李忠斌，李　軍，余　濤

（中南民族大學(xué)，武漢 430074）

“一帶一路”戰(zhàn)略視域下少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇
——以云南為例

李忠斌，李軍，余濤

（中南民族大學(xué)，武漢 430074）

云南成為“一帶一路”戰(zhàn)略西南核心,凸顯出重要的戰(zhàn)略的地位。文章分析了目前云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,以及在“一帶一路”戰(zhàn)略中獲得的發(fā)展機(jī)遇及面臨的潛在風(fēng)險,闡述了云南當(dāng)前發(fā)展的四個重點(diǎn),即政策規(guī)劃落實(shí)到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位、區(qū)域合作落實(shí)到位、生態(tài)保護(hù)落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上提出云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇，走文化生態(tài)旅游融合性發(fā)展之路；走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路；走特色優(yōu)質(zhì)資源高效轉(zhuǎn)化之路；走點(diǎn)線面互動協(xié)調(diào)發(fā)展之路；走五位一體包容性發(fā)展之路。

一帶一路；經(jīng)濟(jì)走廊；路徑選擇；國際通道

一　云南：“一帶一路”戰(zhàn)略西南核心的形成

2013年9-10月，習(xí)近平在出訪東亞和中南亞國家期間，先后提出共同打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“的戰(zhàn)略構(gòu)想，總體上要求實(shí)現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中對“一路一帶”建設(shè)作了部署，要求積極推動相關(guān)重要項(xiàng)目建設(shè)。[1]同年年底，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。2014年5月，習(xí)近平在亞信峰會上指出,“中國將同各國一道,加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進(jìn)程，推動亞洲發(fā)展和安全相互促進(jìn)、相得益彰?！?/p>

在國家公布一帶一路戰(zhàn)略的前夕，多地忙著搶灘爭做一帶一路的主角。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括新疆、西藏等5個西北省份；西南包括四川、重慶、云南、廣西四省區(qū)。青海圍繞西寧、格爾木、海東，打造絲綢之路的交通要道，爭奪橋頭堡地位；鄭州位于中原腹地、交通發(fā)達(dá)、物流便捷，稱為橋頭堡當(dāng)之無愧；重慶是渝新歐國際大通道的起點(diǎn)，認(rèn)為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)成為囊中之物；兩廣地區(qū)早已開始合作，準(zhǔn)備打造南亞、西南亞對開放的新格局，共同爭奪一帶一路的主體角色。[2]

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。該文件指出，“一帶一路”戰(zhàn)略貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。在西南地區(qū)要求“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。”[3]這說明云南在面向東南亞、南亞的對外開放中已經(jīng)成為戰(zhàn)略主體，為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

二　云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）整體水平較低，發(fā)展動力不足

2014年云南省GDP總值為12814.59元，在民族八省區(qū)總量上僅次于內(nèi)蒙和廣西。但人均GDP為27343元，排倒數(shù)第二位，僅次于貴州（見圖1），遠(yuǎn)低于全國平均水平46531元，約是全國平均水平的60%。民族八省區(qū)人均GDP最多的內(nèi)蒙為71146元，是云南的2.6倍，是全國人均水平的1.5倍。云南與寧夏、新疆、西藏等地區(qū)相比，仍存在一定差距。由于云南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，在“一帶一路”戰(zhàn)略下面臨發(fā)展動力機(jī)制不足的問題。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是多種要素的綜合體，經(jīng)濟(jì)水平整體較低，就會出現(xiàn)資金積累不足的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通設(shè)施、基礎(chǔ)教育、人力資本、衛(wèi)生事業(yè)、科技創(chuàng)新等方面投入不夠，在新的發(fā)展階段仍處于不利地位，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困惡性循環(huán)，即“低收入—低儲蓄能力—低資本形成—低生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入?！盵4]

圖1　2014年民族八省區(qū)及全國人均GDP散點(diǎn)圖①

（二）區(qū)域發(fā)展不均，發(fā)展勢頭良好

云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二個顯著特征就是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大?？傮w上看，中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好，東南部、西南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展次之，西部以及西北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，且與中部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。從人均GDP來看，中部的幾個州市發(fā)展良好，昆明、玉溪、紅河州、楚雄州靠前，西北的怒江、迪慶、麗江排名靠后；人均GDP第一位昆明總值為56437元，是最后一名怒江州18610元的3倍多，這充分說明內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距極大（具體參見表1）。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不利于資源空間配置以及新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成。但云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一個較為顯著特征，總體經(jīng)濟(jì)增速勢頭良好，排名靠后的經(jīng)濟(jì)名義增速較大，會形成一種追趕效應(yīng)。

