黃潔鈴，鄭燕虹

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，文學(xué)院，廣東　廣州　510665）

專題：“挑戰(zhàn)杯”競(jìng)賽作品

一種傳統(tǒng)民間慈善方式的現(xiàn)代激活
——對(duì)潮汕善堂的調(diào)研與思考

黃潔鈴，鄭燕虹

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，文學(xué)院，廣東廣州510665）

編者按：《“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽》是由共青團(tuán)中央、中國(guó)科協(xié)、教育部、全國(guó)學(xué)聯(lián)和地方政府共同主辦，國(guó)內(nèi)著名大學(xué)、新聞媒體聯(lián)合發(fā)起的一項(xiàng)具有導(dǎo)向性、示范性和群眾性的以年輕學(xué)子為主體的全國(guó)競(jìng)賽活動(dòng)。它與《“挑戰(zhàn)杯”中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽》一起，構(gòu)成了《“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生系列科技學(xué)術(shù)競(jìng)賽》的二個(gè)組成部分。這兩個(gè)項(xiàng)目的全國(guó)競(jìng)賽交叉輪流開(kāi)展，每個(gè)項(xiàng)目每?jī)赡昱e辦一屆，2015年舉辦的第十四屆《“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽》（以下簡(jiǎn)稱《“挑戰(zhàn)杯”競(jìng)賽》），廣東技術(shù)師范學(xué)院代表隊(duì)取得引人注目的成績(jī)。2015年《廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》第九期刊發(fā)了3篇參賽作品，獲得全院師生的矚目和贊賞。學(xué)報(bào)編輯部秉承為學(xué)生服務(wù)、為學(xué)校本科教學(xué)服務(wù)的精神，本期繼續(xù)刊登另外的2篇，目的還是為了支持本科教學(xué)改革，鼓勵(lì)大學(xué)生參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，展示我校學(xué)生在實(shí)踐課堂中的創(chuàng)新面貌。

潮汕善堂，是卓具潮汕本土文化特色的傳統(tǒng)民間慈善機(jī)構(gòu)。它存恤孤苦、救災(zāi)賑災(zāi)，修橋補(bǔ)路、服務(wù)公益，收尸埋骨、恤死善后，祀神祈福、慰祭孤魂，在潮汕地區(qū)發(fā)揮著無(wú)可替代的積極社會(huì)功能。但從管理的現(xiàn)代視角看，大多數(shù)善堂在人員管理、資金來(lái)源、服務(wù)內(nèi)容、宣傳推廣等方面的不足，制約著其慈善影響力的發(fā)揮。要促進(jìn)潮汕善堂與現(xiàn)代慈善接軌，需要從善堂自身建設(shè)和政府引導(dǎo)支持兩方面下功夫，以更好弘揚(yáng)這一民間慈善文化，為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。

潮汕善堂；現(xiàn)代激活；社會(huì)功能；發(fā)展困境；發(fā)展對(duì)策

一、前　言

中華民族自古以來(lái)有仁愛(ài)互助的美德?！抖Y記》就說(shuō)過(guò)：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！钡陨蟼€(gè)世紀(jì)以來(lái)，受社會(huì)變革的影響，中國(guó)過(guò)分否定傳統(tǒng)文化，導(dǎo)致傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀弱化，民間慈善事業(yè)也日漸式微。近年來(lái)，“郭美美事件”引發(fā)人們對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的信任危機(jī)。2011年《新周刊》發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，82%的網(wǎng)友表示不會(huì)再給紅會(huì)捐款。清華大學(xué)的鄧國(guó)勝教授認(rèn)為，如果公益慈善領(lǐng)域不放開(kāi)，仍由少數(shù)官辦慈善機(jī)構(gòu)壟斷，公眾可選擇余地?。浑S著時(shí)間推移，官辦慈善機(jī)構(gòu)的影響也將越來(lái)越小。［1］

相比之下，中國(guó)民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展由來(lái)已久，并已逐漸成為慈善事業(yè)中不可忽視的重要部分。已有七百多年歷史的潮汕善堂，是潮汕地區(qū)帶有自發(fā)性和宗教色彩的民間慈善組織。潮汕善堂（以下簡(jiǎn)稱“善堂”）起源于宋代。據(jù)《潮陽(yáng)縣志》記載，北宋宣和年間 （1119年至1125年）大峰禪師云游至潮陽(yáng)蠔坪，于靈泉寺設(shè)壇為民眾祈福消災(zāi)，施醫(yī)贈(zèng)藥，收尸埋骨。當(dāng)時(shí)練江流經(jīng)和平地段水勢(shì)湍急，給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民帶來(lái)諸多不便與災(zāi)難，大峰遂發(fā)愿修橋，終以一己之力，歷時(shí)三年修成和平橋。宋寶佑四年（1256年），鄉(xiāng)貢蔡諄之孫蔡震騰讓先祖的書(shū)齋改建為 “報(bào)德堂”，尊大峰為祖師于堂中祭拜，以緬懷大峰祖師為民造福的功德。此后，報(bào)德堂在民間的影響逐漸擴(kuò)大，潮汕各地區(qū)熱心民眾都到此迎取香火，創(chuàng)辦善堂，施行修橋鋪路、收骨殮尸、扶危濟(jì)困之善舉，由此衍生出眾多分堂或分社。至清末民初的戰(zhàn)亂饑荒時(shí)期，善堂發(fā)展達(dá)到鼎盛，據(jù)《善堂春秋》記載當(dāng)時(shí)潮汕地區(qū)的善堂多達(dá) 500余座。現(xiàn)今，潮汕地區(qū)的善堂仍有 284座，［2］在城鎮(zhèn)、農(nóng)村均有分布。其中，汕頭市有122座，揭陽(yáng)市有85座，潮州市有61座，汕尾市有16座，對(duì)潮汕地區(qū)民間的社會(huì)生活影響巨大，仍發(fā)揮著無(wú)可替代的社會(huì)功能。

本文以潮汕善堂為研究對(duì)象，對(duì)潮汕地區(qū)汕頭、潮州、揭陽(yáng)、汕尾四市的善堂展開(kāi)了多次實(shí)地調(diào)研。在大量前期資料閱讀整理的基礎(chǔ)上，走訪調(diào)查了潮汕四市23個(gè)善堂，連同其他慈善機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門(mén)共計(jì)37個(gè)單位，制作和發(fā)放關(guān)于潮汕善堂的調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)525份；同時(shí)創(chuàng)建微信公眾號(hào)“潮汕善堂文化”，在潮汕地區(qū)進(jìn)行擺攤宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)民眾了解善堂、支持善堂。本文旨在促進(jìn)人們了解善堂，弘揚(yáng)慈善文化精神，通過(guò)對(duì)善堂發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)功能、存在問(wèn)題等的調(diào)研分析，力圖提出切實(shí)可行的對(duì)策與建議，為激活善堂這一傳統(tǒng)民間慈善方式，為地方政府加強(qiáng)對(duì)善堂的引導(dǎo)管理出謀獻(xiàn)策，為建設(shè)和諧社會(huì)盡一份力量。

