陳堃 陳永鋒 彭琴

一、2015年全區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門處理行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件的基本情況

（一）人力資源社會(huì)保障行政部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理行政復(fù)議案件的情況

1.案件總量。2015年，全區(qū)各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門共收到行政復(fù)議申請(qǐng)224件，其中，決定受理203件，不予受理及依法作其他處理的21件。已結(jié)案件182件。

2015年全區(qū)行政復(fù)議案件申請(qǐng)總數(shù)比2014年增加120件，上升115.38%；受理件數(shù)增加113件，上升125.56%。

2.申請(qǐng)復(fù)議案件種類分布。2015年全區(qū)申請(qǐng)行政復(fù)議事項(xiàng)主要集中在勞動(dòng)監(jiān)察、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面。其中，勞動(dòng)監(jiān)察類97件，占43.3%；養(yǎng)老保險(xiǎn)類64件，占28.57%；工傷保險(xiǎn)類52件，占23.21%；行政不作為類1件，占0.45%；其他類10件，占4.47%。

與2014年相比，勞動(dòng)監(jiān)察類上升546.67%，養(yǎng)老保險(xiǎn)類上升64.1%，工傷保險(xiǎn)類上升33.33%，行政不作為類、人事行政類、行政審批類和其他類型案件均和2014年同期數(shù)量一致。

3.處理情況。在2015年已審結(jié)的182件案件中，復(fù)議決定維持70件，占38.46%；撤銷和責(zé)令履行6件，占3.3%；作其他處理106件，占58.24%。

與2014年相比，復(fù)議決定維持率下降30.87%，撤銷和責(zé)令履行率下降4.7%，作其他處理的案件比例上升35.57%。

（二）被復(fù)議的情況

2015年各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真履行作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議的職責(zé)，依法作出行政復(fù)議答復(fù)并提交有關(guān)證據(jù)依據(jù)材料，全區(qū)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門被復(fù)議案件274件，比2014年增加98件，上升55.68%。已審結(jié)241件，未審結(jié)33件。

1.被復(fù)議案件種類分布。2015年，全區(qū)被復(fù)議事項(xiàng)主要集中在工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面。其中，工傷保險(xiǎn)類117件，占42.7%；勞動(dòng)監(jiān)察類98件，占35.77%；養(yǎng)老保險(xiǎn)類52件，占18.98%；行政不作為類1件，占0.36%；其他6件，占2.19%。

與2014年相比，勞動(dòng)監(jiān)察類上升476.47%，養(yǎng)老保險(xiǎn)類上升4.44%，其他類上升20.0%，工傷保險(xiǎn)類、行政不作為類、行政許可類均持平。

2.審理結(jié)果。在已審結(jié)的241件案件中，復(fù)議決定維持131件，占54.36%；撤銷和責(zé)令履行10件，占4.15%；作其他處理100件，占41.49%。

與2014年相比，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門被復(fù)議案件決定維持率下降26.05%，撤銷和責(zé)令履行率下降5.31%，作其他處理的案件比例上升31.35%。

（三）行政應(yīng)訴情況

1.案件總量。2015年，全區(qū)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門共處理行政應(yīng)訴案件319件，比去年同期增加71件，增幅為28.63%。

2.應(yīng)訴案件種類分布。2015年行政應(yīng)訴案件主要集中在工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察等事項(xiàng)。其中，工傷保險(xiǎn)類202件，占63.32%；養(yǎng)老保險(xiǎn)類64件，占20.06%；勞動(dòng)監(jiān)察類21件，占6.58%；行政不作為類14件，占4.39%；人事爭議類2件，占0.63%；其他16件，占5.02%。

與2014年相比，工傷保險(xiǎn)類上升6.32%，養(yǎng)老保險(xiǎn)類上升106.45%，勞動(dòng)監(jiān)察類上升10.53%，人事爭議類上升100.0%，其他類上升328.57%。

3.處理情況。2015年已審結(jié)175件，未結(jié)144件。已審結(jié)的案件中，判決維持129件，占73.71%；撤銷和限期履行職責(zé)15件，占8.57%；作其他處理的31件，占17.71%。

與2014年相比，行政應(yīng)訴案件維持率下降6.18%，撤銷和限期履行職責(zé)率上升3.68%，作其他處理的上升2.49%。

二、主要特點(diǎn)

（一）行政復(fù)議案件申請(qǐng)與受理數(shù)量、被復(fù)議案件數(shù)量和行政應(yīng)訴案件數(shù)量均呈大幅度上升趨勢(shì)

與2014年同期相比，2015年全區(qū)行政復(fù)議案件申請(qǐng)數(shù)量上升115.38%、受理數(shù)量上升125.56%。被復(fù)議案件數(shù)量和行政應(yīng)訴案件數(shù)量分別上升55.68%和為28.63%。說明隨著人力資源社會(huì)保障普法宣傳工作不斷加強(qiáng)和行政相對(duì)人法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，廣西人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行政爭議能力和水平的不斷提升，申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟已成為勞動(dòng)者和用人單位維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑。

（二）工傷保險(xiǎn)類行政爭議仍然呈上升趨勢(shì)，但占比有所下降

與2014年相比，2015年工傷保險(xiǎn)類行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)分別增長33.33%、6.32%，占比分別下降了14.29%、13.29%。說明一方面工傷案件仍然呈上升趨勢(shì)，工傷者及其親屬對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇關(guān)注度高，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)；另一方面，說明其他類型的行政爭議如勞動(dòng)監(jiān)察、養(yǎng)老保險(xiǎn)等案件在不斷增加。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)類行政爭議增長比例有所上升

