誰(shuí)是農(nóng)民：三農(nóng)政策重點(diǎn)與中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路選擇

誰(shuí)是農(nóng)民：三農(nóng)政策重點(diǎn)與中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路選擇

賀雪峰

中信出版社

9787508662527

2016-08

52.00

代序：誰(shuí)是農(nóng)民？

一

誰(shuí)是農(nóng)民？這是一個(gè)很有趣的問(wèn)題。常常聽(tīng)到有人深情地說(shuō):“我是農(nóng)民的兒子，我要為農(nóng)民說(shuō)話(huà)，替農(nóng)民辦事”。20世紀(jì)90年代，三農(nóng)問(wèn)題尖銳時(shí)，全國(guó)人民對(duì)農(nóng)民充滿(mǎn)同情；取消延續(xù)2 000年的農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)人民都支持；給農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，所有人都認(rèn)為應(yīng)該；提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，所有人都認(rèn)為正確?？傊彩菫檗r(nóng)民辦事謀利益，道義上都具有正確性，語(yǔ)氣上可以不容質(zhì)疑。

為什么為農(nóng)民說(shuō)話(huà)、替農(nóng)民辦事就具有正義性？輿論就支持？人民就贊成？為什么無(wú)論是高官、學(xué)者還是媒體人都可以理直氣壯地說(shuō):“我是農(nóng)民的兒子，我的親戚朋友都是農(nóng)民，所以我要為農(nóng)民謀利益”？

因?yàn)檗r(nóng)民是中國(guó)最大規(guī)模的勞動(dòng)群體，他們中大多數(shù)人為共和國(guó)做出巨大貢獻(xiàn)但至今仍然收入不高、處境不佳。站在他們一邊，就是站在道義和正義一邊。

不過(guò)，在當(dāng)前中國(guó)的語(yǔ)境中，為農(nóng)民說(shuō)話(huà)謀利益，雖然政治正確，其農(nóng)民所指卻可能是完全不同的人群。今天的農(nóng)民不再是一個(gè)單稱(chēng)，而是許多完全不同人群的總稱(chēng)。我們需要分清楚在為農(nóng)民說(shuō)話(huà)時(shí)，到底是為哪一個(gè)農(nóng)民群體說(shuō)話(huà)。

二

當(dāng)前中國(guó)存在兩種不同類(lèi)型的農(nóng)民。一種是占全國(guó)絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，一種是占極少數(shù)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市近郊以及城中村的農(nóng)民。

前一種農(nóng)民占到農(nóng)民總數(shù)的90％以上，他們的家庭收入主要來(lái)自中老年父母的務(wù)農(nóng)收入和年輕子女外出務(wù)工的收入，一個(gè)農(nóng)民家庭主要靠代際分工來(lái)形成半工半耕的結(jié)構(gòu)?！叭司划€三分、戶(hù)均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)決定了務(wù)農(nóng)收入不可能很高，外出務(wù)工的工資收入受市場(chǎng)平均工資水平?jīng)Q定，也不可能太高。這種農(nóng)民家庭中，務(wù)農(nóng)收入解決溫飽，務(wù)工收入成為積蓄，農(nóng)民家庭溫飽有余、小康不足。這部分農(nóng)民與世無(wú)爭(zhēng)，既不上訪，也不爭(zhēng)利，也少發(fā)生群體性事件，也缺少社會(huì)的關(guān)注。