二、潮汕善堂的社會(huì)功能

在潮汕地區(qū)，善堂幾乎遍布各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有十分靈活的救助機(jī)制和深厚的信眾基礎(chǔ)；善堂人員大多是當(dāng)?shù)厝耍瑧{借慈善信仰志愿參與善堂的工作，因而對(duì)本土社區(qū)人緣熟絡(luò)。這些因素使得善堂的慈善活動(dòng)具有覆蓋面廣、救助及時(shí)高效等特點(diǎn)，在很大程度上彌補(bǔ)了政府社會(huì)服務(wù)職能中的不足，為政府所難以顧及到的弱勢(shì)群體提供及時(shí)的救助。

（一）存恤孤苦，救災(zāi)賑災(zāi)

施茶、救助貧苦、組織義診、施醫(yī)贈(zèng)藥、救災(zāi)賑災(zāi)等，是常見(jiàn)的善堂活動(dòng)內(nèi)容。善堂的這些傳統(tǒng)善舉，在現(xiàn)代社會(huì)中仍得到繼承發(fā)揚(yáng)。在我們走訪的善堂中，75%還保留著施茶的傳統(tǒng)，如汕頭的金浦念敬善堂和河浦義誠(chéng)善堂等。揭普棉湖永福慈善會(huì)①揭普棉湖永福慈善會(huì)，前身是永福善堂，創(chuàng)立于 1938年。1996年經(jīng)申報(bào)揭西縣民政局批準(zhǔn)，組建了揭普棉湖永福慈善會(huì)。更是每月固定幫助敬老院五保戶老人，給予醫(yī)藥補(bǔ)貼和節(jié)日慰問(wèn)等，同時(shí)對(duì)社會(huì)上的孤老病殘人員、特困戶予以救助，慈善會(huì)現(xiàn)今仍建立有一支義務(wù)醫(yī)師隊(duì)伍。截至2005年，永福慈善會(huì)累計(jì)支出救助善款55萬(wàn)多元，為貧病者施醫(yī)贈(zèng)藥達(dá)6233人次，施棺義葬984宗，籌集救災(zāi)善款11.50萬(wàn)元②根據(jù)筆者2014年8月6日在揭普棉湖永福慈善會(huì)的調(diào)查期間，對(duì)永福慈善會(huì)現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)、廣東省老年基金會(huì)副理事長(zhǎng)蔡建華的訪談。。揭陽(yáng)受德慈善會(huì)③揭陽(yáng)受德慈善會(huì)，原名“受德圣團(tuán)”，創(chuàng)立于 1935年 3月 21日。1995年以“榕城區(qū)受德慈善會(huì)”名稱向揭陽(yáng)市榕城區(qū)民政局申請(qǐng)了注冊(cè)。十多年來(lái)共支出善款 1248萬(wàn)元及建設(shè)款 11 00多萬(wàn)元，收留棄嬰10名，累計(jì)救助貧困戶36668戶 10多萬(wàn)人次，每年平均救助390多戶。在南方雪災(zāi)、汶川大地震、玉樹(shù)地震發(fā)生時(shí)，受德慈善會(huì)還加入到賑災(zāi)行列，并將募集到的善款共 46萬(wàn)多元及時(shí)送交上級(jí)民政部門(mén)。［3］

（二）修橋補(bǔ)路，服務(wù)公益

修橋補(bǔ)路、醫(yī)療服務(wù)、興學(xué)助教等，也是善堂公益服務(wù)的主要內(nèi)容。潮汕各地善堂積極動(dòng)員各方力量協(xié)助當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中涵蓋了養(yǎng)老院和孤兒院、診所和醫(yī)院、學(xué)校、道路橋梁等多個(gè)項(xiàng)目，為廣大民眾帶來(lái)了福利。隨著時(shí)代的發(fā)展，善堂服務(wù)公益的功能日益顯著。潮陽(yáng)市和平宋大峰福利會(huì)①潮陽(yáng)市和平宋大峰福利會(huì)，前身是和平報(bào)德古堂，創(chuàng)建于南宋寶祐四年（1256年），是潮汕地區(qū)第一所善堂。1999年11月 28日被潮陽(yáng)市民政局批準(zhǔn)為“潮陽(yáng)市和平宋大峰福利會(huì)”。近年來(lái)投入的公益項(xiàng)目和資金支出就有：和平鎮(zhèn)境內(nèi)修橋鋪路（包含老和惠路、施茶路等）240萬(wàn)元；1999年和平鎮(zhèn)水改工程850萬(wàn)元；國(guó)道路燈約80萬(wàn)元；和平敬老院約250萬(wàn)元；大峰醫(yī)院配套建設(shè)費(fèi)用約1100萬(wàn)元；和平醫(yī)院住院大樓約360萬(wàn)元；支助教育事業(yè)約140萬(wàn)元。［4］南澳縣深澳慈濟(jì)善堂福利會(huì)鋪筑水泥大路 1000多米，近年來(lái)更為鎮(zhèn)區(qū)清理環(huán)城港土方千余立方米，出動(dòng)勞力千余人次，在社會(huì)上取得一定聲望，受到社會(huì)各界包括政府的好評(píng)。

在潮汕地區(qū)，不少善堂都在附近搭建有戲臺(tái)，內(nèi)設(shè)茶桌，這些場(chǎng)所也就自然成為當(dāng)?shù)乩先巳后w的活動(dòng)中心，客觀上解決了村鎮(zhèn)公共活動(dòng)場(chǎng)所缺乏的問(wèn)題，一定程度上提高了老人的娛樂(lè)休閑水平與幸福感，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

（三）收尸埋骨，恤死善后

在全國(guó)各地的慈善機(jī)構(gòu)中，只有潮汕善堂歷來(lái)以收尸埋骨、恤死善后為己任。善堂在購(gòu)置義冢、無(wú)償收尸埋骨這方面的工作得到當(dāng)?shù)孛癖姷钠毡檎J(rèn)可。特別是現(xiàn)代化建設(shè)中，開(kāi)山辟路難免會(huì)打擾先人，對(duì)暴野骷骨，善堂以人道主義精神進(jìn)行收埋，這是對(duì)死者的安慰及對(duì)先人的尊重。再者，善堂開(kāi)辟義冢為骷骨提供安葬之處也在一定程度上緩解了現(xiàn)實(shí)生活中 “死人與活人爭(zhēng)地”的矛盾。譬如，近年來(lái)，汕尾市陸豐碣石同信善堂將 1943年大饑荒時(shí)草草掩埋的尸骨、碣石鎮(zhèn)擴(kuò)建中清理出來(lái)的無(wú)主墳、大海的浮尸以及一些無(wú)后的光棍漢尸骨約4萬(wàn)余具收歸一處，埋入該善堂修建的“白厝仔萬(wàn)人墳”，②根據(jù)筆者2014年8月19日在汕尾市陸豐碣石同信善堂的調(diào)查期間，對(duì)同信善堂六位后勤管理人員的訪談。為改善良好的社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

