程冬梅，胡田田，李　苗

（寧陽縣水利移民管理局，山東 寧陽 271400）

寧陽縣水庫移民后期扶持資金管理模式

程冬梅，胡田田，李苗

（寧陽縣水利移民管理局，山東 寧陽 271400）

寧陽縣水利移民管理局高度重視水庫移民后期扶持資金管理工作，建立健全移民資金使用和監(jiān)督管理制度，確保了庫區(qū)移民資金?？顚Ｓ?、安全、有效使用，讓移民群眾切實享受到移民后期扶持政策帶來的實惠。

移民；后期扶持；資金管理

寧陽縣大中型水庫移民包括直界水庫、賢村水庫和曲阜市尼山水庫、新泰市光明水庫遷入的移民，涉及東莊、華豐、磁窯、葛石、東疏5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村，2006年根據(jù)《山東省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記管理暫行辦法》、核定全縣大中型水庫移民后期扶持人口共5 423人，其中實行直補資金扶持的移民為3 490人，實行直補資金與項目扶持相結(jié)合的移民為1 933人。

截止到2015年6月底，寧陽縣水庫移民后期扶持到位資金共計4 533.09萬元，其中后期扶持資金3 422.01萬元、結(jié)余項目資金1 081.08萬元、應(yīng)急補助結(jié)余資金30萬元。移民直補資金通過齊魯惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)直接撥付到個人；2006—2015年底，共實施大中型水庫移民后期扶持項目68個，其中移民后期扶持項目19個、中央和省結(jié)余資金項目49個；項目總投資1 411.235萬元。項目主要建設(shè)內(nèi)容為大中型水庫庫區(qū)和移民村安置村交通道路、飲水安全、農(nóng)田水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及移民村文化大院、醫(yī)療衛(wèi)生、村容村貌改造等公益性項目建設(shè)。

1　加強移民后扶資金管理制度建設(shè)

水庫移民后期扶持政策實施以來，寧陽縣移民管理局積極與縣財政部門對接，根據(jù)移民資金使用、管理有關(guān)規(guī)定，對移民后期扶持資金的運行和管理進行了有益的探索，逐步推行了資金撥付預(yù)算制、資金管理專戶制、資金使用公開制、縣級報賬制、資金撥付預(yù)申和安全監(jiān)管制，規(guī)范了資金支付程序，保障了資金運行的安全。

移民后期扶持資金財務(wù)管理按照 “誰主管、誰負責”的原則，執(zhí)行“分級負責、分級核算”的管理方式，嚴格規(guī)范會計行為，切實執(zhí)行移民補償資金“三單、三專、四統(tǒng)一”的管理辦法。認真做好財務(wù)收支計劃、控制、核算、分析和考核工作，按規(guī)定及時報送財務(wù)報表，完善會計檔案管理工作。移民直補資金按照移民個人信息通過齊魯惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)直接撥付到個人；項目建設(shè)資金通過縣級報賬制，由縣財政局直接撥付到項目實施單位；項目建設(shè)管理費用由局財務(wù)科統(tǒng)一管理，專項用于移民項目建設(shè)前期費用、移民管理日常工作、項目管理中，杜絕了違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

移民后期扶持項目取得了顯著效益。農(nóng)田水利項目的實施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加灌溉面積，提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平和移民經(jīng)濟收入；交通道路、通訊、電力項目的實施，改善了移民村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，為農(nóng)副產(chǎn)品的運銷、加工創(chuàng)造了條件；文化教育、科技培訓(xùn)項目的實施，提高移民群眾的文化素質(zhì)和科學(xué)知識水平，為發(fā)家致富提供了智力支持；養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，解決了移民群眾后顧之憂，密切了黨群、干群關(guān)系，促進了社會穩(wěn)定。

2　健全移民后扶資金監(jiān)督管理體系

財務(wù)科定期檢查移民后期扶持資金使用管理情況，紀委駐局紀工委定期對財會崗位責任制執(zhí)行情況、財務(wù)制度落實情況、項目進展進行監(jiān)督，確保了移民資金?？顚Ｓ?、安全、有效使用。

