回管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱為11年征求意見稿）和由于監(jiān)管部門調(diào)整而重新擬定的2014年《食品召回和停止經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱為14年征求意見稿））的內(nèi)容在保留原有合理性內(nèi)容同時(shí)也做出了修正和調(diào)整。

（1）食品召回責(zé)任主體及其基本義務(wù)。2007年規(guī)定明確了食品生產(chǎn)者是預(yù)防和消除不安全食品的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)加工的不安全食品負(fù)責(zé)，并履行召回義務(wù)。同時(shí)還要求生產(chǎn)者必須按照規(guī)定的程度，及時(shí)對(duì)不安全的食品通過更換、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，減少和消除可能導(dǎo)致的對(duì)消費(fèi)者的危害，并迅速有效處理不安全食品。14年征求意見稿中明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，食品生產(chǎn)者是召回責(zé)任主體，而食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)應(yīng)立即停止經(jīng)營(yíng)、封存問題食品，配合召回工作。

（2）食品召回監(jiān)督模式。食品召回采用“二級(jí)監(jiān)管”模式。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國(guó)食品召回的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)和直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)依法組織開展食品召回的監(jiān)督管理工作。

在召回評(píng)估與監(jiān)督方面，食品生產(chǎn)者所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)對(duì)召回總結(jié)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估，并書面通知食品生產(chǎn)者審查結(jié)論；責(zé)令召回的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局備案。食品生產(chǎn)者所在地的省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門審查認(rèn)為召回未達(dá)到預(yù)期效果的，通知食品生產(chǎn)者繼續(xù)或再次進(jìn)行食品召回。