楊水明 陳業(yè)鴻

(嘉興和邦安全技術有限公司)

有限空間作業(yè)較大事故多發(fā),給人民群眾生命財產安全造成重大損失,嚴重影響了生產經營單位的安全生產。2010年至2013年,全國工貿行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大以上事故67起、死亡269人,分別占工貿行業(yè)較大以上事故的41.1%和39.9%。事故暴露出部分工貿企業(yè)缺乏有限空間作業(yè)審批制度和操作規(guī)程,不檢測不通風盲目作業(yè),作業(yè)人員培訓不到位,防護設備設施配備不到位,未制定有效的應急預案,盲目施救導致傷亡人數(shù)擴大等主要問題。

一、有限空間的基本特征

有限空間是安全學范疇內的定義。定義為有限空間需同時滿足以下三個條件,缺一不可：體積足夠大,人能夠完全進入；進出口有限或者受到限制；不是設計為長時間占用空間。

根據《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)程》(DB 33/707—2013)的定義,有限空間是指僅有1—2個人孔即進出口受到限制的密閉、狹窄、通風不良的分隔間,或深度大于1.2 m封閉或敞口的通風不良空間,分為封閉半封閉設備、地下建(構)筑物和地上建(構)筑物三類。

總之,一切通風不良、容易造成有毒有害氣體積聚和缺氧的設備、設施和場所都叫有限空間(作業(yè)受到限制的空間),在有限空間的作業(yè)都稱為有限空間作業(yè)。

有限空間作業(yè)涉及的行業(yè)領域非常廣泛,如煤礦、非煤礦山、化工、煉油、冶金、建筑、電力、造紙、造船、建材、食品加工、餐飲、市政工程、城市燃氣、污水處理、特種設備等。

二、有限空間作業(yè)危險、有害因素

有些有限空間內殘余物、細菌分解、工作產物、建筑材料的脫附等可能產生或存在硫化氫、一氧化碳、甲烷(沼氣、瓦斯)和其他有毒有害、易燃易爆氣體、粉塵及缺氧危險。其中以硫化氫和一氧化碳為主的窒息性氣體尤為突出,特別應注意與作業(yè)空間相連工藝設施可能發(fā)生的有毒或可燃氣體泄漏。作業(yè)過程中如果防范措施不到位,可能發(fā)生的事故主要有：有毒氣體導致作業(yè)人員中毒事故；缺氧導致作業(yè)人員窒息事故；可燃氣體閃爆或爆炸事故或自聚物裂解爆炸事故；另外大部分有限空間作業(yè)面狹窄、作業(yè)環(huán)境復雜,還易發(fā)生觸電、機械傷害、淹溺和坍塌掩埋等事故。

1.中毒危害

有限空間容易積聚高濃度有毒有害物質。有毒有害物質可以是原來就存在于有限空間的,也可以是作業(yè)過程中逐漸積聚的。

2.窒息危害

有限空間空氣中氧濃度過低會引起缺氧。在有限空間內,如作業(yè)場所空氣中氧含量低于19.5%時,有限空間形成缺氧狀態(tài),極易導致缺氧窒息事故的發(fā)生。

3.燃爆危害

有限空間空氣中積聚的易燃、易爆氣體、粉塵,濃度達到爆炸極限遇火源就會引起燃燒爆炸；或作業(yè)場所內存在的自聚物裂解爆炸事故。

4.其他危害

有限空間作業(yè)受環(huán)境條件的影響,還存在以下危險有害因素：淹溺、坍塌掩埋、墜物傷害、墜落、滑倒、絆倒及跌倒、噪音、粉塵等。此外,還包括灼傷與腐蝕,高溫作業(yè)引起中暑,觸電傷害；有的作業(yè)如電、氣焊作業(yè)還會產生有毒有害氣體,造成傷害,尖銳鋒利物體引起的物理傷害和其他機械傷害等。