隨著時(shí)代的演變，部分由善堂修建的埋葬革命先烈的義冢成為了愛(ài)國(guó)主義教育基地，為廣大群眾和青少年了解祖國(guó)歷史、緬懷革命先烈、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、升華愛(ài)國(guó)情感、陶冶道德情操提供了重要陣地及生動(dòng)教材。揭陽(yáng)市惠來(lái)縣隆江同學(xué)善堂福利會(huì)1998年修造一座革命烈士紀(jì)念墓，將 1926年慘遭殺害的烈士收葬于一處；2000年投資 100多萬(wàn)元修造革命烈士趙元峰墓。揭陽(yáng)市榕城區(qū)梅云鎮(zhèn)覺(jué)世善堂聯(lián)合近30家善堂，共同出資修建“汾水戰(zhàn)役烈士陵園”，2015年2月該烈士陵園被命名為第六批廣東省愛(ài)國(guó)主義教育基地。

（四）祀神祈福，慰祭孤魂

在潮汕地區(qū)，絕大多數(shù)善堂將大峰禪師供奉為祖師爺，日常崇祀，弘揚(yáng)祖師爺?shù)臐?jì)世精神。除了大峰禪師之外，部分善堂也將玄天上帝、觀音菩薩等神佛（見(jiàn)表 1）作為祭祀的對(duì)象，并在規(guī)定的神佛圣誕慶賀日舉行活動(dòng)。善堂舉行的各項(xiàng)祭祀活動(dòng)中，最大型的莫過(guò)于農(nóng)歷七月中旬的“盂蘭勝會(huì)”（民間俗稱“施孤③施孤，也稱施惡鬼，表示六道輪回世界上的凡夫，為了把食物給死后餓鬼道墮落在的眾生布施而對(duì)那些靈魂舉行祭奠的典禮。儀式一般在農(nóng)歷七月十五日（中元）盂蘭盆節(jié)期間舉行。”），期間許多善堂會(huì)收到來(lái)自社會(huì)各界的捐款。勝會(huì)當(dāng)天濟(jì)孤的供品會(huì)分發(fā)給貧困群眾，這是善堂的重大濟(jì)貧活動(dòng)。

表1　潮汕地區(qū)部分善堂信仰神明一覽表

潮汕善堂的一大特色就是糅合“儒、釋、道”三教于一體，通過(guò)舉行各類與神明相關(guān)的儀式，傳播三教中樂(lè)善好施的文化來(lái)教化百姓，加強(qiáng)善堂的凝聚力，［5］宗教成為善堂弘揚(yáng)慈善精神的津梁。在潮汕民眾心里，善堂不僅是祈禱神明保佑、求得心靈安寧的平臺(tái)，更是他們將對(duì)神明崇拜和孤魂祭祀轉(zhuǎn)化為“行善事、廣博愛(ài)”的地方。

三、當(dāng)下潮汕善堂發(fā)展的困境

表2　潮汕各地區(qū)善堂社員和管理人員年齡分布情況統(tǒng)計(jì)表

善堂的社會(huì)功能在慈善領(lǐng)域廣泛而持續(xù)地發(fā)揮熱量。然而，當(dāng)前其發(fā)展卻存在二極分化的狀況：少數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)的善堂發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮著較大的影響力，如汕頭的存心善堂、潮州的潮安磷溪鎮(zhèn)大碼頭報(bào)德善堂等；而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村鎮(zhèn)，大部分善堂的活動(dòng)和發(fā)展存在種種問(wèn)題。制約多數(shù)善堂發(fā)揮慈善影響力的因素，可以歸納為以下幾個(gè)方面。

（一）善堂人員老齡化，綜合素質(zhì)不高

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，潮汕善堂的管理人員多為50歲以上的退休老人，年輕人員所占的比重極少 （見(jiàn)表2）。這些退休老人大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)良好的教育，文化知識(shí)水平普遍不高，組織管理能力不強(qiáng)，且由于年老多病而力不從心，善堂管理隊(duì)伍的活動(dòng)較為松散。造成善堂管理人員老齡化現(xiàn)象的原因有兩方面：第一，善堂對(duì)自身文化缺少宣傳意識(shí)，新一代年輕人對(duì)本土這種特殊的慈善文化缺乏了解和重視；第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，青壯人口涌向城市，農(nóng)村呈現(xiàn)出“凋敝”的狀態(tài)。讓人憂慮的是，隨著時(shí)間的推移，新生的一代人對(duì)善堂不了解，將導(dǎo)致善堂容易陷入“后繼無(wú)人”的境地。

（二）制度建設(shè)滯后，監(jiān)管不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分善堂的管理人員都秉持遵循傳統(tǒng)的思想，不愿嘗試新制度，認(rèn)為做善事重在心，靠自覺(jué)，對(duì)管理制度的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成適應(yīng)時(shí)代需求的管理理念。尤其是農(nóng)村地區(qū)的善堂，缺少必不可少的會(huì)員制度、選舉制度、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度和責(zé)任落實(shí)制度等，尚未形成一套成熟、規(guī)范的管理體制。個(gè)別善堂即使設(shè)有規(guī)章制度，也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。其中最顯著的問(wèn)題有兩方面：一是管理中存在著分工不明確、責(zé)任沒(méi)有落實(shí)的現(xiàn)象。如汕頭市潮陽(yáng)金浦念敬善堂的負(fù)責(zé)人有12人，管理機(jī)構(gòu)設(shè)有理事會(huì)、顧問(wèn)、會(huì)計(jì)、出納等職務(wù)，但實(shí)際做事的只有3人。①根據(jù)筆者2014年 7月29日在汕頭市潮陽(yáng)金浦念敬善堂的調(diào)查期間，對(duì)念敬善堂副會(huì)長(zhǎng)鄭松喜的訪談。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督不完善，財(cái)務(wù)收支不夠透明。許多善堂并未建立一套完整的監(jiān)督體系，如潮州市磐安善堂的資金由其財(cái)務(wù)部管理，捐款名單與數(shù)目會(huì)進(jìn)行公示，但詳細(xì)的資金使用情況卻并未對(duì)外公示。②根據(jù)筆者2014年 8月14日在潮州市磐安善堂的調(diào)查期間，對(duì)磐安善堂堂員王先生的訪談。

