葉志勇

（溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司，浙江 溫州 325000）

淺談市域鐵路前期的工作內(nèi)容流程及要素條件

葉志勇

（溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司，浙江 溫州 325000）

隨著我國(guó)大交通工程的迅速發(fā)展，軌道交通作為其一，在全國(guó)的中型城市尤其作為浙江的沿海城市——溫州，興起建設(shè)市域鐵路的高潮，而前期工作對(duì)市域軌道交通項(xiàng)目建設(shè)工期的影響非常重要。根據(jù)市域軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn)和國(guó)家等相關(guān)政策要求，論述了市域軌道交通項(xiàng)目開(kāi)展前期工作所遵循的一般程序要求與內(nèi)容，為建設(shè)市域軌道交通項(xiàng)目的城市提供工作參考，促進(jìn)國(guó)家整個(gè)市域軌道交通項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展。

市域鐵路；前期；內(nèi)容；流程

0.引言

隨著我國(guó)城市框架的拉大與現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，軌道交通在改善城市交通擁擠的狀況，提高人民生活水平，改善居民出行條件以及實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)保，建立節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、拓展城市發(fā)展空間中發(fā)揮了非常重要的作用。

市域鐵路作為城市軌道交通的一種，其得到快速發(fā)展的同時(shí)也存在如何進(jìn)行項(xiàng)目前期審批的問(wèn)題，為此，根據(jù)已獲工可批復(fù)的市域鐵路前期工作的總結(jié)，梳理市域鐵路前期工作流程及要素條件，突出項(xiàng)目前期工作的程序性和規(guī)范性，為各中型城市的市域鐵路建設(shè)的前期工作給予借鑒。

1.前期工作內(nèi)容和思路

市域鐵路交通工程作為城市重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，線路長(zhǎng)、投資大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)批程序多，做好前期工作對(duì)整個(gè)工程的完成周期尤為重要。

由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行市域鐵路線網(wǎng)規(guī)劃，確定市域鐵路的近期建設(shè)規(guī)劃后上報(bào)國(guó)家或省發(fā)改委立項(xiàng)審批，由立項(xiàng)階段進(jìn)入工程可行性研究階段，并按照批復(fù)的立項(xiàng)開(kāi)展工可的相關(guān)專題要素工作。完成可研后進(jìn)入初設(shè)階段，項(xiàng)目初設(shè)階段的工作一般包括：工程初步設(shè)計(jì)、工程施工圖設(shè)計(jì)。

溫州市域鐵路的項(xiàng)目前期階段是指在城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，主要包括：市域鐵路交通線網(wǎng)規(guī)劃、市域鐵路近期建設(shè)規(guī)劃、立項(xiàng)、工程可行性研究。

2.前期工作的流程與內(nèi)容、要素條件

2.1 市域鐵路交通線網(wǎng)規(guī)劃

市域鐵路交通線網(wǎng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃的重要組成部分，屬于長(zhǎng)遠(yuǎn)性、控制性、宏觀性、指導(dǎo)性地規(guī)劃，是總體規(guī)劃一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。其主要是協(xié)調(diào)總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃對(duì)城市軌道交通的總體要求，對(duì)城市整個(gè)軌道交通線網(wǎng)起到宏觀控制作用。線網(wǎng)規(guī)劃研究的內(nèi)容主要包括：

城市現(xiàn)狀、遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃和綜合交通體系的分析；城市軌道交通初網(wǎng)合理規(guī)模分析；市域鐵路網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位；線網(wǎng)方案與客流分析；線網(wǎng)修建順序規(guī)劃；線網(wǎng)與其他交通方式銜接規(guī)劃；線網(wǎng)環(huán)評(píng)與社會(huì)維穩(wěn)等。

線網(wǎng)規(guī)劃的主要條件是線網(wǎng)客流預(yù)測(cè)、環(huán)評(píng)、社會(huì)維穩(wěn)3個(gè)支撐性專題，該3項(xiàng)專題通過(guò)評(píng)審后，將線網(wǎng)規(guī)劃上報(bào)市政府批復(fù)。