有限空間對應的封閉半封閉設備、地下建(構)筑物和地上建(構)筑物存在的主要危險有害因素見表1。

表1 有限空間主要危險有害因素

三、有限空間作業(yè)事故的特點

統(tǒng)計分析顯示,有限空間作業(yè)事故主要發(fā)生在造紙、印染、釀造等行業(yè)的漿池、反應釜、廢水池、污水管道,以及市政化糞池、地下管道的施工、維修、清理作業(yè)和建筑防水作業(yè)過程中。

(1)作業(yè)人員對有限空間概念的陌生,以致根本無法認清相應空間存在的危害性。有限空間作業(yè)未落實作業(yè)審批制度,作業(yè)人員缺乏必要的安全技能,在未通風、未檢測的情況下進入有限空間,這是有限空間事故高發(fā)生率的根本原因。對于某些有限空間,內部構造的復雜也是導致事故的原因之一。

(2)監(jiān)護、救援人員相關知識的匱乏是導致相應事故的高死亡率的主要原因,盲目施救造成的事故擴大現(xiàn)象尤為嚴重。經常發(fā)生一人在有限空間內作業(yè)發(fā)生意外,多名救援人員進行營救時發(fā)生死亡事故。

(3)適用救援設備的缺失也是導致相應作業(yè)人員高死亡率的原因。

四、嘉興市有限空間作業(yè)安全現(xiàn)狀

根據2013年4月10日至5月30日嘉興市、縣兩級安監(jiān)部門在全市范圍內開展工貿企業(yè)有限空間安全作業(yè)專項執(zhí)法行動,共排摸出涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)600家,檢查企業(yè)434家,其中造紙32家、冶金32家、市政12家、食品加工45家、船舶修造15家、其他319家,出具現(xiàn)場檢查記錄354份,整改指令書61份,立案4起,罰款1.2萬元,責令停產停業(yè)整頓1家。從檢查情況看,主要存在的問題為：

(1)少數(shù)企業(yè)對有限空間作業(yè)的危害性認識不足,安全生產主體責任落實不夠。檢查中有64家未建立相應的管理制度和操作規(guī)程,占檢查總數(shù)的14.7%；有38家未實施作業(yè)證管理,占檢查總數(shù)的8.8%。

(2)部分企業(yè)安全教育培訓工作不到位,未將有限空間作業(yè)安全知識列入三級安全教育內容,作業(yè)人員缺乏有限空間作業(yè)安全知識和基本技能。檢查中有49家未對作業(yè)人員開展有限空間作業(yè)安全教育,占檢查總數(shù)的11.3%。

(3)部分企業(yè)防護救援器材配備不足,未制定切實有效的應急救援預案。檢查中有26家未配備防護救援器材,占檢查總數(shù)的6.0%；有39家未制定應急預案,占檢查總數(shù)的9.0%。

五、防范有限空間事故安全措施

1.加強有限空間作業(yè)安全的宣傳培訓

(1)有限空間作業(yè)涉及眾多行業(yè)、領域,因此加強全民安全知識和安全意識宣傳教育,是防范有限空間作業(yè)安全事故的重要手段。

(2)相關單位要把有限空間的安全作業(yè)作為新員工入廠培訓和教育的重要內容。每年定期的安全教育培訓要有防范有限空間作業(yè)安全事故的內容。每次進入有限空間作業(yè)前,對所有參與作業(yè)的人員再進行專題培訓。特別是要加強對從事清淤、維修作業(yè)的臨時工、農民工、外包單位人員等的安全培訓,嚴禁教育培訓不合格人員上崗作業(yè)。相關從業(yè)人員可參照特種作業(yè)人員進行管理。

(3)制定完善嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全管理制度。企業(yè)確保有限空間作業(yè)安全的關鍵是意識的增強、培訓的落實和制度的執(zhí)行。企業(yè)應嚴格遵守有限空間作業(yè)有關注意事項。

2.落實生產經營單位的安全責任

生產經營單位對有限空間作業(yè)應指定相應的管理部門,并配備相應的人員。建立安全生產責任制度,落實主要負責人、分管安全負責人、安全生產管理人員、操作人員等有關人員的責任。

