挪威·Anne Marit Ruud，Baard Aslak Birkeland（挪威國(guó)家電力公司）

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挪威新版公共安全導(dǎo)則

挪威·Anne Marit Ruud，Baard Aslak Birkeland
（挪威國(guó)家電力公司）

挪威許多大壩和水道建筑物都是對(duì)游客和公眾開(kāi)放的。這些設(shè)施業(yè)主擔(dān)負(fù)著確保其公共使用安全的主要責(zé)任。在挪威，《水資源法案》是規(guī)范河道建筑物管理以及維護(hù)職責(zé)的主要法律依據(jù)。河道系統(tǒng)里的建筑物和其他設(shè)施都應(yīng)經(jīng)過(guò)規(guī)劃再實(shí)施，以將對(duì)公共利益和個(gè)人利益帶來(lái)的損害和不便盡可能降低到最小。

挪威；大壩安全；導(dǎo)則；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1　概述

自2003年起，挪威就有導(dǎo)則對(duì)大壩業(yè)主和其他業(yè)主的安全措施評(píng)估進(jìn)行監(jiān)管。該導(dǎo)則使用數(shù)年后，業(yè)內(nèi)意識(shí)到有必要對(duì)該導(dǎo)則進(jìn)行修訂。新導(dǎo)則由挪威水資源和能源局（Water Resources and Energy Directorate，NVE）、行業(yè)組織挪威能源、大壩業(yè)主和一個(gè)咨詢(xún)公司共同編制。本文主要對(duì)新導(dǎo)則中不同要素進(jìn)行總結(jié)，并給出了挪威某些最近發(fā)生的與河道相關(guān)的事件案例。

挪威導(dǎo)則建議河道建筑物的業(yè)主們?cè)诠舶踩聞?wù)中遵循一定的流程，目標(biāo)的安全工作分為三步：一是探測(cè)和定位潛在危害；二是在完成探測(cè)工作之后，應(yīng)進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估并提出恰當(dāng)?shù)拇胧┙ㄗh；三是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施對(duì)應(yīng)措施。

這些措施可主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)包括純粹的物理措施，另一類(lèi)包括由不同方法交流的信息和警示。通常需要兩類(lèi)措施結(jié)合運(yùn)用。

向公眾告知災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)被證明是一個(gè)挑戰(zhàn)。有效的溝通應(yīng)包括向兒童、青少年和成年人告知災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以使他們不將自己暴露在危險(xiǎn)中。告示牌、圍欄、視頻說(shuō)明和新聞陳述是宣傳的幾個(gè)方法。目前已取得的經(jīng)驗(yàn)是，溝通工作應(yīng)系統(tǒng)性地重復(fù)，與相關(guān)用戶(hù)進(jìn)行對(duì)話也被證明是非常有用和重要的。

2　挪威的法律框架

《水資源法案》的第五章節(jié)（人員和防護(hù)職責(zé)）對(duì)公共安全的要求進(jìn)行了規(guī)定：

“所有人都應(yīng)進(jìn)行防護(hù)工作，以避免河道系統(tǒng)中的任何災(zāi)害或損害對(duì)公共利益或個(gè)人利益造成影響。

對(duì)河道系統(tǒng)的措施應(yīng)加以規(guī)劃和實(shí)施，以將對(duì)公共利益和個(gè)人利益造成的損害和不便盡可能降到最低。只要不需要花費(fèi)巨大的成本或不便，就應(yīng)行使該職責(zé)。水管理當(dāng)局可根據(jù)規(guī)章進(jìn)一步頒發(fā)關(guān)于在河道系統(tǒng)中規(guī)劃、實(shí)施和操作某些措施的條例。

河道系統(tǒng)中的措施應(yīng)滿(mǎn)足所有設(shè)定合理的、用以保護(hù)居民、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境免受災(zāi)害的要求?！?/p>

《大壩安全條例》編制的目的是提升河道建筑物的安全，防止對(duì)居民、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)造成損失?！洞髩伟踩珬l例》第7-6節(jié)中要求對(duì)河道建筑物進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管：

“對(duì)所有河道建筑物，應(yīng)考慮公眾平常的使用情況、河道的交通以及附近河道建筑物的情況，建立并維護(hù)一些安全措施。

每過(guò)五年，應(yīng)對(duì)公眾使用、河道交通和附近的河道建筑物情況進(jìn)行一次分析，以發(fā)現(xiàn)和定位可能的危險(xiǎn)。作為分析的一部分，河道建筑物的任何變化以及關(guān)于潛在危險(xiǎn)的新認(rèn)知都應(yīng)考慮在內(nèi)。分析結(jié)果將作為安全措施規(guī)劃和實(shí)施的基礎(chǔ)。”

