王境之，高風民

（諸城市水利移民管理局，山東 諸城 262200）

諸城市水庫移民后期扶持項目建設探析

王境之，高風民

（諸城市水利移民管理局，山東 諸城 262200）

在總結(jié)分析諸城市水庫移民后期扶持項目實施情況的基礎上，分析了水庫移民項目扶持的發(fā)展方向與重點，以充分發(fā)揮移民資金的使用效益，提高移民扶持的效果。

諸城市；水庫移民；后期扶持

在國家重視水庫移民工作、加大后期扶持力度的有利條件下，諸城市水利部門立足建設“宜居、富裕、文明、和諧”的新型移民村這一目標，針對庫區(qū)移民村基礎設施和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，深入調(diào)查、研究、分析、總結(jié)，對下步移民后期扶持項目的方向與重點進行了思考與探析。

1　諸城市移民基本情況

諸城市核查登記大中型水庫后期扶持移民人口9 520戶、30 140人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?8.9%，分別安置在14個鎮(zhèn)街（園區(qū)）187個村莊，其中整體安置村46個村莊，分散安置141個村莊。移民人均收入9 700元，占當?shù)卮迕袢司杖氲?9.8%。移民中小學及以下文化水平的占32.87%，初中文化水平的占51.63%，高中及中專教育以上文化水平的占15.5%，整體知識水平偏低；人均耕地面積較少且比較貧瘠，居住條件相對較差。

2　實施移民后期扶持項目成效

自2009年以來，諸城市水庫移民后期扶持資金常態(tài)化發(fā)放，工作重點進入項目實施階段。截止到2014年底，累計利用中央大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金5 200萬元，實施項目122個；利用縣級移民人口自然變化結(jié)余資金投入273.5萬元，實施項目18個。主要涉及道路硬化、飲水安全、農(nóng)田水利設施、環(huán)境整治、水產(chǎn)養(yǎng)殖、文化教育等項目。同時通過水利、交通、農(nóng)業(yè)開發(fā)、煙草、土地、鎮(zhèn)街等有關部門的綜合幫扶，95%以上的移民村至少有一條村內(nèi)主要道路得到了硬化，移民飲水安全問題全部解決，農(nóng)田水利設施部分得到改善，生產(chǎn)開發(fā)類項目開始受到關注。

后期扶持項目的實施，有效改善了移民村基礎設施條件和移民的生產(chǎn)生活水平，對庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

3　主要措施

為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程建設目標，真正貼近民意，把移民后期扶持項目做成民心工程、放心工程、舒心工程，重點抓了兩方面的工作：

在項目申報初期，市水利移民局工作人員首先深入到移民村進行實地調(diào)研，按照先急后緩的原則進行項目篩選和儲備，隨后對項目村計劃實施的具體工程內(nèi)容進行民意調(diào)查，填寫調(diào)查表，遵循民意確定項目。與此同時，對暫無項目安排的移民村有針對性地做好解釋說明工作，做到無項目的接受理解，有項目的歡心支持，想方設法把好事辦好，實事辦實。

在嚴格基本建設程序、實行“四制管理”的基礎上，在項目施工建設過程中，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。2012年，選擇村組織相對健全的6個移民項目村推行群眾監(jiān)督，成立以項目村負責人為組長、黨員及移民代表為成員的群眾施工監(jiān)督小組，全程參入施工監(jiān)督，取得很好的效果。在此基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，完善提高，在2013年及以后的項目建設中，項目所涉及的所有移民村，分別成立了由項目鎮(zhèn)街的分管領導任組長，鎮(zhèn)街水利、財政部門負責人為副組長，社區(qū)書記、項目村負責人為成員的移民項目鎮(zhèn)街施工監(jiān)督領導小組；各項目村成立以村負責人為組長、黨員及移民群眾代表為成員的項目村工程施工監(jiān)督小組，加強了項目建設過程的全方位監(jiān)督。同時，鎮(zhèn)村干部和移民代表參與工程監(jiān)督，既保證了群眾的知情權(quán)，又便于質(zhì)量控制，確保了項目建設的順利實施。