2.2 市域鐵路近期建設(shè)規(guī)劃

在完成市域軌道交通規(guī)劃后，市政府提出近期建設(shè)規(guī)劃并完成該規(guī)劃的文本編制，由市發(fā)改委上報(bào)省發(fā)改委并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委，最終由省發(fā)改委對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃（項(xiàng)目建議書或預(yù)可研報(bào)告）的批復(fù)，進(jìn)入下一階段的工程可行性研究階段。

2.3 市域鐵路工程可行性研究

工程可行性研究是確定工程規(guī)模和主要技術(shù)方案的重要依據(jù)，是國(guó)家審批工程投資概算、進(jìn)行項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。須根據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)，結(jié)合城市具體情況，研究項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性。其報(bào)告的編制內(nèi)容和深度可依據(jù)國(guó)家相應(yīng)的管理文件，須盡可能地深化，要從工程可實(shí)施性出發(fā)來(lái)解決市域鐵路線路中的難點(diǎn)、控制性節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題，以避免在初設(shè)階段做大調(diào)整。編制該報(bào)告的主要條件與要素，需以下文件作為主體報(bào)告的技術(shù)支撐性文件：

（1）客流預(yù)測(cè)報(bào)告（須通過(guò)評(píng)審）；

（2）地質(zhì)災(zāi)害（通過(guò)評(píng)審，報(bào)市國(guó)土局備案）；

（3）壓覆礦（通過(guò)評(píng)審，報(bào)省國(guó)土廳，并由國(guó)土廳出具證明文件）；

（4）用地研究；

（5）地震安全評(píng)價(jià)（向國(guó)家地震局申請(qǐng)）；

（6）水土保持（通過(guò)評(píng)審，報(bào)市水利局批復(fù)）；

（7）社會(huì)維穩(wěn)（通過(guò)評(píng)審，報(bào)市維穩(wěn)辦備案，由市政府轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)改委評(píng)估意見(jiàn)）；

（8）安全預(yù)評(píng)價(jià)（通過(guò)評(píng)審）；

（9）地址初勘（成果提供設(shè)計(jì)院）；

（10）節(jié)能評(píng)估（由市經(jīng)信委組織評(píng)審）；

（11）投融資方案（有市財(cái)政局批復(fù)）；

（12）規(guī)劃選址（通過(guò)評(píng)審，報(bào)省住建廳批復(fù)）；

（13）土地預(yù)審（通過(guò)評(píng)審，報(bào)省國(guó)土廳批復(fù)）。

完成上述技術(shù)支撐性文件后組建編制工程可行性報(bào)告，并由省發(fā)改委委托中咨公司組織評(píng)審，通過(guò)后由省發(fā)改委給予工可的批復(fù)，同時(shí)將用地紅線報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行控制路由沿線的建設(shè)用地，至此完成整個(gè)前期工作并進(jìn)入下階段的初設(shè)工作。

市域鐵路前期的工作內(nèi)容流程圖如圖1所示。

結(jié)語(yǔ)

市域鐵路對(duì)拉大城市框架、串聯(lián)各沿線城鎮(zhèn)、完善城市綜合交通體系、改善居民出行條件以及實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，建立節(jié)約型社會(huì)具有極大的意義。市域鐵路對(duì)實(shí)現(xiàn)溫州市政府提出的“一主兩副三極多點(diǎn)”大都市空間戰(zhàn)略布局，構(gòu)建“環(huán)大羅山”軌道交通圈具有重要意義；溫州市域鐵路交通作為城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因其投資大、工期長(zhǎng)、影響廣、涉及專業(yè)多，按規(guī)范與政策、有序快速地做好前期工作，能為后續(xù)的工作奠定良好的基礎(chǔ)和縮短整個(gè)市域鐵路軌道交通項(xiàng)目的工期，從而保障市域鐵路的順利開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

［1］張志勤.市域鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)總體思路［J］.高速鐵路技術(shù)，2011（3）：9-12.

［2］胡仁兵.關(guān)于市域鐵路對(duì)既有鐵路通道利用方式的探討［J］.鐵道工程學(xué)報(bào)，2015（6）：92-96.

［3］ TB 10504-2007，鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法［S］.

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