孟慶祥，李燕飛

（東平縣水利局，山東 東平 271500）

東平縣防汛工程存再問題及應用對策

孟慶祥，李燕飛

（東平縣水利局，山東 東平 271500）

東平縣地理位置特殊，同時承擔著黃河、東平湖、大汶河等防汛工作，防汛任務十分繁重，尤其東平湖蓄滯洪區(qū)是黃河下游最重要的分滯洪工程，承擔著分滯黃河水和接納全部汶河來水的雙重任務，本文針對東平縣重點防汛工程防御洪水標準現(xiàn)狀及多年洪峰流量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析了在防洪工程標準、洪水下泄、移民遷安等方面存在的問題，并提出了相應對策。

防洪任務；存在問題；應用對策

東平縣總面積1 343 km2，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個行政村，78萬人。西有黃河，中有東平湖，東有大汶河（大清河）貫穿東西，把全縣分成兩大流域，大汶河以南屬淮河流域，大汶河以北屬黃河流域。

1　防汛工程現(xiàn)狀

大汶河自東平縣接山鎮(zhèn)鄣城村入境，至戴村壩全長11.03 km，戴村壩以下稱大清河，至東平湖入湖口全長30 km，設計防洪標準為20年一遇洪水，設計防洪標準7 000 m3/s。根據(jù)歷史記載，大汶河7 000 m3/s以上洪水發(fā)生多次，出現(xiàn)超標準大洪水在1898年和1918年，戴村壩站最高洪峰11 600 m3/s和9 670 m3/s。建國以來發(fā)生大洪水出現(xiàn)在1957年、1964年和1990年，最大洪峰流量分別為5 030 m3/s、6 930 m3/s和3 250 m3/s。大汶河洪水流速較快，從上游大汶口站至戴村壩站，洪水過流時間僅為8～10 h。

黃河在東平縣境內(nèi)全長36.3 km，設計過洪能力11 000 m3/s。東平縣境內(nèi)黃河堤防工程共有18.784 km。防洪標準為確保黃河花園口站遇22 000 m3/s洪水大堤不決口。根據(jù)花園口站多年實測記錄，建國以來出現(xiàn)大洪水的年份有1953年、1954年、1958年、1977年和1982年，最大洪峰流量為 11 200、15 000、22 300、10 800和 15 300 m3/s。目前河床已高于背河地面3～5 m，設計防洪水位高出背河地面8～10 m。

東平湖水庫總面積627 km2，東平縣境內(nèi)387 km2，占全湖總面積的61.7%。其防洪任務是分滯黃河洪水、接納全部汶河來水；當花園口站發(fā)生10 000～22 000 m3/s洪水時，控制艾山下泄流量不超過10 000 m3/s確保大堤不決口。是確保省會濟南、津浦鐵路、勝利油田和下游兩岸人民生命財產(chǎn)安全的重要工程。2001年8月，東平湖出現(xiàn)歷史最高水位達44.38 m，由于區(qū)內(nèi)金山壩壩體單薄，出現(xiàn)了險情和多處險工，在省、市、縣各級的共同努力下，成功地保住了金山壩，防御住了歷史上最高水位的洪水。

2　存在的主要問題

一是東平湖北排入黃存在黃汶頂托及“卡脖子”現(xiàn)象，東平湖老湖水通過清河門和陳山口出湖閘排入小清河，經(jīng)龐口防倒灌閘排入黃河。清河門和陳山口兩座出湖閘過閘流量為2 500 m3/s，目前龐口防倒灌閘雖然增加新閘一座，但新、老兩閘合計排水流量僅為1 400 m3/s，與兩座出湖閘相差1 100 m3/s，存在嚴重“卡脖子”現(xiàn)象。而且當黃河流量超過2 000 m3/s時，就會出現(xiàn)頂托現(xiàn)象，造成下泄流量大幅度減少。二是向南排水配套設施不完善，八里灣泄水閘泄水能力較小，而且沒有向南泄水通道。

