劉翠花

（商丘師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南　商丘　476000）

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)的問(wèn)題與對(duì)策

劉翠花

（商丘師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南商丘476000）

分析政府部門(mén)的網(wǎng)站域名、網(wǎng)站點(diǎn)擊率等技術(shù)指標(biāo)，可以看出政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在公開(kāi)政府信息方面存在著法制環(huán)境尚不完善、網(wǎng)站建設(shè)缺乏規(guī)范性、信息更新滯后、公民參與不足等問(wèn)題。今后政府部門(mén)需進(jìn)一步完善法制環(huán)境，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的政府部門(mén)網(wǎng)站，加強(qiáng)政府部門(mén)網(wǎng)站的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和導(dǎo)航能力，推動(dòng)公眾參與，促進(jìn)良性的互動(dòng)，以提高公共服務(wù)水平。

信息公開(kāi)；網(wǎng)站平臺(tái)；公眾參與

如何利用政府網(wǎng)站更好地做到政府信息公開(kāi)，已成為政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)和專(zhuān)家學(xué)者亟待解決的問(wèn)題。[1]目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府信息公開(kāi)、電子政務(wù)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的研究很多，但將政府部門(mén)網(wǎng)站結(jié)合政府信息公開(kāi)的研究尚不多見(jiàn)。著眼于二者的結(jié)合，我們展開(kāi)研究。

一、政府部門(mén)網(wǎng)站和政府信息公開(kāi)

政府部門(mén)網(wǎng)站是由政府各職能部門(mén)建立的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了資源整合、內(nèi)外部交流溝通，同時(shí)把部門(mén)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到Internet的應(yīng)用平臺(tái)，是政府部門(mén)為公眾、企業(yè)和上下級(jí)相關(guān)政府職能部門(mén)提供電子服務(wù)的窗口，使其能獲得個(gè)性化信息服務(wù)和進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)；是管理、查詢(xún)、日常業(yè)務(wù)運(yùn)作和辦公協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。[2]

“政府信息公開(kāi)”指的是各級(jí)政府及其直屬部門(mén)、組織，依據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)、程式和時(shí)限，將本單位辦理政務(wù)或社會(huì)事務(wù)活動(dòng)的事項(xiàng)，利用媒介載體予以公開(kāi)，準(zhǔn)許用戶(hù)通過(guò)查詢(xún)、下載、摘錄、收聽(tīng)、觀看等方式，依法利用所掌握的信息，接受公民、法人或其他組織參與民主監(jiān)督、管理的一種制度。[3]

以“政府信息公開(kāi)”和“政府網(wǎng)站”為關(guān)鍵詞，在萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行檢索，整理繪制出2001-2014期間各自的研究趨勢(shì)，見(jiàn)圖1。

圖1　政府信息公開(kāi)研究和政府網(wǎng)站研究的學(xué)術(shù)趨勢(shì)

圖1顯示，“政府信息公開(kāi)”的研究，在2001-2014呈上升趨勢(shì)，2007年后增長(zhǎng)迅速。政府網(wǎng)站的研究大體上也呈上升趨勢(shì)。值得注意的是，2008、2009年度是政府信息公開(kāi)和政府網(wǎng)站研究的高潮，呈現(xiàn)出一致性。以河南省各政府部門(mén)為例，立足于政府部門(mén)網(wǎng)站和政府信息公開(kāi)的結(jié)合，我們從其制約因素和應(yīng)采取的策略進(jìn)行分析和論述。

二、政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

我們對(duì)河南省各政府部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)研，以與網(wǎng)站域名、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率相關(guān)的IP量、反向鏈接、PV量為變量，利用中文ALEXA軟件網(wǎng)上在線(xiàn)查詢(xún)河南省政府各部門(mén)網(wǎng)站的3個(gè)變量數(shù)據(jù)，整理出表1。表1例舉了河南省18個(gè)政府部門(mén)網(wǎng)站的情況，通過(guò)3個(gè)變量看門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的用戶(hù)關(guān)注度，有10個(gè)部門(mén)用戶(hù)關(guān)注度較高。

表1　河南省政府部門(mén)網(wǎng)站域名和網(wǎng)站點(diǎn)擊率統(tǒng)計(jì)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)河南省政府部門(mén)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)還存在如下問(wèn)題。