2006年后扶政策實施以來，財務(wù)科定期與縣財政局進行賬目核對，對每一筆資金的用途、使用、支付時間逐筆進行核對，全程監(jiān)控資金的走向。

上級財政部門下達后期扶持直補資金計劃后，縣財政局、縣移民局及時核實移民信息，將移民個人信息輸入移民“一本通”賬戶，通過山東省財政惠民補貼一本通系統(tǒng)撥付到移民個人賬戶。

移民后期扶持項目資金計劃下達后，縣財政、移民局按照項目基建程序組織項目建設(shè)，加強項目質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理，通過定期報告、集中檢查等形式，掌控項目施工進度，對已經(jīng)竣工的項目，及時組織有關(guān)部門和移民代表進行驗收，驗收合格后，按規(guī)定程序報賬，避免了拖欠工程款現(xiàn)象，降低了移民資金的財政掛賬比率。

水庫移民直補資金發(fā)放中，定期在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄，對直補資金發(fā)放時間、發(fā)放標準、發(fā)放移民信息進行公示，接受移民群眾的監(jiān)督。移民后期扶持項目管理中實行工程審計，每撥付一次工程款需同時提交第三方審計機構(gòu)審計報告，對申報資金的建設(shè)內(nèi)容、施工進度、建設(shè)質(zhì)量進行審核，符合設(shè)計標準和批復(fù)要求方能辦理付款手續(xù)。項目完成后由縣財政局、移民局、縣派駐紀工委聯(lián)合驗收，保障了資金運行的安全和實效，在省移民局歷次年度審計中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象。

3　資金項目管理工作中存在的問題

1）移民直補資金發(fā)放不能及時到位。在移民直補資金發(fā)放過程中，經(jīng)常有移民外出務(wù)工、且經(jīng)常變換務(wù)工地點，隨時與其取得聯(lián)系困難，導(dǎo)致直補資金不能及時發(fā)放。

2）運行管理有待提高。移民后期扶持資金項目移交項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，由于大部分移民村集體經(jīng)濟薄弱，工程設(shè)施、設(shè)備運行管護費用籌集困難，影響了資金效益的長期發(fā)揮。

4　資金管理的對策思考

加強移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實監(jiān)管職責，按照“誰主管、誰負責”的原則，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職機構(gòu)、安排專職管理人員負責政策宣傳，增加工作的透明度，確保后期扶持資金切實用足、用好，讓移民群眾得到實實在在的利益。

相關(guān)部門之間的協(xié)作與聯(lián)系是落實好移民后期扶持政策的關(guān)鍵，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，在明確各自監(jiān)管責任的同時，進行資源整合，多交流協(xié)作，多支持配合，發(fā)揮集群優(yōu)勢，提高政策執(zhí)行中整體效益。

一是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及“明白紙”、短信、張榜公布等多種形式，加強政策宣傳，爭取移民群眾對移民政策的理解和支持，營造良好的輿論氛圍。二是嚴格落實公示制度，堅持移民后持政策、項目資金財務(wù)公開，落實好移民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保過程公開透明、公正合理。三是創(chuàng)新監(jiān)督機制，建立義務(wù)監(jiān)督員和移民舉報制度，暢通移民利益訴求通道，及時解決移民群眾反映的問題，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，促進大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

5　結(jié)語

寧陽縣始終把移民后期扶持資金管理作為服務(wù)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，審時度勢，創(chuàng)新方法，科學(xué)監(jiān)管，做到了組織上保障有力，程序上嚴格規(guī)范，工作上扎實推進，不斷完善制度建設(shè)、資金管理措施和監(jiān)管渠道，得到了移民群眾的交口稱贊，在省、市歷次審計中取得了好評。

（責任編輯遲明春）

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1009-6159（2016）-05-0016-02

2015-10-30

程冬梅（1981—），女，工程師