張思澤 李孜 陳繁

“沒想到這么快就解決了，真是太感謝了?！睉?yīng)城市長江埠街道辦事處龔楊村村民楊金平感慨地說道。他家的下水管道因為年久失修而破裂，導(dǎo)致生活污水外溢，生活受到嚴重影響。村支書龔曉云得知后，立即召集村干部查看現(xiàn)場，并于當晚同工人一道完成了破損管道的修復(fù)工作。這一幕，是應(yīng)城市建立“負面清單”考評機制彰顯正面效應(yīng)的生動寫照。

今年以來，應(yīng)城市建立“負面清單”考評機制，通過“負面清單”嚴肅考核問責，使村黨組織書記工作有壓力、干事有動力，在其位、履其職、盡其責。

重實效，曬出清單內(nèi)容

“要使村書記履職盡責，你覺得應(yīng)該從哪里著力？”“我覺得首先要列出一個規(guī)范性的文件或者是清單，讓村干部特別是村書記心里清楚，不僅要知道哪些事是自己的份內(nèi)之事，還要知道哪些事是做不好要追責的，只有抓細抓小，才能有效果?！泵鎸κ形M織部調(diào)研組的提問，有著多年基層工作經(jīng)驗的長江埠街道黨工委副書記邱宏兵如是回答。

今年初，應(yīng)城市委組織部通過召開征求意見座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表、進村入戶訪談等形式深入開展調(diào)研，在廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、普通黨員、群眾代表的意見建議后，確定了“負面清單”（十個嚴禁）內(nèi)容，涵蓋了值班紀律、貫徹上級決策部署、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)群眾日常行為規(guī)范等方面。如，嚴禁工作時間脫崗、離崗或擅離職守、無故找人代崗、搞遙控指揮；嚴禁侵占村集體土地搞違法、違章建設(shè)；嚴禁盲目指揮、胡亂辦事、獨斷專行，或優(yōu)親厚友、暗箱操作、辦事不公；嚴禁大操大辦“紅白喜事”、出入經(jīng)營性娛樂場所或參與“黃賭毒”等等。

市委組織部將“負面清單”制作成警示牌，統(tǒng)一懸掛在各村黨員群眾服務(wù)中心門前醒目位置。同時，將印有村書記聯(lián)系方式和負面清單內(nèi)容的便民服務(wù)卡，重點發(fā)放到貧困戶、五保老人等群體手中，讓廣大群眾參與監(jiān)督。

“‘負面清單就好像是一面鏡子，進出黨員群眾服務(wù)中心的大門一抬頭就看得到，時刻提醒著我要規(guī)范言行，熱情為群眾服務(wù)?！睉?yīng)城市湯池鎮(zhèn)公益街道社區(qū)黨支部書記蔡登峰說道。

明導(dǎo)向，實行積分管理

為增強考評的可操作性，應(yīng)城市試行積分制管理，將平常收集的村書記的負面表現(xiàn)形成負面清單臺賬后，直接轉(zhuǎn)化為負面積分，并實行月記錄、季評議、年結(jié)賬機制，負面積分直接作為扣發(fā)村書記績效報酬的重要依據(jù)，從而形成“干得好，拿得多”的正向激勵和“干得差，拿得少”的負向約束，倒逼村書記集中精力干事創(chuàng)業(yè)，聚焦主業(yè)，壓緊壓實工作責任。

“實行‘負面清單管理考評以來，我既感到了工作壓力，同時也增添了工作動力，覺得為官一任就要造福一方，認識到不作為也是一種失職失責?，F(xiàn)在管理規(guī)范了，群眾辦起事來便利多了，荷包也鼓起來了，笑臉也多了。”應(yīng)城市楊嶺鎮(zhèn)伍份村黨支部書記張林生如是說。

張林生所在的伍份村境內(nèi)企業(yè)較多。在企業(yè)落戶過程中，土地流轉(zhuǎn)、遷墳等事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的問題不可避免地會引發(fā)一些矛盾糾紛。為此，張林生直接把“家”搬到項目建設(shè)現(xiàn)場，耐心細致地給群眾做工作、講道理、講政策，從而確保了企業(yè)順利落戶?！皬垥洭F(xiàn)在每天都撲在順發(fā)生態(tài)園項目建設(shè)現(xiàn)場，兩個月沒有休息一天。”伍份村群眾感動地說。

試行負面清單考評機制帶來的是村黨組織書記更加履職盡責、積極主動作為?，F(xiàn)如今，村書記的工作作風實了、說話有人聽了、做事有人跟了，黨員群眾更是看在眼里、喜在心頭。

目前，應(yīng)城市415個村（社區(qū)）黨組織書記工作日到崗率100%，為群眾辦理各種證件、調(diào)解矛盾糾紛等2萬件以上。

建體系，狠抓問責督辦

“去年，對村主職干部實行專職化管理，市里出臺了很多利好政策，解決了我們的后顧之憂。今年，又試行負面清單管理考評，為我們進一步明確了工作職責。咱們幾個一定要好好干，不能讓別人說閑話??！”應(yīng)城市田店鎮(zhèn)富水社區(qū)黨總支書記田火平對社區(qū)干部們說。去年年終考核，田火平得了個“優(yōu)秀”等次，績效考核部分發(fā)了13200元，鎮(zhèn)上又獎勵了3750元。他說，提高的是待遇，提升的是責任。

為從嚴管理考核，建設(shè)一支黨性強、水平高、能力強的帶頭人隊伍，應(yīng)城市結(jié)合“負面清單”內(nèi)容，今年還相繼出臺了《應(yīng)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）履行村主職干部專職化管理直接責任考核辦法》《應(yīng)城市村干部管理辦法（試行）》《應(yīng)城市村主職干部專職化管理績效考核辦法（試行）》等系列文件，健全完善了“考勤管理、工作紀實、請假銷假、財務(wù)審計、談心談話、追責問責”等五項基本制度，構(gòu)建了“承諾、述職、評議、考核、問責”五位一體責任體系。

“‘負面清單引導(dǎo)村干部把工作規(guī)范變成了自覺行動，通過‘負面清單的約束，黨員干部的正能量發(fā)揮出來了，工作積極性和自律意識越來越強了，組織部門的常態(tài)化暗訪督查也越來越?jīng)]有‘成就感了?！睉?yīng)城市委常委、組織部部長樂衛(wèi)國介紹。

今年以來，應(yīng)城市共印發(fā)督辦通報4期，下發(fā)整改通知書35份，對有不良工作傾向的村黨組織書記開展談心談話42人，誡勉談話6人，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記2人。