3　設(shè)施位置

當(dāng)面臨選擇必要的安全措施時(shí)，河道建筑物的位置就顯得至關(guān)重要。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工況的評(píng)估是選擇措施的基礎(chǔ)。安全措施是河道建筑物規(guī)劃、施工和運(yùn)行（檢查和維護(hù)）的必然組成部分。

若相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有該區(qū)域日常交通的風(fēng)險(xiǎn)大，則保護(hù)范圍應(yīng)減小。

電站業(yè)主考慮合適的安全設(shè)施時(shí)，應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)匦枨?。與區(qū)域內(nèi)用戶(hù)的對(duì)話也非常重要。

4　河道中的建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施

在這個(gè)章節(jié)中，提及了對(duì)流域中以及沿著河道區(qū)域最重要的組成部分的安全保護(hù)。對(duì)所有河道建筑物，應(yīng)注意到這樣一個(gè)事實(shí)，那就是對(duì)熟悉河道建筑物的人來(lái)說(shuō)很顯然的事情對(duì)不知情的人來(lái)說(shuō)并不是那么顯然，這一點(diǎn)非常重要。在考慮危險(xiǎn)程度和安保需求時(shí)，應(yīng)時(shí)刻牢記這一點(diǎn)。

（1）河道和河床。繪制洪水地圖非常重要，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置標(biāo)識(shí)也許是最好的防護(hù)方法。河道會(huì)影響冰的形成，在管理前后，情況差別可能非常大。在許多情況下，管理活動(dòng)可能會(huì)弱化冰層。

（2）渠道。若渠道的邊墻非常陡峭或渠道中的水流速度非?？欤瑒t考慮在渠道邊上安置圍欄以進(jìn)行防護(hù)。在許多地方，標(biāo)識(shí)也許是最好的防護(hù)方法。

（3）圍堰。圍堰是用來(lái)創(chuàng)造一個(gè)上游盆地的小型壩。對(duì)獨(dú)木舟或其他小船中的人來(lái)說(shuō)，圍堰則可能是非常危險(xiǎn)的。

（4）大壩。不同的大壩需要采取不同的防護(hù)方式。有些將通往大壩的路徑進(jìn)行封堵，有些有通往大壩的公路或小徑，這些都應(yīng)得到保護(hù)。所有的機(jī)械設(shè)備也必須保護(hù)好，不能讓公眾去操作這些機(jī)器。

（5）溢洪道。在許多工程現(xiàn)場(chǎng)，地上必須用防護(hù)柵和/或圍欄對(duì)溢洪道進(jìn)行保護(hù)，避免人們接近溢洪道。

（6）河流。通常不推薦在結(jié)冰的河流上行走。大多數(shù)情況下，這些冰比湖面上的冰更不安全。

（7）有不安全的冰層的水庫(kù)。在挪威水資源和能源局的網(wǎng)站主頁(yè)上，可以找到標(biāo)注出了哪些水庫(kù)存在不安全結(jié)冰的區(qū)域地圖。各個(gè)電力公司和河流協(xié)會(huì)為挪威水資源和能源局提供了必要的信息。

水位的波動(dòng)致使結(jié)冰產(chǎn)生了更多的裂縫。水位反復(fù)的波動(dòng)（每日和每周的調(diào)節(jié)）可能導(dǎo)致在冰面上的交通不安全。水流量的增加會(huì)使水庫(kù)中水淺和水深的地方的水流流速比其他地方的流速快。

（8）隧洞、豎井和橫斷。保護(hù)隧洞或豎井的入口非常重要，確保閑雜人等不能進(jìn)入。若可能，圍欄或門(mén)是最好的保護(hù)方式。另外，標(biāo)識(shí)也是安保措施。

（9）河道進(jìn)水口/取水口。進(jìn)水建筑物必須有攔污柵的防護(hù)，攔污桿間的最大間隙為150 mm。

（10）管道。必須保護(hù)管道和沿管道的臺(tái)階。若允許公眾進(jìn)入，則必須對(duì)其進(jìn)行良好的維護(hù)和管理，對(duì)閥門(mén)等結(jié)構(gòu)，必須禁止公眾接觸。