在行政復(fù)議、被復(fù)議和行政應(yīng)訴案件中，養(yǎng)老保險(xiǎn)類增長比例分別占64.1%、44.44%和7.56%。近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議案件不斷上升，主要集中在行政相對(duì)人不服社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門對(duì)其作出的基本養(yǎng)老金核定決定的行政行為，要求對(duì)其視同繳費(fèi)年限、實(shí)際繳費(fèi)年限、工齡等重新予以核定。此類行政爭議涉及行政相對(duì)人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的數(shù)額，涉及數(shù)額較大或影響個(gè)人利益時(shí)間較長，勞動(dòng)者維權(quán)動(dòng)力較強(qiáng)。

（四）勞動(dòng)監(jiān)察類行政爭議持續(xù)增加，集體申請(qǐng)占比大

勞動(dòng)監(jiān)察類行政復(fù)議案件在2014年大幅度上升的基礎(chǔ)上，2015年又比2014年上升了546.67%，被復(fù)議上升476.47%，行政應(yīng)訴上升10.53%。在行政復(fù)議案件中，集體申請(qǐng)案件數(shù)占勞動(dòng)監(jiān)察類行政復(fù)議案件總數(shù)的86.6%。其主要原因是，一方面政府不斷加大對(duì)用人單位欠薪行為的管理力度；另一方面勞動(dòng)者在工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)；同時(shí)，部分用人單位試圖通過申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟來達(dá)到其拖延履行義務(wù)時(shí)間、推卸責(zé)任的目的，也是導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察類行政復(fù)議案件上升的重要原因。

（五）應(yīng)訴案件總量增加，且案件呈多樣化趨勢(shì)

2015年全區(qū)行政應(yīng)訴案件總數(shù)為319件，與2014年相比，行政應(yīng)訴案件總量增加了71件，增幅為28.63%。行政應(yīng)訴案件總量分別超過行政復(fù)議總量（224件）和被復(fù)議案件總量（274件），成為廣西解決行政爭議主渠道之一。2015年行政應(yīng)訴案件呈多樣化趨勢(shì)。如：養(yǎng)老保險(xiǎn)類上升106.45%，人事爭議類上升100.0%。說明新修訂《行政訴訟法》施行后，一方面，行政相對(duì)人到人民法院起訴案件隨之增多，行政訴訟開始成為行政相對(duì)人維權(quán)的主渠道之一。另一方面，行政相對(duì)人維權(quán)多樣化，行政應(yīng)訴案件不限于過去爭議較多的社會(huì)保障等領(lǐng)域，而擴(kuò)大到其他新領(lǐng)域。由于全區(qū)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門較好地貫徹落實(shí)了政府法律顧問制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等新舉措，確保了廣西人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行政應(yīng)訴工作的質(zhì)量和效果。

（六）行政爭議綜合糾錯(cuò)率持續(xù)上升

2015年，行政復(fù)議糾錯(cuò)率達(dá)61.54%，比上年提高30.87%；被復(fù)議糾錯(cuò)率達(dá)45.64%，比上年提高26.05%；行政應(yīng)訴糾錯(cuò)率達(dá)26.29%，比上年提高6.18%。說明廣西人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)客觀公允，能在行政程序中充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)糾錯(cuò)功能，及時(shí)有效地糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高了行政?yīng)訴案件的勝訴率，提升了廣西人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)的政府公信力。

三、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要按照自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳黨組在2016年工作會(huì)議上的部署和要求，積極參加全區(qū)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)開展“學(xué)政策、用政策”活動(dòng)和學(xué)法用法活動(dòng)，使干部職工熟練掌握履職所需的人力資源社會(huì)保障政策及相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)干部職工的法治觀念，不斷提高依法行政能力和執(zhí)法水平。

（二）加大調(diào)研和指導(dǎo)力度

廣西基層執(zhí)法隊(duì)伍原有力量較為薄弱，隨著行政管理職權(quán)的下放，下級(jí)部門承擔(dān)了更多的具體行政管理職責(zé)，為確保下放的權(quán)力事項(xiàng)依法高效運(yùn)作，避免和減少行政爭議，上級(jí)部門要采取多種形式和有效措施，積極開展調(diào)研和指導(dǎo)工作，努力解決基層存在的問題。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解方式化解行政爭議

在辦理行政復(fù)議案件過程中，適時(shí)引入聽證程序，讓行政相對(duì)人、被申請(qǐng)人、第三人能面對(duì)面溝通交流，行政復(fù)議機(jī)關(guān)以此為契機(jī)做好普法宣傳教育工作，在增進(jìn)彼此信任和理解的基礎(chǔ)上，使行政爭議盡量通過調(diào)解方式最終解決，提高人力資源社會(huì)保障行政部門的公信力和親和力。

（四）積極開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)

案卷評(píng)查是提高執(zhí)法人員依法行政的有效手段，廣西人力資源社會(huì)保障行政部門要積極開展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，通過評(píng)查，進(jìn)一步總結(jié)和提高執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)和水平。同時(shí)，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法予以表揚(yáng)和推廣，對(duì)在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題予以及時(shí)糾正，以期達(dá)到比學(xué)趕幫的良好效果。

（五）進(jìn)一步完善法治隊(duì)伍建設(shè)

新修訂的《行政訴訟法》施行以來，行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件的數(shù)量已有明顯漲幅。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要采取有力措施，特別是自治區(qū)本級(jí)和中心城市，要通過聘請(qǐng)政府法律顧問、社會(huì)購買服務(wù)和調(diào)整充實(shí)法治工作人員隊(duì)伍等形式解決案多人少的問題，通過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、旁聽法院審理應(yīng)訴案件等形式促進(jìn)法治工作隊(duì)伍素質(zhì)的提高，以適應(yīng)法治工作新常態(tài)。