（三）資金來(lái)源不穩(wěn)定，收入有限

善堂的資金來(lái)源有三種渠道：一是善堂會(huì)員樂(lè)捐；二是善男信女的捐贈(zèng)；三是國(guó)外華僑及港澳臺(tái)同胞的捐贈(zèng)。作為民間慈善機(jī)構(gòu)善堂幾乎沒(méi)有得到政府的資金支持。近年來(lái)華僑捐資也日益減少，當(dāng)?shù)厣菩诺臒嵝木栀?zèng)成了善堂資金的主要來(lái)源。而善信多是在善堂舉辦活動(dòng)時(shí)，才會(huì)到善堂捐贈(zèng)，這就造成善堂資金來(lái)源渠道單一且不穩(wěn)定的情況。不少善堂在維持日常開(kāi)銷(xiāo)如水電費(fèi)、電話費(fèi)、維護(hù)費(fèi)用和半義務(wù)人員生活補(bǔ)貼之余，資金窘迫，大大束縛了舉辦各種慈善活動(dòng)的能力。如陸豐市甲子鎮(zhèn)道德善堂福利會(huì)的資金來(lái)源于會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)（每年24元），以及社會(huì)各界人士的捐贈(zèng) （含善男信女添油箱和華僑捐贈(zèng)等）。該善堂曾幾度出現(xiàn)資金困難，甚至出現(xiàn)要由會(huì)員和管理人員自身籌資救助重病患者的現(xiàn)象。①根據(jù)筆者2014年8月15日在汕尾市陸豐甲子鎮(zhèn)道德善堂福利會(huì)的調(diào)查期間，對(duì)道德善堂的三位堂員的訪談。

（四）社會(huì)服務(wù)內(nèi)容陳舊，形式單一

除了個(gè)別善堂與時(shí)俱進(jìn)，活動(dòng)內(nèi)容與形式較為豐富外，大多數(shù)善堂的活動(dòng)趨于單一。一些舊有的社會(huì)功能如組建消防隊(duì)、組建水龍局等，因政府權(quán)力的收歸而被取消，多數(shù)善堂并未根據(jù)時(shí)代的發(fā)展開(kāi)設(shè)新的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，缺乏組織和策劃新的活動(dòng)形式的創(chuàng)新意識(shí)。如汕頭市河浦義誠(chéng)善堂除了舉辦農(nóng)歷二月十九、六月十九、盂蘭勝會(huì)和佛誕日的祭祀活動(dòng)外，平日的活動(dòng)就僅限于救助困難群眾和施茶。②根據(jù)筆者2014年7月30日在汕頭市河浦義誠(chéng)善堂的調(diào)查期間，對(duì)義誠(chéng)善堂的常務(wù)理事長(zhǎng)黃坤亮的訪談。這些活動(dòng)大部分只是單純沿襲舊習(xí)俗與傳統(tǒng)，缺乏新意，難以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展及滿足人們的需求。

（五）宣傳方式簡(jiǎn)單，對(duì)年輕人影響小

調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在走訪的23座善堂里面，有8座善堂不做任何宣傳，有5座善堂只有貼告示的宣傳活動(dòng)，另外10座善堂以貼告示為主，重大活動(dòng)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊宣傳。其中，網(wǎng)絡(luò)宣傳和報(bào)刊宣傳多是媒體報(bào)道，較少善堂主動(dòng)進(jìn)行宣傳。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，25歲以下的被調(diào)查者中有 43.22%的人對(duì)善堂文化不了解，而60歲以上的被調(diào)查者則沒(méi)有一個(gè)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)善堂文化。從所得數(shù)據(jù)可以看出，年輕一代對(duì)“善堂”這個(gè)詞幾乎是陌生的，而原因之一就在于善堂缺乏“走出去”的態(tài)勢(shì)，宣傳形式單一。

四、潮汕善堂發(fā)展的對(duì)策

善堂在潮汕民間社會(huì)生活中的地位舉足輕重。在現(xiàn)代慈善觀念下，如何更好地激活、發(fā)揮其社會(huì)功能和擴(kuò)大其慈善文化影響力？本文在實(shí)地考察基礎(chǔ)上，借鑒目前發(fā)展較好的善堂和國(guó)內(nèi)外其他慈善機(jī)構(gòu)成熟的運(yùn)行模式，提出如下思路。

（一）善堂加強(qiáng)自身建設(shè)

1.“全心”聘請(qǐng)人才，吸引年輕人參與

管理人員素質(zhì)的高低直接關(guān)乎善堂的發(fā)展前景。善堂要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，關(guān)鍵在于建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍?，F(xiàn)代薪酬管理主要是通過(guò)全面薪酬管理來(lái)體現(xiàn)的。全面薪酬管理適應(yīng)了現(xiàn)有員工的工作理念和追求，是強(qiáng)調(diào)薪酬要素的享受和績(jī)效密切關(guān)聯(lián)的重要體現(xiàn)。針對(duì)多數(shù)善堂人員老年化、素質(zhì)不高的問(wèn)題，雖然現(xiàn)在有些善堂認(rèn)為將善款用于聘用工作人員是不合理甚至是不切實(shí)際的，但我們認(rèn)為，善堂可以不實(shí)施全薪聘用，而采用“全心”聘請(qǐng)來(lái)引進(jìn)人才。所謂“全心”聘請(qǐng)，是指善堂聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卣\(chéng)心向善、綜合素質(zhì)相對(duì)較高，但又無(wú)固定工作的善信參與到善堂的管理工作中來(lái)。善堂可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源情況進(jìn)行靈活聘請(qǐng)。值得注意的是，在潮汕地區(qū)，許多中青年全職家庭主婦是善堂信眾，她們既擁有善堂信仰基礎(chǔ)，又有較為充足的時(shí)間和精力參與到善堂的工作中來(lái)。善堂聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐纳菩艐D女，既不會(huì)影響其家庭，又能滿足其個(gè)人的信仰需求。而對(duì)于生活比較困難的管理人員，善堂亦可以考慮給予一定的生活補(bǔ)貼。這種聘請(qǐng)方式既大大緩解善堂工作人員老齡化的問(wèn)題，更有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)善堂的規(guī)范化管理。在這方面，汕尾陸豐碣石元山寺的做法值得借鑒。該寺聘請(qǐng)了一批平均年齡35歲左右、擁有高中或以上學(xué)歷的人員參與管理，每個(gè)月的工資約兩千元。③根據(jù)筆者2014年 8月22日在汕尾市碣石元山寺的調(diào)查期間，對(duì)碣石元山寺工作人員李叔的訪談。這些管理者綜合素質(zhì)相對(duì)較高，對(duì)促進(jìn)該寺的規(guī)范化管理起到了一定的推動(dòng)作用。

此外，緊跟時(shí)代潮流，注入新生命，這是善堂不被時(shí)代淘汰的保障。善堂需要大力開(kāi)展青年義工活動(dòng)，吸引年輕人的參與。潮州市兒童福利院擁有固定的義工隊(duì)伍，每個(gè)月的第二個(gè)和第四個(gè)周日為福利院開(kāi)放日，各基金會(huì)、學(xué)校會(huì)組織青年志愿者參與福利院的志愿活動(dòng)。①根據(jù)筆者2014年 8月16日，在潮州市兒童福利院的調(diào)查期間，對(duì)潮州市兒童福利院公關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談。汕尾市愛(ài)心之旅志愿者協(xié)會(huì)也會(huì)通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名的方式廣泛征集志愿者，并定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，以提高志愿者素質(zhì)。善堂可以借鑒這兩個(gè)慈善組織的做法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體平臺(tái)，與學(xué)校、企業(yè)和其他社會(huì)組織合作開(kāi)展慈善活動(dòng)，成立并壯大義工隊(duì)伍，更好地服務(wù)社會(huì)。

