劉希平　陳　彬

湖南民族地區(qū)“村官”流失之困

劉希平陳彬

湖南部分民族地區(qū)村級組織帶頭人隊伍，正呈現(xiàn)年齡老化、知識弱化、工作虛化等問題。讓大學(xué)生“村官”安心農(nóng)村工作，需要突破和創(chuàng)新選拔使用機(jī)制

“一批優(yōu)秀的年輕村干部要走了，想挽留，但沒有條件挽留，最終還是走了?！?/p>

“優(yōu)秀的年輕村干部走了，留下的村干部年齡越來越大了，村里要怎么發(fā)展？”

“難發(fā)展！”……

這樣的對話，對湖南省政協(xié)常委、省政協(xié)民族宗教委員會（以下簡稱民宗委）主任李壯麗來說，并不是第一次聽到。

2015年4月到11月，湖南省政協(xié)民宗委組成調(diào)研組先后深入長沙、株洲、常德、益陽、湘西、邵陽等民族地區(qū)和非民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，就如何發(fā)揮民族地區(qū)村級組織帶頭人作用，走訪了解情況。

“幾乎每到一處都會有類似的反映?！闭劶罢{(diào)研過程，李壯麗深有感觸。

“民族地區(qū)村級組織帶頭人隊伍年齡老化、知識弱化、工作虛化等問題已十分突出?！痹诶顗邀惪磥恚捎诮?jīng)濟(jì)落后、觀念陳舊、待遇偏低，民族地區(qū)村引不來人、留不住人、缺乏產(chǎn)業(yè)和資金，村級組織的正常運行和作用發(fā)揮正深受影響。

河南武陟：大學(xué)生村官服務(wù)隊在行動圖片來源：百度圖片

“三不對等”

在益陽市桃江縣鲊埠回族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委書記符賽龍一直苦于“村官”人才的缺乏，卻又無可奈何?！耙驗闂l件艱苦、工作任務(wù)重、待遇差，沒人來?！?/p>

鲊埠回族鄉(xiāng)里的村支書，平均年齡56歲，且文化水平普遍不高，中專學(xué)歷2人，高中學(xué)歷5人，初中學(xué)歷2人，小學(xué)學(xué)歷1人。為此，符賽龍想了很多辦法，鄉(xiāng)里也出臺了一些優(yōu)惠政策，但效果仍不理想。

事實上，鲊埠回族鄉(xiāng)所面臨的問題在一些民族地區(qū)較為普遍。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，湖南民族地區(qū)村級組織帶頭人大多為五六十歲，甚至還有“40后”，35歲以下的很少，且只有少部分為高中以上學(xué)歷，大部分是初中學(xué)歷，極個別還是小學(xué)文化。

更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實是，民族地區(qū)九成以上農(nóng)村優(yōu)秀青年外出務(wù)工，村級組織吸納優(yōu)秀人才的難度大，缺乏新黨員培養(yǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)，后備力量嚴(yán)重不足。

“由于很多農(nóng)村優(yōu)秀人才長期在外，只能‘矮子里選高子’，一些素質(zhì)低的人也被選成了基層干部。”龍山縣政協(xié)主席吳少葉說，這類人當(dāng)選后不能公平任事，服務(wù)群眾不到位，在貧困戶確定、低保對象選擇時往往優(yōu)親厚友。

除此之外，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，一些村干部對政策的理解能力以及帶領(lǐng)群眾致富的能力也相對薄弱，甚至部分村“兩委”負(fù)責(zé)人自身都長期處于貧困狀態(tài)，無法發(fā)揮帶頭致富的作用。

對于村（社區(qū)）干部的管理，同樣面臨困境。村（社區(qū)）干部亦“官”亦民，具有雙重身份，一些責(zé)任心不強(qiáng)的村干部對制度缺乏敬畏之心，甚至隨時準(zhǔn)備“閃人”。

一直以來，對村干部的管理制度大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級制定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)受自身財力和職能限制，制定的制度深度不夠，獎罰手段較少，難以發(fā)揮激勵作用，對他們難以進(jìn)行有效監(jiān)管。有的村干部法治意識淡薄，利用職務(wù)之便貪污、侵占。而這與“管在平時的少、管在前頭的少”息息相關(guān)。

李壯麗認(rèn)為，民族地區(qū)村級組織帶頭人隊伍建設(shè)的問題具體表現(xiàn)為“三不對等”和“一個不適應(yīng)”，即工作要求與隊伍素質(zhì)不對等、工作職責(zé)與手中權(quán)力不對等、工作待遇與工作量不對等，以及工作方法與形勢變化不相適應(yīng)。

留人難題

據(jù)筆者了解，為破解農(nóng)村人才困境，湖南近年來采取了“兩推一選”和“公推直選”等形式優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。在調(diào)研組看來，這些模式的機(jī)制還不夠健全。

“受傳統(tǒng)思想和宗族勢力影響，部分有文化、有能力的人才沒有被發(fā)展為黨員，而部分有文化、有能力的黨員又長期在外經(jīng)商務(wù)工?！崩顗邀愓f，目前一些村（社區(qū)）干部的選拔仍然沒有脫離“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的模式，缺少對選拔使用機(jī)制的大膽突破和創(chuàng)新，因此年輕、有文化、有能力的村級組織帶頭人不多。

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措。去年，湖南調(diào)整了大學(xué)生“村官”政策，采取大學(xué)生“村官”與選調(diào)生并軌方式運行，即以選調(diào)生方式先行解決大學(xué)生公務(wù)員身份，再下到鄉(xiāng)村任“村官”。