（11）建筑物。建筑物和其他組成部分通常不會(huì)對(duì)公眾構(gòu)成主要災(zāi)害。對(duì)這些組成部分，通往建筑物的大門(mén)、圍欄、內(nèi)門(mén)及其他可能的入口應(yīng)安全關(guān)閉或?qū)ζ溥M(jìn)行封堵。

（12）地形干擾。采石場(chǎng)陡峭的邊緣必須用圍欄加以防護(hù)。對(duì)某些采石場(chǎng)，最好的防護(hù)方法可能是用大塊體進(jìn)行填充或清除這些斜坡。

（13）公路。根據(jù)挪威國(guó)內(nèi)相關(guān)條例，對(duì)修建和運(yùn)營(yíng)公路的業(yè)主來(lái)說(shuō)，開(kāi)放公路用作大眾交通是當(dāng)下常見(jiàn)的做法。業(yè)主經(jīng)常會(huì)安裝特定的標(biāo)志來(lái)說(shuō)明道路類(lèi)型和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

5　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

在挪威，最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是結(jié)合使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣的基于概率的方法。該方法有許多版本，在挪威廣泛使用的原因是它具有時(shí)效性、使用簡(jiǎn)單并且可以給出一個(gè)透徹的、記錄良好的評(píng)估。

該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是基于這樣一個(gè)事實(shí)：每個(gè)獨(dú)立的河道設(shè)施，就其設(shè)計(jì)、功能、地址、交通和環(huán)境等方面來(lái)說(shuō)，都是獨(dú)一無(wú)二的，因此，必須結(jié)合具體情況對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全防護(hù)。

一是落實(shí)河湖長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。河湖長(zhǎng)制工作以屬地為主，經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照資金使用方向，省相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)整合資金、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大河湖管理與保護(hù)投入，設(shè)立河湖長(zhǎng)制資金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)或建立集中統(tǒng)一賬戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于河湖水資源管理、水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)和水域岸線管控，為河湖長(zhǎng)制推行提供財(cái)力保障。特別是應(yīng)研究建立河湖生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)處罰機(jī)制，用市場(chǎng)辦法、經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)河湖生態(tài)治理管護(hù)。

圖1　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)狀圖Fig.1 The cycle of risk-assessment

完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果可說(shuō)明現(xiàn)有的安全水平是否令人滿(mǎn)意，或是否需要采取措施來(lái)提高安全水平。

根據(jù)挪威的國(guó)家導(dǎo)則，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須每5年至少進(jìn)行一次。過(guò)去的評(píng)估結(jié)果、采取的安全措施的有效性方面的信息以及其他所有新的相關(guān)信息都應(yīng)該考慮進(jìn)新的評(píng)估中。

每次評(píng)估至少應(yīng)由2名人員實(shí)施，以保證考慮了所有可獲取的信息并保證分析的高質(zhì)量。評(píng)估還應(yīng)包括一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。另外，要明白季節(jié)變化和天氣條件不同引起的變化是非常重要的。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為以下幾個(gè)步驟（最常用的版本）：

（1）分析/評(píng)估。

輸入量：河道設(shè)施的類(lèi)型、現(xiàn)有的安全措施、現(xiàn)有安全措施的效果、周?chē)h(huán)境，包括周?chē)煌ǖ念?lèi)型（城市區(qū)域、公共道路、鐵路等）、以前的事故。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

輸入量來(lái)自于步驟1。

圖2　風(fēng)險(xiǎn)矩陣示意圖Fig.2 Example of a risk matrix

（3）若是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平，則為了降低風(fēng)險(xiǎn)，需評(píng)估安全措施。

（4）當(dāng)選擇了最合適的安全措施，則需要加以實(shí)施。

6　安全措施

一般來(lái)說(shuō)，各種安全措施的設(shè)計(jì)和施工都應(yīng)滿(mǎn)足各個(gè)獨(dú)立河道設(shè)施的相關(guān)要求，必須考慮到地理位置和該區(qū)域內(nèi)的交通情況，還應(yīng)特別注意不能傷害到兒童。在兒童可能單獨(dú)出現(xiàn)或離開(kāi)成人監(jiān)護(hù)的地方，應(yīng)特別注意考慮這一點(diǎn)。比如，靠近野餐場(chǎng)所和人口密集的區(qū)域就是這種特別需要加以關(guān)注的地方。