2.完善管理機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)

管理機(jī)制是決定管理成效的核心。本文認(rèn)為，善堂可以借鑒香港紅十字會(huì)仿照企業(yè)內(nèi)部實(shí)行決策和執(zhí)行相分離的體制。一方面邀請(qǐng)德高望重的人士擔(dān)任善堂的理事（不受薪），參與決策，賦予制定善堂目標(biāo)、宗旨、規(guī)則條例及章程等權(quán)力。另一方面，條件允許的善堂可以聘用專職工作人員組成高級(jí)管理層（受薪），亦可設(shè)置多個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)各種服務(wù)和計(jì)劃實(shí)施。如：潮州市大吳修德善堂福利會(huì)的內(nèi)部管理規(guī)范就較合理、人員分工也明確細(xì)致，設(shè)有顧問(wèn)、主席、主任、總務(wù)、財(cái)務(wù)、文書(shū)、委員、交際、經(jīng)樂(lè)、福利、堂事、保管、醫(yī)藥、施茶和婦女組，每個(gè)崗位都設(shè)有正副兩職，且有監(jiān)事長(zhǎng)、查賬和評(píng)議員等審查監(jiān)督部門(mén)，各部門(mén)各司其職，在提高運(yùn)行效率的同時(shí)，也促進(jìn)了內(nèi)部協(xié)調(diào)與對(duì)外聯(lián)系。②根據(jù)筆者2014年8月12日，在潮州市大吳修德善堂福利會(huì)的調(diào)查期間，對(duì)修德善堂福利會(huì)主任和理事長(zhǎng)的訪談。

資金使用的透明度極大影響著民眾對(duì)善堂的信任程度，因此，完善善堂財(cái)務(wù)管理，提高善堂公信力顯得尤為重要。在財(cái)務(wù)方面，首先，善堂可以委托獨(dú)立的審計(jì)公司對(duì)其財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，提高財(cái)務(wù)收支透明度，及時(shí)對(duì)外公布財(cái)務(wù)收支情況，接受社會(huì)的監(jiān)督。其次，善堂自身應(yīng)該建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督善堂的工作。對(duì)此，我們推薦汕頭存心善堂的監(jiān)督模式——“陽(yáng)光慈善”模式。存心善堂一直奉行“萬(wàn)千善款集我手，不沾分毫濟(jì)蒼生”的宗旨，竭力做到財(cái)政透明陽(yáng)光。它主要有三個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制：第一，善堂內(nèi)部監(jiān)督。存心善堂內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)中設(shè)有監(jiān)事會(huì)，下設(shè)財(cái)務(wù)部，配備專業(yè)人才負(fù)責(zé)對(duì)善款的集中管理及監(jiān)督使用，做到相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)完整。第二，政府監(jiān)督。政府會(huì)計(jì)事務(wù)部門(mén)每月會(huì)對(duì)善堂財(cái)務(wù)進(jìn)行核算檢查并公布，民眾有疑問(wèn)的地方政府亦會(huì)要求善堂作出合理解釋。第三，社會(huì)監(jiān)督。善堂每月初都會(huì)張貼上一個(gè)月的救助公示、樂(lè)捐實(shí)物公示和善款公示。同時(shí)，這些信息會(huì)在《汕頭日?qǐng)?bào)》、存心善堂網(wǎng)站主頁(yè)上同步更新。存心善堂高效透明的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，提高了存心善堂在汕頭地區(qū)的社會(huì)公信力。③根據(jù)筆者2014年 7月31日，在汕頭市存心善堂的調(diào)查期間，對(duì)存心善堂理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳嘉鴻的訪談。

3.拓寬資金渠道，更好回饋社會(huì)

（1）創(chuàng)新捐贈(zèng)方式，拓寬資金渠道

在2014年12月18日頒布的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，政府鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與慈善活動(dòng)，并提出多種新型捐贈(zèng)形式，如慈善消費(fèi)、股權(quán)捐贈(zèng)和慈善信托等。針對(duì)善堂受捐渠道和方式帶有一定的局限性而導(dǎo)致資金不足的問(wèn)題，善堂應(yīng)更新觀念，創(chuàng)新捐贈(zèng)模式，培育互聯(lián)網(wǎng)慈善，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。善堂要積極拓寬資金渠道，例如，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，回收廢舊衣物、家庭閑置物品等，通過(guò)二次加工進(jìn)行售賣(mài)，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，促進(jìn)善堂持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（2）提供有償服務(wù)，獲得合理收益

善堂可設(shè)立專門(mén)的下屬部門(mén)，為民眾提供與善堂文化、當(dāng)?shù)孛袼紫嗲泻系姆?wù)，從中收取合理的費(fèi)用。農(nóng)村的善堂可以提供收骨灰、立牌位等服務(wù)，在善堂內(nèi)設(shè)小賣(mài)部之類的攤檔，出售祭祀用品以及提供簡(jiǎn)單的飲食服務(wù)，盈利由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，作為善堂日常開(kāi)支的補(bǔ)貼。城市中的善堂可以學(xué)習(xí)美國(guó)好意慈善事業(yè)組織（見(jiàn)表3）。一是開(kāi)免稅商店，獲得零售利潤(rùn)。美國(guó)好意組織收益來(lái)源的核心是好意商店 （免稅）。它通過(guò)接受舊物品捐贈(zèng)，為社區(qū)提供價(jià)格低廉的衣物。每一個(gè)好意商店里都開(kāi)辟一個(gè)專區(qū)接受捐贈(zèng)，與當(dāng)?shù)亓闶凵唐髽I(yè)的合作伙伴關(guān)系獲得貨源。從表3可見(jiàn)，零售占了收入來(lái)源的61.1%。二是培訓(xùn)企業(yè)服務(wù)合同工。好意組織通過(guò)培訓(xùn)失業(yè)者的相關(guān)技能，一方面使他們受雇于本組織，接受臨時(shí)性分派的任務(wù)；一方面為企業(yè)輸送受過(guò)培訓(xùn)的職業(yè)人，幫助企業(yè)解決空白工作需要。好意組織把員工的條件和企業(yè)的實(shí)際需要聯(lián)系起來(lái)考慮，做到適人適崗，以此賺取報(bào)酬。從表3可見(jiàn)，好意組織與企業(yè)合作的收入占了 18.5%，僅次于零售的收入來(lái)源。［6］