后一種農(nóng)民因?yàn)橥恋靥幵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)城市擴(kuò)張的推進(jìn)面上，他們的土地要被征轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，住房可能要拆遷。因?yàn)檎鞯夭疬w，這部分農(nóng)民可以獲得相應(yīng)補(bǔ)償安置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張形成土地非農(nóng)使用的巨額增值收益，雖然大部分被地方政府以土地財(cái)政的形式用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但農(nóng)民也分享到了部分土地增值收益的好處。而且，城市發(fā)展帶來(lái)更多就業(yè)和經(jīng)商機(jī)會(huì)，使這部分農(nóng)民更容易獲得更高收入。這部分農(nóng)民還可以從城市發(fā)展中獲取出租住房的機(jī)會(huì)。因?yàn)榇嬖诰薮蟮耐恋胤寝r(nóng)使用增值收益，借征地拆遷機(jī)會(huì)，農(nóng)民會(huì)要求更大更多的征地拆遷補(bǔ)償，農(nóng)民與地方政府在如何分享土地增值收益上進(jìn)行利益博弈，這部分農(nóng)民的狀況也因此受到媒體高度關(guān)注，引起決策層高度重視。但實(shí)際上，就筆者調(diào)查來(lái)看，這部分農(nóng)民的狀況要遠(yuǎn)好于全國(guó)農(nóng)民的總體狀況，且農(nóng)民盼征地盼拆遷是一個(gè)被有意遮蔽了的事實(shí)，這些有了征地拆遷機(jī)會(huì)的農(nóng)民不是不愿征地拆遷而是希望獲得更大更多的征地拆遷利益。在有些地方，城郊尤其是城中村，農(nóng)民已經(jīng)成為土地食利者。他們的狀況不僅遠(yuǎn)好于全國(guó)一般地區(qū)的農(nóng)民，甚至要好于城市市民。從這個(gè)意義上講，這部分農(nóng)民已不再是純粹農(nóng)民，而是土地食利者，是與全國(guó)90％以上一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民完全不同的群體。

當(dāng)前媒體和學(xué)術(shù)界主流意見(jiàn)似乎都是站在這部分農(nóng)民立場(chǎng)上講話(huà)，要給這部分農(nóng)民以更大分享土地增值收益的機(jī)會(huì)。如果這部分農(nóng)民只是食利者，那么媒體表面上為農(nóng)民講話(huà)，實(shí)際上就只是在為食利者講話(huà)。

站在農(nóng)民立場(chǎng)上講話(huà)還是站在土地食利者立場(chǎng)講話(huà)，是一個(gè)大問(wèn)題。

一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民也是一個(gè)十分復(fù)雜的稱(chēng)謂。首先要區(qū)分承包土地的農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民。當(dāng)前農(nóng)村集體土地是承包到集體成員并長(zhǎng)久不變的。承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，但土地經(jīng)營(yíng)者卻在變動(dòng)，其中一個(gè)重要變動(dòng)是大量且越來(lái)越多承包土地的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民將承包地流轉(zhuǎn)給仍然留村種田的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。截至2013 年6月底，全國(guó)農(nóng)戶(hù)承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.1億畝，占家庭承包耕地面積的23.9％。站在承包者的立場(chǎng)，土地租金越高越好，站在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者立場(chǎng)，農(nóng)業(yè)本來(lái)就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)不多，土地租金太高，經(jīng)營(yíng)者利益就會(huì)受損。從土地權(quán)利安排上講，對(duì)于離開(kāi)土地、不具體經(jīng)營(yíng)土地的承包者而言，土地權(quán)利越大越好，對(duì)于經(jīng)營(yíng)土地、在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民而言，當(dāng)前農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)分散，地塊零碎，耕作不便、灌溉不便、收割不便、植保不便，總之是生產(chǎn)不方便，他們需要將耕地整合起來(lái)進(jìn)行連片經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)安排，所以希望村莊集體有一定的統(tǒng)地能力，而不是片面強(qiáng)調(diào)承包人的土地承包權(quán)。

種地的農(nóng)民也是一個(gè)高度異質(zhì)的概念:種自己承包地的農(nóng)戶(hù)，通過(guò)口頭協(xié)議流入土地形成適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“中堅(jiān)農(nóng)民”，通過(guò)正規(guī)合同流入土地形成一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，租地的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，等等。種自己土地的農(nóng)戶(hù)，最大問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，地塊分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏集體統(tǒng)的力量的社會(huì)化服務(wù)的支持；以口頭協(xié)議為基礎(chǔ)、流入進(jìn)城親朋鄰里耕地耕種的“中堅(jiān)農(nóng)民”，土地租金不高，農(nóng)業(yè)收入不低，自辦一些機(jī)械，若再有一定社會(huì)化服務(wù)，這樣的“中堅(jiān)農(nóng)民”種田就既有效率又可持續(xù)。根據(jù)筆者估計(jì)，當(dāng)前“中堅(jiān)農(nóng)民”占農(nóng)戶(hù)的比重大約在10％~20％之間。這些留在村莊務(wù)農(nóng)的“中堅(jiān)農(nóng)民”，因?yàn)槭杖雭?lái)自村莊，社會(huì)關(guān)系也在村莊，他們就成為村莊治理的有生力量。通過(guò)正規(guī)流轉(zhuǎn)土地形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，一般會(huì)要求耕地連片，帶來(lái)的問(wèn)題是土地租金一般較高，種田風(fēng)險(xiǎn)很大，因此尤其指望國(guó)家在資金和政策方面給予優(yōu)惠。