（1）信息。最重要的是，為了避免發(fā)生事故，需要將關(guān)于河道設(shè)施及存在相關(guān)危險(xiǎn)的適當(dāng)且相關(guān)的信息傳遞給公眾。給出的信息應(yīng)根據(jù)河道設(shè)施和游客進(jìn)行調(diào)整。

（2）冬季。許多事故都發(fā)生在冬季。變化的、有時(shí)未預(yù)料到的降雪以及由于電站發(fā)電，水庫(kù)和河面上的結(jié)冰情況發(fā)生變化，這經(jīng)常會(huì)造成致命的事故。每年都有許多雪地摩托車(chē)司機(jī)和滑雪愛(ài)好者在穿越結(jié)冰的庫(kù)面和河流時(shí)遭遇到危險(xiǎn)事故。

因此，在挪威新的國(guó)家導(dǎo)則中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了需降低人們穿越結(jié)冰、發(fā)生溺亡的風(fēng)險(xiǎn)的安全措施。這些安全措施包括在人們經(jīng)常開(kāi)始穿越和滑雪的起點(diǎn)設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。關(guān)于降雪和庫(kù)面結(jié)冰的信息也會(huì)在冬季經(jīng)?？窃诋?dāng)?shù)氐膱?bào)紙、網(wǎng)站和當(dāng)?shù)氐纳痰曛?。將安全的穿越結(jié)冰庫(kù)面的滑雪路線標(biāo)示出來(lái)也是重要的安全措施。

（3）標(biāo)識(shí)。1990年，挪威制定了關(guān)于河道標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)識(shí)分為三類(lèi)：警示標(biāo)識(shí)、禁止標(biāo)識(shí)和信息標(biāo)識(shí)，許多與挪威的交通標(biāo)識(shí)類(lèi)似。

圖3　兩個(gè)典型的河道警示標(biāo)識(shí)（來(lái)自公共安全新導(dǎo)則）Fig.3 Two typical watercourse warning signs（Ref.：the new guideline for public safety）

該標(biāo)準(zhǔn)保證了挪威全國(guó)都使用同類(lèi)的標(biāo)識(shí)，公眾只要理解這一種標(biāo)識(shí)就行，而不用擔(dān)心使用地點(diǎn)。通常，會(huì)有另外的文字配合標(biāo)識(shí)一起給出，以保證想表達(dá)的信息能被公眾理解。在旅游地區(qū)，通常會(huì)使用多種語(yǔ)言的標(biāo)識(shí)。

（4）圍欄-欄桿。對(duì)防止公眾進(jìn)入危險(xiǎn)河道區(qū)域的圍欄，未設(shè)最低要求。圍欄通常根據(jù)需要而設(shè)置，因此通常需要特制。但是，建議圍欄的最低高度是2 m。

至于欄桿，其使用情況與圍欄大致相同。欄桿也是根據(jù)需要而設(shè)置，對(duì)新安裝的欄桿，建議最低高度采用1.2 m，并且是不能攀爬的，即兒童不能攀爬。

（5）柵欄。在挪威，有許多不同種類(lèi)的柵欄。在挪威的水電結(jié)構(gòu)物中，柵欄的主要作用或是阻擋雜物進(jìn)入水電站的引水渠，或是用于警示公眾河道存在危險(xiǎn)。有的柵欄同時(shí)發(fā)揮這兩項(xiàng)作用。

（6）隧洞入口。隧洞入口通常應(yīng)該關(guān)門(mén)進(jìn)行封堵。對(duì)隧洞的水流出入口，推薦使用攔污柵。

（7）監(jiān)控和警報(bào)器。對(duì)河道中的公共游泳、休閑區(qū)域，特別是上游有溢洪道或水電站的，有時(shí)有必要增加額外的監(jiān)控（比如閉路電視）和警示報(bào)警器來(lái)警示公眾忽然的水流量增大。

（8）游步道。很重要的一點(diǎn)就是，游步道不能深入河道設(shè)施形成的危險(xiǎn)區(qū)域。若游步道經(jīng)過(guò)了危險(xiǎn)區(qū)域，則需要采取措施，重新開(kāi)辟路線以保證徒步者的安全。這些游步道的重新規(guī)劃通常會(huì)有當(dāng)?shù)氐氖姓推渌麩嵝娜耸康膮⑴c。