表3　2005年好意組織收入來(lái)源?。▎挝唬好涝?/p>

4.創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、提升慈善影響力

（1）慈善服務(wù)內(nèi)容和形式的多樣化

現(xiàn)代善堂要更好地發(fā)揮它的功能，就必須正視創(chuàng)新活動(dòng)的重要性。善堂可通過(guò)組織義演、義賣(mài)、義診、義教等活動(dòng)，或是環(huán)保主題活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)等，豐富慈善內(nèi)容，還可以與學(xué)校、敬老院、福利院等機(jī)構(gòu)合作，一起舉辦慈善活動(dòng)，如建設(shè)道德講堂或文化課堂，以弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神等。在這方面潮安縣磷溪鎮(zhèn)大碼頭報(bào)德善堂就有值得借鑒的地方。該善堂開(kāi)展每月義診日，不定期開(kāi)展講座活動(dòng)；當(dāng)?shù)貙W(xué)校會(huì)組織學(xué)生上善堂聽(tīng)講座，善堂也會(huì)被邀請(qǐng)到較遠(yuǎn)的學(xué)校開(kāi)展講座，通過(guò)講座宣講倫理道德及傳播潮汕傳統(tǒng)文化。這些活動(dòng)多次被電視臺(tái)與地方報(bào)紙報(bào)道。①根據(jù)筆者 2014年8月11日，在潮安縣磷溪鎮(zhèn)大碼頭報(bào)德善堂福利會(huì)的調(diào)查期間，對(duì)大碼頭報(bào)德善堂福利會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳欽淡、善堂義診的陳醫(yī)生的訪談。

（2）提供養(yǎng)老活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)展下屬機(jī)構(gòu)

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó) 60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)；其中65歲及以上人口占 8.87%，比2000年上升 1.91個(gè)百分點(diǎn)。［7］說(shuō)明我國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程逐步加快，而社會(huì)養(yǎng)老體系還不完善，老齡化導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題十分嚴(yán)峻。善堂可針對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象，為農(nóng)村地區(qū)的孤寡老人開(kāi)設(shè)活動(dòng)項(xiàng)目，豐富老年人的生活；更可開(kāi)設(shè)多樣的老年人活動(dòng)內(nèi)容，關(guān)愛(ài)孤寡老人心理健康。有經(jīng)濟(jì)條件和能力的善堂還可設(shè)立合法注冊(cè)的下屬機(jī)構(gòu)，如敬老院、醫(yī)療門(mén)診、殘疾人學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等，以便更好地發(fā)揮善堂的社會(huì)救助功能，協(xié)助政府發(fā)揮公共服務(wù)的職能，為困難群體提供長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的幫助。如汕頭存心善堂，下設(shè)各慈善組織，包括慈善養(yǎng)老院、殘障孤兒院、物資救助站、特殊教育學(xué)校、文武學(xué)校、慈善醫(yī)療門(mén)診、公益陵園和免費(fèi)快餐廳等，從各方面解決民眾困難，使幼有所養(yǎng)、老有所依。

5.增強(qiáng)宣傳意識(shí)，擴(kuò)大影響范圍

（1）打造文化品牌

為彰顯各善堂的特色，需要引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的品牌意識(shí)，打造善堂的文化品牌，使人們更好地走近善堂，了解善堂。例如，揭普棉湖永福慈善會(huì)在各種慈善活動(dòng)中，著力打造“永?！逼放啤Ｒ环矫娌粩嗤晟埔恍﹤鹘y(tǒng)慈善項(xiàng)目，如自制并施贈(zèng)療藥，建立義務(wù)醫(yī)師隊(duì)伍；另一方面積極開(kāi)拓慈善領(lǐng)域，興學(xué)育才、保護(hù)古鎮(zhèn)文物（修建永昌古廟內(nèi)的“云湖庵”、對(duì)慈濟(jì)古廟、城隍廟等文物保護(hù)工作投入資金支持）等等。潮州大吳修德善堂有特制的堂徽和堂旗作為標(biāo)志。汕頭市潮陽(yáng)仁德善堂是惟一掛有“本心社”名稱的善堂，“本心社”三字刻于石碑之上，已有百年歷史，象征著該善堂全心全意為民的仁德善舉。②根據(jù)筆者 2014年7月28日，在汕頭市潮陽(yáng)棉城仁德善堂調(diào)查期間，對(duì)善堂義務(wù)武力隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)魏先生和會(huì)計(jì)蔡先生的訪談。

（2）拓寬宣傳渠道

在信息化社會(huì)，善堂可以借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電臺(tái)等新興媒體進(jìn)行公益宣傳，提高善堂的知名度和社會(huì)影響力，以便有效地開(kāi)展善堂活動(dòng)。潮陽(yáng)和平宋大峰福利會(huì)就建立了自己的官方網(wǎng)站，繼2012年9月22日參加首屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目展示會(huì)后，更致力于慈善文化建設(shè)，在2012 年11月12日舉辦了 “首屆大峰慈善文化節(jié)”，2013年還積極協(xié)助電影《大峰祖師》的拍攝，推動(dòng)了善堂文化的傳播。③根據(jù)筆者 2014年8月1日，在汕頭市潮陽(yáng)宋大峰福利會(huì)的調(diào)查期間，對(duì)福利會(huì)會(huì)長(zhǎng)張成隆、福利會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬發(fā)展和景區(qū)管委會(huì)主席卓錦奎的訪談。潮安縣磷溪鎮(zhèn)大碼頭報(bào)德善堂與電視臺(tái)、報(bào)社關(guān)系密切，其突出的社會(huì)公益活動(dòng)多次得到報(bào)道。在 2005年，報(bào)德善堂到泰國(guó)交流訪問(wèn)，受到當(dāng)?shù)赝臒崆榭畲?；泰?guó)曼谷電視臺(tái)、世界日?qǐng)?bào)、亞洲日?qǐng)?bào)分別對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)做了報(bào)道。汕尾市愛(ài)心之旅志愿者協(xié)會(huì)擁有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該協(xié)會(huì)還不定期在公共場(chǎng)所派發(fā)宣傳畫(huà)、名片等，進(jìn)行活動(dòng)展示，有效地為協(xié)會(huì)慈善事業(yè)進(jìn)行了宣傳。

（二）政府積極引導(dǎo)支持

善堂在潮汕地區(qū)覆蓋面廣、社會(huì)影響力巨大，這是客觀存在的事實(shí)。善堂是民間慈善公益組織，這是善堂的根本屬性。地方政府對(duì)之采取約束控制，或任其自生自滅的態(tài)度都是不可取的。第十八屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》重申，公益慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，并提出了社會(huì)治理理念。公益慈善事業(yè)是社會(huì)治理體系中的重要組成部分，它與國(guó)家行政力量、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量共同承擔(dān)國(guó)家治理重任。因而，政府部門(mén)對(duì)慈善組織的支持、引導(dǎo)、參與和監(jiān)督必不可少。

1.確定善堂“身份”，引導(dǎo)善堂注冊(cè)