表1　2014年云南各州GDP排名②

（三）基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，有待全面改善

云南作為邊疆民族省份，交通設(shè)施不健全是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。1999年，國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略為改善交通提供了良好機(jī)遇，西部大開發(fā)十年來云南省累計(jì)交通固定資產(chǎn)投入2235.28億元，是新中國50年來總和的5.6倍，全省共建20多條高速公路，全省的高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2512公里，比1999年新增通車?yán)锍?107公里；國省道里程27954公里。[5]但與云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施要求相比，基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于滯后、不平衡狀態(tài)，不能有效滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，其交通、能源、信息通訊、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域都有待于加強(qiáng)。[6]2015年1月，習(xí)近平考察昆明火車南站時指出，要加快五網(wǎng)建設(shè)，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。[7]2015年年底，力爭實(shí)現(xiàn)“骨干路網(wǎng)高速化、國省干線高等化、農(nóng)村公路通暢化、水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)代化、交通服務(wù)均等化、系統(tǒng)管理一體化”，全面推動交通格局戰(zhàn)略升級。[5]

（四）開放水平不高，發(fā)展?jié)摿^大

云南省與越南、老撾、緬甸等國家接壤，邊境線約占陸地邊境線的20%，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)尤其是口岸經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢，但和相鄰的廣西區(qū)相比，存在一定的差距。2012年，云南省的外貿(mào)依存度為23.30%,不到全國外貿(mào)依存度47.28%的一半；[8]截止2013年，云南共有23個口岸，其中16個一類口岸，7個二類口岸；而廣西25個口岸，18個一類和7個二類口岸[9]，且在云南25個邊境縣市中還有7個沒有口岸。其外貿(mào)出口總額和廣西相比也有較大差距。以2014年外貿(mào)進(jìn)出口總額為例，云南外貿(mào)進(jìn)出口1819.8億元，廣西2491.1億元，差幅在30%。以上數(shù)據(jù)表明，云南省對外開放總體水平不高，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動，將會進(jìn)一步改變整體交通狀況，為云南進(jìn)一步提高對外開放水平帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

（五）生態(tài)環(huán)境惡化，補(bǔ)償機(jī)制不足

云南省近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績，但是其生態(tài)環(huán)境日益惡化，給人類生存帶來威脅。云南省幾乎囊括了大部分自然災(zāi)害，諸如地震、滑坡、泥石流、洪澇、干旱、低溫冷害等。這些自然災(zāi)害分布廣泛，對云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響，其很大程度上都與人類生產(chǎn)活動密切相關(guān)。2013 年，云南省發(fā)生了干旱、暴雨洪澇、森林火災(zāi)、低溫冷害、霜凍、雪災(zāi)、大風(fēng)、冰雹、雷電、氣象地質(zhì)災(zāi)害、作物病蟲害等氣象及其衍生災(zāi)害，各類氣象災(zāi)害共造成2 574. 2 萬人受災(zāi)，161 人死亡，13 人失蹤; 房屋受損130 512 間，倒塌8 236 間; 農(nóng)作物受災(zāi)面積1 889. 5 khm2，絕收面積232. 3 khm2，直接經(jīng)濟(jì)損失189. 2 億元。[10]2014年，云南省因各類自然災(zāi)害造成770人死亡，165人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失383.54億元。先后遭遇雨雪冰凍，盈江“5.24”、“5.30”兩次地震，魯?shù)椤?.03”地震，景谷“10.07”地震以及大關(guān)、福貢、云龍泥石流，“威馬遜”臺風(fēng)等自然災(zāi)害。這說明云南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢，但同時尚未建立一套完善的補(bǔ)償機(jī)制、獎懲機(jī)制，這對生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力。

三　“一帶一路”戰(zhàn)略中云南的機(jī)遇與風(fēng)險

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略為云南帶來的新機(jī)遇

1.提高對外開放水平的新機(jī)遇

云南地理肩挑“兩洋”（印度洋、太平洋），跨越“兩帶一路”（長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）是我國西南對外開放的重要窗口；也是內(nèi)地各省互通有無的窗口。但由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，交通不便，資源開放利用低，再加上是我國邊防戰(zhàn)略要地，和國內(nèi)沿海城市相比，云南的對外開放水平整體較低、利用外資較少，這一獨(dú)特的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為云南橋頭堡建設(shè)注入活力，云南可以發(fā)揮重要“海陸交通”,“重要戰(zhàn)略樞紐”“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的作用，通過加快中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快東南亞、南亞國際大通道建設(shè)，提升云南整體國際化水平。[11]