（一）法制環(huán)境尚不完善

一方面《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）對(duì)政府部門(mén)信息公開(kāi)的原則、范圍、方式和程序作了規(guī)定；另一方面《保密法》又對(duì)保密的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格限制。在公開(kāi)與保密關(guān)系沒(méi)有完全理順的情況下，導(dǎo)致兩種不良后果：一是政府信息公開(kāi)以保密為名不愿公開(kāi)，成為一些部門(mén)和官員隱匿應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息而進(jìn)行權(quán)力尋租的理由；二是公開(kāi)與保密界限不清，不講保密亂公開(kāi)，造成部門(mén)單位國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失。[4]

（二）政府部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)缺乏規(guī)范性

河南省政府各部門(mén)網(wǎng)站的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性。首先網(wǎng)站域名命名不統(tǒng)一。其域名類(lèi)型有：漢語(yǔ)拼音縮寫(xiě)、漢語(yǔ)拼音全拼、漢語(yǔ)拼音全拼和縮寫(xiě)混合、漢語(yǔ)拼音縮寫(xiě)和英文縮寫(xiě)混合、英文縮寫(xiě)等，且同一類(lèi)域名又不同?！昂幽鲜」矎d”網(wǎng)站域名“http://www.henanga.gov.cn”，屬于漢語(yǔ)拼音全拼和縮寫(xiě)混合這一類(lèi)型，其中“henanga”意為“河南公安”，“henan”為“河南”兩字的漢語(yǔ)拼音全拼，“ga”是“公安”兩字漢語(yǔ)拼音的首字母，但“gov”則是英文“goverment”一詞的截取式縮寫(xiě)。其次，網(wǎng)站欄目設(shè)置不規(guī)范。同類(lèi)信息和服務(wù)在不同政府部門(mén)網(wǎng)站中歸屬不同的板塊，采用不同的方式。再次，有的政府部門(mén)網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)不合理。

（三）政府部門(mén)信息公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范

首先，一些政府部門(mén)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序不規(guī)范。政府部門(mén)的信息公開(kāi)帶有很大隨意性，公眾只是被動(dòng)地接受政府部門(mén)愿意在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)的信息。第二，一些政府部門(mén)網(wǎng)站信息分類(lèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)就不統(tǒng)一。如“表格下載”在“河南省教育廳”網(wǎng)站中屬“公共服務(wù)”一欄，而在“河南省公安廳”網(wǎng)站中則歸“網(wǎng)上辦事”一欄。第三，政府部門(mén)網(wǎng)站政府信息導(dǎo)航待完善，表1中河南省政府部門(mén)網(wǎng)站的反向鏈接數(shù)據(jù)可說(shuō)明這一點(diǎn)。另外，一些政府部門(mén)網(wǎng)站上存在大量空鏈接和死鏈接，在其網(wǎng)站首頁(yè)可看到幾乎所有應(yīng)當(dāng)包括的信息欄，當(dāng)點(diǎn)擊一些標(biāo)題鏈接時(shí)，頻繁出現(xiàn)的卻是“文件未找到”的提示語(yǔ)。

（四）信息更新滯后，公民參與不足

政府部門(mén)信息更新滯后是政府一些部門(mén)網(wǎng)站的“多發(fā)病”。[5]某些信息大家早已熟悉，仍居于網(wǎng)站首頁(yè)的顯要位置；政府部門(mén)網(wǎng)站上公布的聯(lián)系電話(huà)或無(wú)人接聽(tīng)或顯示是空號(hào)，公布的電子郵箱地址也不存在；尤其是廳局情況的概述和科室設(shè)置，并不能做到與實(shí)情變化一致的及時(shí)更新，等等。其次，公民參與不足。表1中河南省各政府部門(mén)網(wǎng)站的IP量、PV量普遍不高，網(wǎng)站點(diǎn)擊率也亟待提高。通過(guò)大量調(diào)查和走訪(fǎng)以及訪(fǎng)問(wèn)河南省政府各部門(mén)網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)公民多傾向于從傳統(tǒng)報(bào)刊和電視獲取政府信息，而對(duì)政府部門(mén)網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)關(guān)注不夠。公眾還沒(méi)有成為政府部門(mén)網(wǎng)站信息公開(kāi)的受益者。

三、政府部門(mén)網(wǎng)站平臺(tái)政府信息公開(kāi)的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善法制環(huán)境

針對(duì)《條例》在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定配套的具體制度和辦法，將《條例》規(guī)定的內(nèi)容細(xì)化。為把政府部門(mén)網(wǎng)站打造成政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，《政府信息公開(kāi)法》理應(yīng)將政府部門(mén)網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的法定且強(qiáng)制的載體。