國(guó)家補(bǔ)貼通過(guò)正規(guī)協(xié)議流入土地形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，就會(huì)擠壓自發(fā)土地流轉(zhuǎn)所形成“中堅(jiān)農(nóng)民”的生存空間，因?yàn)檫^(guò)去低價(jià)流轉(zhuǎn)給“中堅(jiān)農(nóng)民”的土地很快就會(huì)流轉(zhuǎn)到大戶(hù)手中。而且老人農(nóng)業(yè)也越來(lái)越受到擠壓。從這個(gè)意義上講，如果國(guó)家政策支持，給大戶(hù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，反而會(huì)破壞具有極強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和良好社會(huì)穩(wěn)定性的“老人農(nóng)業(yè) 中堅(jiān)農(nóng)民”的農(nóng)村基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從流出土地農(nóng)戶(hù)來(lái)看，越是有能力在城市安居的農(nóng)戶(hù)，就越是希望有正規(guī)長(zhǎng)期的土地流出，以獲取最高租金，而難以在城市安居、隨有可能返回農(nóng)村的農(nóng)民則希望土地只是不正規(guī)的、可以隨時(shí)要回耕種的流轉(zhuǎn)，他們?cè)诟咦饨鸷褪栈刈苑N的權(quán)利之間找平衡。

種自家承包地的農(nóng)戶(hù)也有不同，家庭農(nóng)業(yè)中，有老人農(nóng)業(yè)，種幾畝地，也有黑龍江一戶(hù)承包數(shù)百畝，自己當(dāng)“背手農(nóng)民”的家庭農(nóng)業(yè)。黑龍江不少農(nóng)戶(hù)承包土地?cái)?shù)百畝，自己不經(jīng)營(yíng)而雇人種田，這樣的“背手農(nóng)民”，因?yàn)榫哂幸?guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，收入高，對(duì)國(guó)家糧食貢獻(xiàn)大，因此成為受到鼓勵(lì)的農(nóng)民，這類(lèi)“背手農(nóng)民”比重很少，卻是媒體最為青睞的對(duì)象，而老人農(nóng)業(yè)則成了負(fù)面含義極強(qiáng)的詞匯。

租土地耕種的農(nóng)民，或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因?yàn)榫哂薪?jīng)營(yíng)規(guī)模，較多資本投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高，產(chǎn)出大，而成為農(nóng)業(yè)的典范和希望，成為受到國(guó)家政策鼓勵(lì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這些農(nóng)民形象光鮮、含義正面，是廣受追捧的群體。這些群體因此獲得更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。相應(yīng)地，當(dāng)前中國(guó)大多數(shù)農(nóng)民成了落后的、要抓緊時(shí)間淘汰的群體。

除了以上“應(yīng)該”得到國(guó)家大力扶持的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以外，據(jù)說(shuō)誰(shuí)來(lái)種田是重大現(xiàn)實(shí)難題，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民刻不容緩，因此，如何制定政策，通過(guò)財(cái)政支持來(lái)培育扶持職業(yè)農(nóng)民，并最終由職業(yè)農(nóng)民來(lái)替代老人農(nóng)業(yè)，需盡快提上議事日程。

據(jù)說(shuō)日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)很成功，日本有大約200萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，但通農(nóng)民過(guò)農(nóng)協(xié)可以壟斷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，從而保護(hù)自身利益。中國(guó)就是要通過(guò)農(nóng)民職業(yè)化，形成人數(shù)很好、能量很大、收入很高的新型職業(yè)農(nóng)民，既解決農(nóng)民問(wèn)題，又解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題？問(wèn)題是，在日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣，農(nóng)民人數(shù)很少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格奇高，糧食自給率只有30％多一點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼極多，這樣的農(nóng)業(yè)能算成功？