3.全面分析本單位的有限空間作業(yè)場所,建立有限空間臺賬

生產經營單位應組織對本單位紅線內的所有密閉空間(含人可進入,同時可能發(fā)生缺氧窒息或硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體中毒的容器、設備和地下構筑物),以及溝、池、深坑、電纜井、通訊井、閥門井(含燃氣、供熱以及其他地下管道)、污水池、污水井、污水管道、污水泵站、1米深以上雨水井、集水井等進行排查,現(xiàn)場設置安全警示標識(如“有限空間,未經許可嚴禁進入”等),并登記建立完整的有限空間臺賬。

4.要建立并嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全許可制度

生產經營單位要根據《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通知》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》、《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》(GB 8958—2006)、《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范》(GBZ/T 205—2007)、《涂裝作業(yè)安全規(guī)程 有限空間作業(yè)安全技術要求》(GB 12942—2006)、《化學品生產單位受限空間作業(yè)安全規(guī)程》(AQ 3028—2008)、《生產區(qū)域受限空間作業(yè)安全規(guī)范》(HG 30011—2013)、《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)程》(DB 33/707—2013)等規(guī)定和標準,結合企業(yè)自身行業(yè)特點建立健全本單位進入有限空間作業(yè)審批制度,并嚴格執(zhí)行,嚴禁擅自進入有限空間作業(yè)。

在有限空間作業(yè)之前,相關作業(yè)單位和作業(yè)人員必須先辦理作業(yè)審批手續(xù),取得有限空間作業(yè)安全許可證(票),落實作業(yè)負責人、作業(yè)人、監(jiān)護人等有關人員的安全責任,落實各項安全防護措施,并對本企業(yè)有限空間作業(yè)現(xiàn)場逐條進行確認。

未經審批,未落實相關安全措施,任何人不得進入有限空間作業(yè)。

5.嚴格外來承包商及相關作業(yè)單位的資格審查

單位委托承包商進行有限空間施工作業(yè)時,必須嚴格審查承包商的資質條件,要與承包商簽訂專門的安全合同(或安全協(xié)議)。要求承包商進行有限空間作業(yè)的設備設施要齊全,并不得將工程發(fā)包給不具備安全作業(yè)條件的單位和個人。要求承包商在施工作業(yè)前,必須制定事故應急救援預案。要嚴格承包管理,規(guī)范承包行為；存在多個施工隊伍時,要對施工隊伍的安全生產工作進行統(tǒng)一協(xié)調和管理。

6.嚴格落實甲方24小時全程監(jiān)護管理

在進入有限空間作業(yè)時(無論是本單位自己作業(yè),還是承包商作業(yè)),必須絕對保障現(xiàn)場要有專人24小時全程監(jiān)護。監(jiān)護人員除有乙方人員外,甲方必須安排專人進行24小時全程監(jiān)護。甲方監(jiān)護人員的職責是督促乙方落實各項安全措施,糾正和制止違章,及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)過程中出現(xiàn)的隱患和危險,參與應急救護等。監(jiān)護人員不得離開作業(yè)現(xiàn)場,如有特殊情況確需離開時,必須提前安排他人接替現(xiàn)場監(jiān)護,但接替人員也必須了解相關安全措施和應急救護知識。現(xiàn)場監(jiān)護要配備報警通信工具,以及必要的救生繩、空氣呼吸器等。

7.認真落實進入有限空間作業(yè)的各項安全防護措施

(1)在作業(yè)前,應辨識作業(yè)場所的危害因素。并對監(jiān)護人和作業(yè)人員進行安全教育,包括作業(yè)空間的結構和相關介質、作業(yè)中可能遇到的意外情況以及處理、救護方法等。

(2)多工種、多層交叉作業(yè)應采取互相之間避免傷害的措施。如在有限空間進行高處作業(yè)應按《化學品生產單位高處作業(yè)安全規(guī)范》(AQ 3026—2008)的規(guī)定進行,應搭設安全梯或安全平臺；動火作業(yè)應按《化學品生產單位動火作業(yè)安全規(guī)范》(AQ 3022—2008)的規(guī)定進行。