對此，湘西州政協(xié)主席龍德忠有些擔(dān)憂。“并軌后的選調(diào)生任村官，各地分配名額總數(shù)相對較少，難以滿足貧困地區(qū)農(nóng)村對人才的迫切需要。今年并軌后，湘西州名額只有50名，與全州近2000個村的需求相差太遠(yuǎn)?！?/p>

大學(xué)生“村官”來了，能不能留住，也是一大難題。“地方政府對大學(xué)生村官缺乏硬性管理指標(biāo)、獎懲措施，導(dǎo)致大學(xué)生村官隊伍綜合效應(yīng)難發(fā)揮。”龍德忠說，部分大學(xué)生“村官”不安心農(nóng)村工作，常常中途通過考公務(wù)員、考研、擇優(yōu)選拔等途徑離開農(nóng)村。

在吳少葉看來，對村級組織帶頭人隊伍的培養(yǎng)教育，載體不夠豐富，平臺不夠完善，措施缺乏針對性和常態(tài)性，也影響著村級組織帶頭人在農(nóng)村的長期發(fā)展。

現(xiàn)實窘境

筆者在采訪中了解到，經(jīng)濟(jì)待遇不高，也成了影響村干部隊伍發(fā)展的另一大因素。

張梅生是鲊埠回族鄉(xiāng)的一名村支書，每月工資1200元，村主任、婦女主任等村干部待遇更低，而外出務(wù)工每月收入可達(dá)三四千元。

“自從當(dāng)了村干部，家里的農(nóng)活我基本沒有做過。”張梅生說，由于住戶分散、事務(wù)多，村支書、村主任和會計基本天天都在忙村里的工作，自家的農(nóng)活顧不上。

村干部的工作不僅繁重，而且煩瑣。兩口子吵架，找村干部調(diào)解；哪家丟了農(nóng)具，也找村委會處理。除了這些，民族地區(qū)的村干部還多了一項維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要任務(wù)。

近年來，政府服務(wù)“末梢”延伸到了村（社區(qū)），讓群眾得到更多更好服務(wù)的同時，卻加重了村（社區(qū)）干部的負(fù)擔(dān)。

還有一些村干部認(rèn)為待遇低，出路也窄。比如，近年來，龍山縣村（社區(qū)）干部進(jìn)入公務(wù)員隊伍的僅有9人，占村（社區(qū)）干部總數(shù)不足0.2%；激勵效應(yīng)不明顯，特別是40歲以上的干部在出路上基本沒了盼頭。

有的村干部告訴調(diào)研組，只有當(dāng)了4年以上的村支書，每個月才有幾十元的生活補(bǔ)貼，而其他村干部的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險都沒有相關(guān)優(yōu)惠政策。甚至有村干部自嘲說：“在職時像五保戶，退休了不如低保戶?！?/p>

調(diào)研組認(rèn)為，缺乏完備有效的保障機(jī)制，村級組織帶頭人待遇偏低、保障偏弱，“政治上無奔頭、工作上無勁頭、經(jīng)濟(jì)上無甜頭、離職后無靠頭”的情況沒有得到根本改變，導(dǎo)致部分帶頭人進(jìn)取意識不強(qiáng)，工作動力不足。

如何解困

“民族地區(qū)要同步實現(xiàn)小康，難點在鄉(xiāng)村?！崩顗邀惤ㄗh，各級黨委要把培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位；將改革和調(diào)整過程中的黨政機(jī)關(guān)富余干部選派到村任職，推動制度創(chuàng)新、鼓勵干部分流，營造全社會重視扶持鄉(xiāng)村工作的良好氛圍。

湖南省政協(xié)委員、省供銷合作總社監(jiān)事會主任彭秀琍認(rèn)為，在政府通過政策資金扶持，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入帶頭人后備隊伍后，對帶頭人的培訓(xùn)工作刻不容緩。

如何培訓(xùn)？彭秀琍給出了三招。

一是“請上來”培訓(xùn)，每年有針對性地舉辦示范培訓(xùn)班和后進(jìn)村強(qiáng)化培訓(xùn)班；二是積極“帶出去”培訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他地方做得好的經(jīng)驗；三是積極搭建省市縣農(nóng)村合作平臺，組織專家對帶頭人進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，切實提高他們的實用技術(shù)水平。

龍德忠則認(rèn)為，民族貧困地區(qū)基層農(nóng)村組織帶頭人，特別需要大學(xué)生“村官”這股有生力量予以充實。

龍德忠建議，對湘西州、懷化市等民族貧困地區(qū)，在推行新的大學(xué)生“村官”與選調(diào)生并軌政策的同時，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量”的原則，繼續(xù)聘任大學(xué)生到村任職；也可在政策與資金上支持民族貧困地區(qū)自主安排大學(xué)生“村官”，在選拔上體現(xiàn)“人崗相適應(yīng)”“村官本土化”“選聘科學(xué)性”的宗旨，把有志向、有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生選拔到貧困地區(qū)“村官”隊伍中來。

龔海華是湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村的一名大學(xué)生“村官”。龔海華認(rèn)為，大學(xué)生“村官”既需要接觸群眾，融入農(nóng)村一線，也需被安排到重點工作鍛煉，應(yīng)充分考慮大學(xué)生“村官”年輕、素質(zhì)較高的特點，鼓勵基層黨委突破資歷、臺階、平衡照顧等觀念束縛，不拘一格降人才，大膽提用成長迅速、條件成熟的大學(xué)生“村官”。