民政局的職能之一是依法對(duì)本市社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)進(jìn)行登記和監(jiān)督管理；指導(dǎo)區(qū)縣社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的登記管理工作。善堂作為一種民間慈善機(jī)構(gòu)，它源于慈善，功在慈善，以慈善為號(hào)召，應(yīng)屬于民政局管轄。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的善堂稱歸屬于民政局，有的稱歸屬于街道辦，還有的則稱歸屬于民族宗教事務(wù)局。善堂的歸口問(wèn)題還不甚清楚，政府并未組織起對(duì)善堂的有效管理。目前，在政府相關(guān)部門(mén)注冊(cè)登記過(guò)的善堂也不多。揭陽(yáng)市現(xiàn)有85個(gè)善堂，但是已注冊(cè)的善堂只有10個(gè)；汕頭市現(xiàn)有122座善堂，已注冊(cè)的善堂約46個(gè)。造成善堂注冊(cè)率低的原因，除了政府并未給善堂一個(gè)正式的“身份”外，還在于注冊(cè)手續(xù)的繁瑣復(fù)雜。在此，建議政府部門(mén)正確認(rèn)識(shí)善堂性質(zhì)，明確善堂身份，簡(jiǎn)化公益性社會(huì)組織的注冊(cè)程序，組織符合要求的善堂進(jìn)行社團(tuán)登記，對(duì)不合要求的善堂進(jìn)行積極引導(dǎo)。善堂要實(shí)現(xiàn)有秩序、有規(guī)范的發(fā)展，需要政府的支持。

2.健全慈善立法，加強(qiáng)制度管理

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：我國(guó)慈善事業(yè)依然存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動(dòng)不夠規(guī)范、社會(huì)氛圍不夠濃厚、與社會(huì)救助工作銜接不夠緊密等問(wèn)題，影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)健全慈善立法，善堂將會(huì)得到更有效的管理，取得更長(zhǎng)足的發(fā)展。

地方政府可以根據(jù)善堂的特點(diǎn)制定相關(guān)法規(guī)，使善堂在發(fā)展過(guò)程中有制度可依，朝著規(guī)范的方向發(fā)展。地方政府可以不定期對(duì)善堂的財(cái)務(wù)和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示；也可以邀請(qǐng)第三方對(duì)善堂進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)由具有法律效力和公信力的第三方，對(duì)善堂的財(cái)務(wù)、信用等進(jìn)行評(píng)估和公布，使善堂的資金使用保持“陽(yáng)光透明”。

在管理層面，我們認(rèn)為，各縣市可以把本地區(qū)所有善堂和其他民間慈善組織統(tǒng)一起來(lái)，成立一個(gè)慈善總會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我管理，政府按照規(guī)定只發(fā)揮引導(dǎo)作用而不干涉管理。善堂到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記，接受包括財(cái)務(wù)等各類年檢，人員、會(huì)員的變動(dòng)和開(kāi)展重大活動(dòng)如參與救災(zāi)、善款的募集等要備案，主要是督促善堂遵守法律法規(guī)，健康規(guī)范發(fā)展。另外，善堂也可以邀請(qǐng)退休政府人員參與善堂的管理。一方面可提高善堂管理人員的素質(zhì)，另一方面有利于加深善堂對(duì)政府的了解，使善堂及時(shí)掌握相關(guān)法規(guī)政策，以更好做到依法行善。

3.扶持善堂經(jīng)濟(jì)，吸引慈善投入

首先，政府要提供財(cái)力支持。2015年5月5日，國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確提出了目標(biāo)：到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制。［8］由此可見(jiàn)，政府出資購(gòu)買(mǎi)善堂的服務(wù)，是政府支持善堂最為直接可行的方式。隨著地方政府職能的轉(zhuǎn)變，一些公共服務(wù)勢(shì)必需要民間組織來(lái)提供，以彌補(bǔ)政府退出后的空白。地方政府可以服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的方式，將公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)支付給受委托從事公共服務(wù)的善堂，從而為那些健康發(fā)展的善堂提供財(cái)力上的支持。

其次，在《慈善事業(yè)法》這個(gè)大體系下，政府通過(guò)普及稅法優(yōu)惠政策、提高減免額度、完善稅收優(yōu)惠執(zhí)行部門(mén)的操作程序和增開(kāi)遺產(chǎn)稅——即讓富人把財(cái)富更多地捐贈(zèng)給社會(huì)等措施進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅優(yōu)惠制度，以達(dá)到激勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)的目的。對(duì)于捐贈(zèng)善堂的善款，可以實(shí)行稅收優(yōu)惠制度，以鼓勵(lì)公眾對(duì)善堂的捐贈(zèng)。

再者，政府可大力推廣慈善“反哺工程”，吸引更多慈善人士投入慈善行業(yè)。汕頭市潮陽(yáng)區(qū)的“反哺工程”就是一個(gè)社會(huì)性的示范工程。“反哺工程”堅(jiān)持“致富思源、扶危濟(jì)困、德行并重、反哺家鄉(xiāng)”的宗旨，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、先富幫助后富、企業(yè)回報(bào)社會(huì)”為主要內(nèi)容。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)創(chuàng)新機(jī)制，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)匮永m(xù)的“善堂精神”，激發(fā)海內(nèi)外鄉(xiāng)賢和社會(huì)各界的愛(ài)心，凝聚內(nèi)外力量，短短半年時(shí)間，潮陽(yáng)已募集到逾19億元善款，用于改善當(dāng)?shù)孛裆＃?］潮汕地區(qū)是著名僑鄉(xiāng)，善堂可充分利用海外僑資源，完善各方面建設(shè)，實(shí)施“反哺工程”，使之成為善堂現(xiàn)代發(fā)展道路上的一張新名片。

4.參與善堂宣傳，建設(shè)文化景區(qū)

（1）挖掘善堂的藝術(shù)與文化特色，設(shè)立善堂文化旅游區(qū)

潮汕善堂大多數(shù)秉承了潮汕地區(qū)傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，比如“下山虎”、“四點(diǎn)金”等等，善堂建筑集石雕、木雕、灰雕、磚雕、嵌瓷、書(shū)法、壁畫(huà)于一體，是民間藝術(shù)之大成。善堂建筑有的金碧而不庸俗，有的則淡雅而有韻味，且特別注重裝飾。其中，最大程度展現(xiàn)在中華文化中稀有的特色工藝品種——嵌瓷工藝中。嵌瓷工藝是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一。政府需要重視并給予保護(hù)，鼓勵(lì)善堂積極修復(fù)文物，挖掘潮汕善堂文化，開(kāi)發(fā)善堂文化旅游區(qū)，為文化建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。如汕頭市一方面可以通過(guò)對(duì)潮陽(yáng)和平大峰風(fēng)景區(qū)大力宣傳以擴(kuò)大知名度，將大峰風(fēng)景區(qū)打造為潮汕地區(qū)優(yōu)秀的旅游風(fēng)景區(qū)；另一方面修繕老城區(qū)舊址全貌，將存心善堂舊址與汕頭老媽宮、關(guān)帝廟、中央銀行、新關(guān)街、臺(tái)灣左右港等潮汕近現(xiàn)代有代表性建筑史跡一起規(guī)劃見(jiàn)證汕頭開(kāi)埠歷史，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神和慈善文化。［10］