(3)切實做好作業(yè)空間的工藝處理,所有與作業(yè)點相連的管道必須加盲板斷開,嚴禁用關閉閥門或用止逆閥代替盲板,盲板應做好相關記錄及掛牌標識；特別是石油化工等設備裝置應進行清洗、蒸煮、吹掃、置換等必要的處理。

(4)必須做到“先通風、再檢測、后作業(yè)”,嚴禁通風、檢測不合格作業(yè)。對氧含量和有毒有害氣體進行檢測；如有必要隨時監(jiān)測。

(5)進入有限空間作業(yè),必須遵守動火、臨時用電、高處作業(yè)等有關安全規(guī)定,并辦理相關作業(yè)票,進入帶有攪拌裝置的有限空間作業(yè),必須切斷電源,并在開關處加掛警示牌,設專人監(jiān)護。

(6)有限空間作業(yè)出入口處不得有障礙物,應保持暢通,進入有限空間作業(yè)一般不得使用卷揚機、吊車等運送作業(yè)人員,特殊情況須經企業(yè)安全部門批準。

(7)進入有限空間作業(yè)需使用臨時照明,所用行燈或電筒必須為防爆型且電壓不超過36伏,在金屬設備內及特別潮濕的地方作業(yè),電壓不得超過12伏,且絕緣良好,使用手持電動工具必須有完好的漏電保護設備。

(8)作業(yè)人員進入有限空間作業(yè)前,應首先擬訂和掌握緊急情況時的外出路線、方法,在有限空間內作業(yè)的人員必須安排輪換或休息,每次作業(yè)時間不得超過40分鐘。

(9)有限空間作業(yè)應采用自然通風,必要時采用強制通風,但禁止向有限空間通入氧氣。

(10)對隨時可能產生有害氣體或進行內防腐處理的有限空間作業(yè)時,每隔30分鐘必須進行分析,空氣不合格時馬上停止作業(yè),進行置換處理。

(11)作業(yè)人員必須配備個人防中毒窒息等防護裝備,設置安全警示標識,嚴禁無防護監(jiān)護措施作業(yè)。

(12)有限空間作業(yè)過程中必須安排監(jiān)護人員。監(jiān)護人員應密切監(jiān)視作業(yè)狀況,不得離崗。發(fā)現(xiàn)異常情況,應及時采取有效措施。

(13)為有限空間作業(yè)人員和監(jiān)護人員配備通信器材。作業(yè)人員與監(jiān)護人員應事先規(guī)定明確的聯(lián)絡信號,并保持有效聯(lián)絡。

(14)進入有限空間作業(yè)的人員、工具、材料要登記,防止遺留在作業(yè)點內,作業(yè)現(xiàn)場要配備一定數(shù)量符合規(guī)定的應急救護器材和滅火器材。

(15)作業(yè)結束后,由有限空間所在單位和作業(yè)單位共同檢查有限空間內外,確認無問題后方可封閉有限空間。

8.應急救援

存在有限空間作業(yè)的單位要制定可靠有效的有限空間事故應急預案,每年至少開展一次應急演練,提高應急處理能力。

9.事故報告

一旦發(fā)生有限空間事故要立即撥打110、119電話報警,撥打120救人并及時向當?shù)卣?、安監(jiān)部門和相關監(jiān)管部門報告。禁止在不采取有效安全防護措施的情況下盲目施救。

六、結束語

進入有限空間作業(yè)時,由于作業(yè)環(huán)境復雜,不確定的危險有害因素多,一旦遇險,施救難度大,盲目施救或救援方法不當,又容易造成傷亡擴大,導致發(fā)生群死群傷事故。

我們要落實企業(yè)安全生產主體責任；不斷完善有限空間作業(yè)管理制度,嚴格落實有限空間作業(yè)安全許可證(票)；加強教育培訓,提高作業(yè)人員的安全技能；完善防護設備設施配備,建立切實有效的應急救援預案,定期開展應急演練,提高應急處理能力；嚴格執(zhí)行有關安全作業(yè)標準,有效防范和減少有限空間作業(yè)安全事故,切實保障從業(yè)人員生命健康安全。