（9）采石場(chǎng)和堆石場(chǎng)。為了水力發(fā)電而設(shè)置的采石場(chǎng)和堆石場(chǎng)，其設(shè)計(jì)總是在發(fā)展。早期的采石場(chǎng)和堆石場(chǎng)，沒(méi)有就公共安全和環(huán)境價(jià)值制定最高的標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去十年，公共安全和環(huán)境價(jià)值自然對(duì)水電設(shè)施業(yè)主變得更重要，對(duì)普通公眾也變得更為重要。而今天，則希望采石場(chǎng)的設(shè)計(jì)和設(shè)置不會(huì)給公眾帶來(lái)威脅。很重要的是，在最后的復(fù)原方案中，邊坡角度不會(huì)太陡峭。

7　事故發(fā)生

在挪威，當(dāng)發(fā)生與河道相關(guān)的事故時(shí)，設(shè)施的業(yè)主必須就事故向挪威水資源與能源局報(bào)告。當(dāng)然，與河道相關(guān)的事故若可能對(duì)居民、基礎(chǔ)設(shè)施或環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p失時(shí)，也必須報(bào)告。其主要目的是對(duì)與河道相關(guān)的事件和事故有個(gè)總體的了解并掌握相關(guān)信息，而且要知道事故發(fā)生的原因。隨時(shí)間逐步收集和分析這些信息之后，希望可能優(yōu)化相關(guān)人員的工作，盡力將相關(guān)事故概率降低為0。

8　最近發(fā)生的河道相關(guān)事故的案例

8.1閘門(mén)下游兩人溺亡

2004年6月的一個(gè)周六晚上，有兩人從當(dāng)?shù)氐穆糜喂咀鈦?lái)了獨(dú)木舟在Nelaug大壩下游劃船。當(dāng)時(shí)大壩閘門(mén)正在泄水，他們倆被水流打翻，最后獨(dú)木舟和救生衣首先被找到，之后找到了兩人的尸體。

挪威水資源與能源局復(fù)核了與該事故相關(guān)的安全措施，發(fā)現(xiàn)本可以采取更多的措施來(lái)防止這一事故的發(fā)生，并且大壩業(yè)主也沒(méi)有以一種令人滿(mǎn)意的方式來(lái)記錄為大壩和附近區(qū)域所做的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。最后，因?yàn)椴话踩?，電力公司被罰款30萬(wàn)美元。

8.2Begna河上幾近致命的事故

Begna河位于挪威南部，長(zhǎng)度為210 km，被認(rèn)為是挪威最好的鱒魚(yú)垂釣河流之一。盡管因?yàn)榘l(fā)電，水流情況會(huì)一直變化，但成人和兒童在夏季都會(huì)來(lái)Begna河游泳和沐浴。最受歡迎的沐浴地位于一處50 m高的瀑布上，在河道沿途都設(shè)置了警示標(biāo)識(shí)。

幾近致命的事故發(fā)生在2007年6月，就正好在河道的這一段。1個(gè)17歲的女孩和她的朋友們一起在瀑布上游游泳。由于上游大壩在泄水，因此河道內(nèi)水流量比往日要大。在水里時(shí)，這個(gè)女孩發(fā)現(xiàn)水流作用太強(qiáng)，她被河水推向了瀑布，漂過(guò)了一座小混凝土壩，她被推進(jìn)了瀑布。

她的朋友們立即向外界尋求幫助并在下游四處找尋這個(gè)女孩。幸運(yùn)的是，這女孩幸運(yùn)生還并設(shè)法爬上了陡峭的河岸，回到了安全的岸上，身上僅有幾處擦傷。

這起幾近致命的事故顯示了河流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及有效的安全措施在防止成人和兒童（特別是兒童）生命損失方面的重要性。并且，該事故還啟示了特定的安全措施和對(duì)已有防護(hù)進(jìn)行日常監(jiān)督的重要性。該事故發(fā)生之后，電力公司提高了安全等級(jí)：夏季若增加泄水，則會(huì)通知當(dāng)?shù)厥姓?/p>

8.3在騎雪地摩托車(chē)穿越河面時(shí)發(fā)生的事故

該事故發(fā)生于2009年1月，事故地點(diǎn)是Tya河。這是Fossan發(fā)電廠的進(jìn)水水庫(kù)。當(dāng)電站在運(yùn)行時(shí)，通過(guò)水庫(kù)的水流量很大，因?yàn)樵撍畮?kù)很小。