一是東平湖二級湖堤，堤頂高程為48.00 m，頂寬6.00 m，臨背邊坡皆為1∶2.5，堤防級別為4級。2012年10月至2013年9月，采用C25混凝土柵欄板加固方式對臨湖護坡進行了加固處理。通過工程建設，二級湖堤的防風浪能力雖得到了較大提高，但目前仍存在堤頂超高嚴重不足，設計標準低，達不到安全運用要求等問題。二是金山壩工程，該壩初期是群眾自發(fā)逐年填筑加高而成的，存在著壩體單薄軟弱、防洪設施不配套等隱患。后經(jīng)多次除險加固，提高了防洪能力。但目前工程防洪標準仍然偏低，與東平湖44.5 m的防洪運用水位尚差0.5 m。三是黃河生產(chǎn)堤，目前最大只能防御5 000 m3/s以下的洪水，而且堤身存在較多路口、涵閘，只能在洪水超過一定標準時臨時堵復，抗御洪水能力比較差。

一是由于多年沒有發(fā)生大的洪澇災害，部分干部群眾思想存有松懈麻痹和僥幸心理，水患意識不強，防洪避險觀念淡??；二是移民遷安涉及人數(shù)較多，搬遷安置任務十分繁重。三是移民遷安基礎設施較差，移民遷安撤退道路數(shù)量少，而且路面較窄、損壞等問題仍然存在。

一是群眾防汛隊伍建設落實不到位。群眾防汛隊伍的組織只是停留在數(shù)量和名單上，不同程度的存在群眾防汛隊伍在冊不在位，一定程度上影響了群眾防汛隊伍的建設和防汛組織的落實。二是技術力量薄弱。群眾防汛隊伍由沿黃（湖）村民組成，文化水平低，沒有經(jīng)過專門培訓，參加抗洪搶險少，經(jīng)驗明顯不足。

3　應用對策

一是重點做好東平湖老湖南北排水通道建設，增加北排能力，擴建龐口防倒灌閘，完善南排配套設施，打通南排通道，實現(xiàn)向南四湖分洪的目的。二是提高二級湖堤防洪標準，目前二級湖堤堤頂高程為48 m（大沽高程），按照東平湖設計防洪水位46 m時，遇到較大風浪，二級湖堤堤頂高度明顯不足，需加高加固處理。三是對黃河、大汶河、東平湖部分險工險段進行加固處理。

建議把金山壩和在重點堤防的小型水利工程全部納入流域機構管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施。

建設覆蓋全縣的防汛統(tǒng)一指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、圖像、聲音等信息的高速傳輸。完備對雨情、水情、工情及災情實時監(jiān)測系統(tǒng)。

針對東平縣移民數(shù)量大、范圍廣的特點，按照“鄉(xiāng)對鄉(xiāng)、村對村、戶對戶、人對房”四對口的要求，制定扎實有效的遷安救護方案。全面落實好預警方式、撤退路線、運輸工具、安置地點和醫(yī)療救助工作。確保一旦發(fā)生災情，能夠及時有效的把災民安全轉(zhuǎn)移。

針對當前農(nóng)村青壯年外出打工較多的實際，認真組織好群眾防汛隊伍，探索新的隊伍組建模式，加強與大型廠礦企業(yè)合作，充分利用好企業(yè)人力資源，切實將群防隊伍落實到位。并定期開展防汛搶險技術培訓，組織預案演練，加強群防隊伍的技術水平和實戰(zhàn)能力。

4　結語

黃河、大汶河、東平湖防汛工作的突發(fā)性、不可預見性及對經(jīng)濟社會造成的損失不可估量和不可控制性，決定著防汛工作是各項工作的第一要務。東平縣防汛工作，任務重大艱巨，需要眾多部門的協(xié)同配合，只有大力做好黃河、大汶河和東平湖重點防洪工程建設，建立完備的防汛應急指揮系統(tǒng)，制定有效的移民救護方案，全面落實防汛應急隊伍等保障措施，才能確保東平縣防汛工作萬無一失。

（責任編輯遲明春）

TV87

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2015-07-09

孟慶祥（1981—），男，助理工程師