4　移民后扶項目發(fā)展方向與思路

為實現(xiàn)“宜居、富裕、文明、和諧”新型移民村這一目標，提出大致3個方面的建設思路構(gòu)想，即完善移民村基礎設施項目建設以美化移民居住環(huán)境、改善移民生產(chǎn)生活條件，加強生產(chǎn)開發(fā)類項目建設以增加移民收入、提高生活質(zhì)量，推進文化場所設施項目建設以滿足移民精神文化需求、培育文明風尚。

在繼續(xù)搞好移民村基礎設施建設的同時，要逐步完善移民村原建基礎設施項目的配套建設。6年多來，隨著移民扶持資金的不斷投入和其他有關部門的綜合幫扶，移民村的基礎設施建設都有了一定基礎，庫區(qū)移民群眾情緒穩(wěn)定，對繼續(xù)進行后期扶持抱有信心、滿懷期待。鑒于此，下一步應完善提升移民村基礎設施條件，對原建村內(nèi)道路等項目進行配套建設。并在實施道路硬化項目的同時，將對排水溝、過路管涵等配套設施進行同步建設，對有條件的移民村進行綠化美化，通過綜合治理，讓移民資金發(fā)揮更大效益。

在村莊面貌逐步改善、基礎設施趨于完善之后，最受群眾歡迎、讓群眾受益、讓群眾體會到移民政策帶來實惠的就是讓他們盡快富起來、錢包鼓起來。為實現(xiàn)這一目標，應以有效增加移民經(jīng)濟收入為出發(fā)點和落腳點，大力扶持生產(chǎn)開發(fā)類項目建設，這將是諸城市下一步移民扶持工作的重點。但在項目上馬前，要對移民群眾的產(chǎn)業(yè)需求、選擇何種扶持項目、采取何種扶持方式以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、市場行情、項目建成運行后的效益回報、經(jīng)營模式、管理機制等各個環(huán)節(jié)進行詳盡地調(diào)查、分析、研究，在此基礎上確定是否適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。

初步確定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則：一是對新扶持產(chǎn)業(yè)項目必須廣泛征求和遵循移民意愿，并幫助他們從各個環(huán)節(jié)深入認真地做好分析研究。產(chǎn)業(yè)項目啟動后，在搞好項目建設的同時，還要在管理運行期間進行跟蹤關注，做好必要時段的持續(xù)扶持，想方設法讓其發(fā)展壯大，決不能盲目樂觀、放任自流、勞民傷財；二是對已有一定基礎的產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先扶持發(fā)展前景和經(jīng)濟效益好的項目，首先解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營設施條件方面存在的瓶頸問題，其次致力幫助他們健全完善科學合理的管理體制，促進項目的良性運行。目前，已開始對全市涉及移民村的產(chǎn)業(yè)項目進行調(diào)研分析，研究制定科學合理的扶持措施。

在扎實推進移民安居樂業(yè)的同時，讓文化活動設施項目有序落戶到移民村，豐富移民群眾的文娛生活，逐步滿足與社會發(fā)展相適應的群眾精神文化需求。

現(xiàn)代農(nóng)村常住人口大多是婦女、兒童、老人。他們常年空居、獨處，生活單調(diào)、枯燥，雖談不上與世隔絕，卻是生存在半封閉狀態(tài)，應改變這一現(xiàn)狀，讓他們體驗豐富多彩的生活，共享改革開放的成果。

一是依托社區(qū)中心村、整體移民村或移民密集的村，利用、建設文化娛樂廣場，配套適當?shù)奈膴驶顒釉O施及器材；二是選擇具備場所條件的移民村，增設閱覽室、棋牌室、映像室、聊天室等娛樂設施；三是充分利用社會資源，搞好人文關懷，呼吁全社會力量關注移民村留守人口這個特殊群體，組織社區(qū)、移民機構(gòu)和有關部門的工作人員、社會志愿者進行經(jīng)常性的幫扶聯(lián)動，送去人文知識，培育先進文化，讓村民文娛生活豐富多彩、整體素質(zhì)普遍提高、精神面貌煥然一新、文明新風蔚然形成。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2016）-05-0038-02

2015-09-27

王境之（1968—），男，工程師