事故遇難者之前生活在河流旁邊的農(nóng)場(chǎng)。他經(jīng)常穿越結(jié)冰的河面去河對(duì)岸的農(nóng)場(chǎng)和小屋。他之前在當(dāng)?shù)氐碾娏竟ぷ?，但不久前退休了。那天，他?duì)他的雪地摩托車(chē)進(jìn)行了維修，于是想做個(gè)測(cè)試。他駛向河面，并停在冰面上檢查冰層的厚度。河岸邊的冰層是安全的，于是他決定穿越河面，但當(dāng)他來(lái)到河中間時(shí)，冰層僅有2 cm厚，他還向前試圖駛過(guò)冰面。如果他沒(méi)有停下來(lái)檢查冰層厚度，他穿越河面的速度可能會(huì)更快，這樣他就不會(huì)發(fā)生事故。

這起事故特別不幸，因?yàn)槭鹿视鲭y者清楚地知道電力公司認(rèn)為河面上的冰層是不安全的。

9　結(jié)語(yǔ)

2004年，Nelaug大壩發(fā)生事故，造成2人溺亡，這反映了挪威公共安全的現(xiàn)狀。第一個(gè)關(guān)于公共安全主題的導(dǎo)則早已頒布，但關(guān)于河道設(shè)施業(yè)主該如何遵照這些法案和導(dǎo)則來(lái)行事卻有著種種爭(zhēng)議。事故發(fā)生后，人們更注重全面的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估結(jié)果的記錄。

從2003年開(kāi)始，就由公共安全導(dǎo)則對(duì)大壩和其他業(yè)主的安全措施評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督。該導(dǎo)則經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為需要對(duì)其進(jìn)行更新。新導(dǎo)則更為簡(jiǎn)練，更加突出公共安全，并采用了大量的圖片來(lái)說(shuō)明問(wèn)題以及提供了很好的案例。

新導(dǎo)則建議將風(fēng)險(xiǎn)分析加入評(píng)估報(bào)告當(dāng)中。風(fēng)險(xiǎn)分析至少每5年做一次，并且至少由2人共同完成。如果發(fā)現(xiàn)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平，則必須考慮采取安全措施。每次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告都應(yīng)整理歸檔。對(duì)安全措施必須實(shí)施規(guī)范的監(jiān)督和管理。

必須對(duì)河道設(shè)施的信息進(jìn)行更新，并且必須考慮到這些設(shè)施用途的改變。得出的經(jīng)驗(yàn)是，必須系統(tǒng)性地進(jìn)行反復(fù)溝通。

Many dams and watercourse structures are available for tourists and other people.Owners of such facilities have the major responsibility to ensure the safety for public use.In Norway the Water Resources Act regulates stewardship and duty of care for watercourse structures.Structures and other installations in a river system shall be planned and implemented so as to harm or inconvenience public or private interests as little as possible.

Norway；dam safety；guideline；risk assessment

TV697.1

A

1671-1092（2016）02-0074-05

2016-01-15

文獻(xiàn)來(lái)源：International Commission on Large Dams.Proceedings of 81st Annual Meeting Symposium，2013.

翻譯：崔弘毅

校核：許傳桂

挪威2013年頒布了新的關(guān)于公共安全的導(dǎo)則。這部新導(dǎo)則意在明確行業(yè)內(nèi)已采用最好的的方法以確保公共安全。它是一部關(guān)于安全工作方法和推薦解決方案的百科全書(shū)。該導(dǎo)則的目標(biāo)群體是所有大壩和河道建筑物的相關(guān)工作人員以及其他與公共建筑物相關(guān)的工作人員。

安全工作應(yīng)該有一定方法可循并有相關(guān)記錄做依據(jù)。該導(dǎo)則有助于形成好的方法和流程，記錄風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以便在以后的工作中創(chuàng)新思維這一點(diǎn)至關(guān)重要。

Title：New guidelines for public safety in Norway//by Anne Marit Ruud and Baard Aslak Birkeland// Dam Safety Section，Statkraft

In Norway a new guideline for public safety will be published early 2013.This new guideline intends to point out the best solutions the industry has taken to ensure the safety of the public.It's an encyclopedia of methodical safety work and recommended solutions.The target group is all who work with dam and watercourse structures，but also those who work with civil structures in general.

The safety work should be methodical and documented.The guideline contributes to good methodologies and procedures.It's essential to document the risk assessments and experiences to utilize the knowledge in future work.