這樣，在種田的農(nóng)民中，又可以區(qū)分出一般的種自家承包地的“小農(nóng)”，通過(guò)口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“中堅(jiān)農(nóng)民”，國(guó)家財(cái)政支持所培育起來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及未來(lái)?yè)?dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)大任的職業(yè)農(nóng)民。前面的“小農(nóng)”和“中堅(jiān)農(nóng)民”，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的語(yǔ)境下都是要淘汰的對(duì)象，都是不應(yīng)得到支持的落后生產(chǎn)力的象征，而具有融資能力、可以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及職業(yè)農(nóng)民，因其規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而可能只需要2 000萬(wàn)個(gè)此類(lèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就已足夠耕種18億畝耕地，如此一來(lái)，當(dāng)前中國(guó)2.1億戶(hù)小農(nóng)要盡快地消滅？要讓多余的農(nóng)民進(jìn)城？

三

因?yàn)檗r(nóng)民是弱勢(shì)群體，家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和職業(yè)農(nóng)民代表了中國(guó)農(nóng)業(yè)的方向，所以要站在家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和職業(yè)農(nóng)民立場(chǎng)上理直氣壯為他們講話(huà)。

還有人講華西村和南街村的村民也是農(nóng)民，這些村的農(nóng)民早已變成了雇主，如何還可以說(shuō)是農(nóng)民？

有人說(shuō)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工不再是農(nóng)民，而是工人，但進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的大多數(shù)農(nóng)民工的父母和子女仍然留守農(nóng)村，農(nóng)業(yè)收入仍然是他們完成家庭再生產(chǎn)的重要收入來(lái)源，他們進(jìn)城還有可能隨時(shí)返回農(nóng)村，他們難道不是農(nóng)民？

有人說(shuō)，有農(nóng)村土地、到農(nóng)村買(mǎi)房的就是農(nóng)民。因?yàn)槌邪P(guān)系長(zhǎng)久不變，權(quán)利可以繼承、有些早已在城市安居的農(nóng)村進(jìn)城人口卻不會(huì)隨便退出土地而將土地留作“鄉(xiāng)愁”。

還有城市人到農(nóng)村買(mǎi)房作為度假休閑，以實(shí)現(xiàn)更高生活質(zhì)量，他們住在農(nóng)村，在農(nóng)村有房產(chǎn)，需要農(nóng)村有更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，他們也是農(nóng)民嗎？

農(nóng)村中，因?yàn)橛斜尘岸蔀獒斪討?hù)，成為借農(nóng)民弱勢(shì)群體身份來(lái)謀取個(gè)人最大利益的人，他們是農(nóng)民嗎？

當(dāng)我們理直氣壯地要為農(nóng)民講話(huà)、替農(nóng)民謀利益時(shí)，我們所說(shuō)的農(nóng)民就只能是作為中國(guó)最大弱勢(shì)群體的農(nóng)民，站在農(nóng)民的立場(chǎng)，是站在當(dāng)前仍然留村務(wù)農(nóng)及雖然進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商但仍未能體面在城市安居的農(nóng)民工的立場(chǎng)上。我們不是用“抽象的農(nóng)民、抽象的權(quán)利話(huà)語(yǔ)”來(lái)為農(nóng)民講話(huà)，而要具體地、設(shè)身處地為仍然處在中國(guó)社會(huì)金字塔底層的大多數(shù)人考慮，我們要考慮如何讓他們生活得體面而有尊嚴(yán)。應(yīng)該讓他們即使收入不多，也仍然可以保持生活的意義與價(jià)值。舉例來(lái)講，在當(dāng)前中國(guó)正處在快速城市化階段，農(nóng)民進(jìn)城能否在城市安居？若無(wú)法在城市安居還能否返回村莊？與其讓農(nóng)民落入貧民窟，不如讓他們可以選擇返回村莊，因?yàn)榇迩f畢竟是他們祖祖輩輩生活過(guò)的地方，是熟人社會(huì)，有農(nóng)家小院，有土地可以耕種，有根、有意義，還有新鮮的空氣?？傊^農(nóng)民立場(chǎng)，就是為中國(guó)最廣大的農(nóng)民群體謀取獲得基本尊嚴(yán)的生存條件。這部分農(nóng)民有出路，中國(guó)才有出路。這是一個(gè)底線。農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村出身的官員學(xué)者媒體人、已經(jīng)在城市安居的農(nóng)民，都不再是這個(gè)意義上的農(nóng)民。