（2）建立善堂文化紀(jì)念館，申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

潮汕善堂有悠久的發(fā)展歷史，“善堂文化”亦是潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗文化和僑鄉(xiāng)文化的重要組成部分，也是聯(lián)絡(luò)華僑的一條重要紐帶。潮汕文化帶有鮮明的地域特色，由許許多多的文化特質(zhì)組成，主要包括方言、音樂(lè)、工藝、風(fēng)俗、禮儀、飲食、建筑等，而這些基本上都可以從善堂中找到影子。善堂在舉辦活動(dòng)和逢年過(guò)節(jié)邀請(qǐng)的普寧英歌舞、潮劇和潮州大鑼鼓等表演，涵蓋了民俗、宗教、音樂(lè)、工藝等方方面面。這些都是潮汕地區(qū)在歷史發(fā)展中留存下來(lái)的文化瑰寶。每一個(gè)善堂都呈現(xiàn)了所在地的慈善文化、民俗和歷史，如同是當(dāng)?shù)氐牟┪镳^。當(dāng)?shù)卣枰庾R(shí)到善堂文化在潮汕文化中的特殊地位，積極申報(bào)潮汕善堂文化為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使善堂得到關(guān)注和保護(hù)。此外，當(dāng)?shù)卣梢越⑸铺藐惲叙^或紀(jì)念館，宣傳潮汕善堂文化，弘揚(yáng)中華慈善精神。

五、結(jié)　語(yǔ)

潮汕善堂以其頑強(qiáng)的生命力經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)，在現(xiàn)代潮汕社會(huì)生活中仍發(fā)揮著不可替代的作用。潮汕善堂如何與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮更大的影響力，取得更加顯著的社會(huì)效益，需要其自身與社會(huì)、政府三者的共同努力。

本文立足于我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以實(shí)地調(diào)研等方式，獲取潮汕善堂發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的困境，探究潮汕善堂的社會(huì)功能與存在價(jià)值，將善堂與其他慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較，借鑒優(yōu)勢(shì)善堂和國(guó)內(nèi)外成功慈善機(jī)構(gòu)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及可取的做法，為善堂適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展提供對(duì)策。希望本文能夠引起更多的慈善實(shí)踐者、學(xué)者和政府人員的關(guān)注，使潮汕地區(qū)這一傳統(tǒng)民間慈善文化得到更廣泛的認(rèn)同和支持，使善堂的慈善精神得到更好的弘揚(yáng)，為民間慈善事業(yè)的發(fā)展提供良好的示范作用。

點(diǎn)評(píng)：

善堂作為潮汕民間慈善文化的載體，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，因而獲得很多社會(huì)學(xué)者的關(guān)注。本文基于對(duì)潮汕善堂的實(shí)地調(diào)研，主要就如何激活這一傳統(tǒng)的民間慈善方式，提出較為切實(shí)的對(duì)策。這些思考既從調(diào)研而來(lái)，也借鑒國(guó)外慈善機(jī)構(gòu)的成功做法，無(wú)論對(duì)善堂加強(qiáng)自身建設(shè)還是政府加強(qiáng)引導(dǎo)管理，都是很有價(jià)值的探討，如關(guān)于善堂建設(shè)高素質(zhì)管理隊(duì)伍、吸引年輕人參加、加強(qiáng)自身文化宣傳，關(guān)于政府盡快確定善堂“身份”、政府向善堂購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、建立善堂文化旅游區(qū)等，均不乏可行性。

（指導(dǎo)教師：劉漢光）

［1］李穎.慈善江湖被郭美美“攪亂”之后［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2011-08-12（AII12）.

［2］馬希民，際云.潮汕善堂大觀［M］.汕頭：汕頭大學(xué)出版社，2002.

［3］張秀川.受德慈善會(huì)：造福社會(huì)獻(xiàn)愛(ài)心［N］.揭陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2011-06-01.

［4］陳宏之.淺談近代潮汕善堂的社會(huì)特征［J］.網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2010，9（02）.

［5］際云.首屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)：宋大峰福利會(huì)［EB/OL］.大峰網(wǎng)，2012-07-07.http://www.csdafeng.com/fulishiye/2012/0707/157.html.

［6］晉燕.北京慈善超市發(fā)展面臨的困境及其對(duì)策分析［D］.北京：中共北京市委黨校，2008：38-40.

［7］馬建堂.第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布［DB/OL］.第六次全國(guó)人口普查網(wǎng)，2011-04-28.http://www. stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dlcrkpc/dcrkpcyw/201104/ t20110428_69407.htm.

［8］翁小紅.善用善堂文化構(gòu)建和諧汕頭［N］，汕頭日?qǐng)?bào).2010-01-01（07）.

［9］國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》［DB/OL］.2015—05—11. http://www.gov.cn/xinwen/2015-05/11/con tent_2860349. htm

［10］李怡青，陳春暉，奚婉婷.創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)鄉(xiāng)賢愛(ài)心汕頭潮陽(yáng)半年募善 19億［DB/OL］.2013-09-22.http: //www.chinanews.com/qxcz/2013/09-22/5304642.shtml.

［責(zé)任編輯：王川］

The Modern Activation of Traditional Folk Charity: Study on Chaoshan Charity Halls

HUANG Jie-ling ZHENG Yan-hong
（Guangdong Polytechnic Normal University，Guangzhou Guangdong 510665）

The charity hall in Chaoshan area is a traditional folk charity with local cultural characteristics.It saves wretched people，provides disaster relief，repairs bridges and roads，serves public interest，buries the dead，comforts the man alive，sacrifices and prays，worships souls，and plays an active and irreplaceable social function in Chaoshan area.But from the modern perspective of the management，most charity halls have defects in personnel management，fund raising，service contents，publicity and promotion，which restricts their charitable function.To bring Chaoshan charity halls more in line with modern charity practice，we need to concentrate efforts on its own construction and the support and guide from the government，to better carry forward the folk charity culture and serve the harmonious society.

Chaoshan charity hall；modern activation；social function；development dilemma；development countermeasure

G 127

A

1672-402X（2016）04-0120-10

2016-01-18

項(xiàng)目介紹：此文是《第十三屆“挑戰(zhàn)杯”廣東大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽作品》的部分內(nèi)容，獲“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文”類別一等獎(jiǎng)，指導(dǎo)老師：劉漢光；項(xiàng)目組成員：黃潔鈴、鄭燕虹、黃曉琪、陳雅漫、陳曉霞、陳思慧、郭林丹。

黃潔鈴（1992-），女，廣東揭陽(yáng)人，廣東技術(shù)師范學(xué)院文學(xué)院2012級(jí)學(xué)生。專業(yè)方向：漢語(yǔ)言文學(xué)（師范）。鄭燕虹（1994-），女，廣東汕頭人，廣東技術(shù)師范學(xué)院文學(xué)院2012級(jí)學(xué)生。專業(yè)方向：漢語(yǔ)言文學(xué)（師范）。