（二）建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的政府部門(mén)網(wǎng)站

首先，建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)管理維護(hù)網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)。相應(yīng)地政府各直屬部門(mén)辦公室也應(yīng)組建一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)或指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)本部門(mén)網(wǎng)站工作。其次，加強(qiáng)政府部門(mén)網(wǎng)站的技術(shù)管理，保證其正常運(yùn)行。再次，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)內(nèi)容的管理。政府部門(mén)網(wǎng)站提供一攬子解決方案，用戶(hù)只要鍵入相關(guān)主題，就可以查找到所需信息或享用服務(wù)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)站的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和導(dǎo)航能力

簡(jiǎn)單的信息檢索、信息公開(kāi)等基本功能已不能滿(mǎn)足公眾的需求，建設(shè)具有較強(qiáng)協(xié)同作業(yè)和交互能力的“一站式”政府部門(mén)網(wǎng)站成為趨勢(shì)。首先，對(duì)政府部門(mén)網(wǎng)站的信息資源進(jìn)行跨部門(mén)、跨區(qū)域整合，改善其信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，規(guī)范信息公開(kāi)內(nèi)容，建立科學(xué)分類(lèi)和導(dǎo)航。針對(duì)公開(kāi)程度不一致、公開(kāi)差異較大的各類(lèi)政府信息，解決的方案是建立規(guī)范的“政府信息公開(kāi)目錄”，從制度上提升政府部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的質(zhì)量。

（四）推動(dòng)公眾參與，促進(jìn)良性的互動(dòng)

政府部門(mén)網(wǎng)站要提高互動(dòng)性應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：第一，樹(shù)立“用戶(hù)至上”理念，引導(dǎo)公眾合法、有序地參與。政府部門(mén)網(wǎng)站從設(shè)計(jì)服務(wù)欄目到呈現(xiàn)服務(wù)窗口，以及通過(guò)該網(wǎng)站進(jìn)入其他相關(guān)網(wǎng)站的便利程度，查詢(xún)、搜索信息的便捷性，都應(yīng)體現(xiàn)“用戶(hù)至上”的理念。第二，完善網(wǎng)上互動(dòng)交流機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱；提升在線(xiàn)訪(fǎng)談的信息，加強(qiáng)在線(xiàn)訪(fǎng)談節(jié)目主題的策劃；擴(kuò)大網(wǎng)上調(diào)查的輻射范圍；加強(qiáng)BBS論壇和留言版的建設(shè)。第三，落實(shí)制度建設(shè)，保障互動(dòng)效果。加強(qiáng)政府部門(mén)網(wǎng)站公眾參與制度的建設(shè)，落實(shí)政府各部門(mén)作為互動(dòng)交流責(zé)任主體的職責(zé)，督促政府部門(mén)積極參與網(wǎng)站互動(dòng)，避免“民眾參與，網(wǎng)站不受理”的現(xiàn)象。在互動(dòng)流程上，形成良性循環(huán)。

[1]熊澄宇.信息社會(huì)4.0[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,2002:7.

[2]趙芳.我國(guó)政府網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)現(xiàn)狀研究[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2012(1):20.

[3]何歡歡.政府網(wǎng)站信息資源保存挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2011(7):130-133.

[4]黃學(xué)賢,雷娟.<政府信息公開(kāi)條例>立法目的之檢討[J].浙江學(xué)刊,2012(1):117-123.

[5]朱友剛.我國(guó)政府信息公開(kāi)的思路與對(duì)策[J].山東社會(huì)科學(xué), 2012(3):148-151.

Problem and Solution to Information Discharge of GovernmentWebsite Platform

LIU Cuihua
(School of Education Science,Shangqiu Normal University,Shangqiu,Henan476000,China)

This paper analyses the government department website name and press data index etc.It may find that there is not completion in the fields of the legal system and regulations and rules etc in the construction of the Website.The information renews that is not enough and less mass participation.Hereafter the government departments will further complete the legal system to set up the suitable development government website.It is to strenghten the function of the direction guidence of government website.It is to mobilize the public participation to raise the service level.

information disclosure;website news;participation of the mass

D 63-39

A

10.3969/j.issn.2096-059X.2016.03.005

2096-059X（2016）03-0021-03

（責(zé)任編校：賀常穎）

2015-10-22

河南省軟科學(xué)項(xiàng)目(142400410479)

劉翠花（1977-），女，河南項(xiàng)城人，講師，碩士，主要從事人力資源管理、教育心理研究。