2.融合民族文化與生態(tài)旅游的新機(jī)遇

在“一帶一路“戰(zhàn)略大背景下，各國交流交往進(jìn)一步加強(qiáng)，云南作為中國的生態(tài)大省、文化大省，是中國對外宣傳的窗口，會吸引更多的人到云南參觀旅游，生態(tài)文化旅游無疑是一個亮點(diǎn)和新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。云南省把文化與生態(tài)的融合發(fā)展既是旅游轉(zhuǎn)型升級的選擇，同時又是“一帶一路”旅游需求的選擇。要抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)民族文化旅游與生態(tài)旅游的融合性發(fā)展。云南省獨(dú)特的氣候資源、豐富的森林資源、多樣的動植物資源，這為云南省發(fā)展生態(tài)旅游提供了天然條件。從過去發(fā)展成果來看，云南省取得了一系列成績，已有麗江古城、“三江并流”保護(hù)區(qū)和石林三項(xiàng)世界遺產(chǎn)，以及生態(tài)文化旅游的典范云南民族村，在旅游業(yè)發(fā)展過程中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對生態(tài)的保護(hù)。[12]云南省特色就是人文資源豐富，不僅有多樣的民族文化，而且質(zhì)量優(yōu)良，為此把民族文化與生態(tài)旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來是云南旅游業(yè)走向國際市場以及轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。

3.獲得民族優(yōu)惠政策的新機(jī)遇

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài),主要體現(xiàn)為東中部發(fā)展較快,西部發(fā)展較慢；非民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢；且貧富差距不斷擴(kuò)大。國家高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的政策優(yōu)惠，各少數(shù)民族地區(qū)要用好、用活民族政策,最大限度為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。[13]一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施后，云南可以在利用已有的少數(shù)民族政策諸如民族地區(qū)高考加分政策、扶持人口較少民族發(fā)展政策、興邊富民行動等基礎(chǔ)上，爭取更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會。國家層面也會也從全局出發(fā)，高度重視民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為云南提供更多的優(yōu)惠政策。例如，云南可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照國家總體外交方針，積極向有關(guān)部門爭取，進(jìn)一步擴(kuò)大云南省外事工作自主權(quán)，不斷提升云南外事工作服務(wù)國家向西開放和橋頭堡建設(shè)的能力。

4.加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的新機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略確定云南為西南橋頭堡之后，各種有利的新機(jī)遇加快各種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。從市場角度看，“一帶一路”戰(zhàn)略要求云南提高對外開放水平，加強(qiáng)各省合作，促進(jìn)區(qū)域合作，推動國際合作。這在某種程度上解決了過去“有資源、無市場”的尷尬境地，既有廣闊的國內(nèi)市場，更有廣闊的國際市場。這為云南省資源轉(zhuǎn)化提供市場基礎(chǔ)。從交通視角來看，“一帶一路”戰(zhàn)略改變了過去“地?zé)o三尺平”、“樣樣?xùn)|西靠肩扛,半世光陰路上忙”的交通困境，加強(qiáng)了省內(nèi)、區(qū)域以及國際交通關(guān)聯(lián)，“鐵公機(jī)”全面發(fā)展，昆明成為亞洲5小時航空圈的中心。這為云南資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供了客觀條件。從旅游轉(zhuǎn)型視角來看，“一帶一路”戰(zhàn)略為云南發(fā)揮比較優(yōu)勢提供了路徑選擇。云南獨(dú)特的資源就是氣候資源、植物資源、森林資源、民族文化資源。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，單純的民族文化旅游或生態(tài)旅游在激烈的旅游市場競爭中優(yōu)勢地位逐漸衰退，需要把民族文化與生態(tài)融合發(fā)展，推動生態(tài)文化旅游的轉(zhuǎn)型升級。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略可能帶來的風(fēng)險

1.邊疆安全問題

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放水平成為歷史必然選擇。緣于特殊的地理位置，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時也面臨著一些潛在的風(fēng)險。云南是我國邊疆地區(qū)，從邊防角度，有兩個顯著特征，即邊境線長，邊境區(qū)位艱險。邊境下約占全國邊境線的20%，是我國西南國防安全的門戶。進(jìn)一步擴(kuò)大開放后，與各國政治經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系更為密切，同時國際恐怖分子、邊境武裝沖突威脅我國邊疆和諧穩(wěn)定、邊民安居樂業(yè)。2015年13日下午，緬甸軍機(jī)炸彈落入中方境內(nèi)，造成云南省臨滄市耿馬縣孟定鎮(zhèn)大水桑樹村正在甘蔗地作業(yè)的無辜平民5死8傷。[14]這嚴(yán)重威脅邊民的生命財(cái)產(chǎn)安全，威脅國家邊防穩(wěn)定。

2.跨國犯罪問題

云南省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時面臨的另外一個問題就是跨國犯罪。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入發(fā)展和云南省對外貿(mào)易的發(fā)展, 云南邊境地區(qū)與鄰國的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁,區(qū)域合作更為緊密，經(jīng)濟(jì)犯罪可能進(jìn)一步凸顯出來。從云南以前跨國犯罪種類來看，主要表現(xiàn)為地下錢莊違法犯罪；假幣違法犯罪；煙草制品走私違法犯罪；合同詐騙犯罪。[15]隨著社會的發(fā)展出現(xiàn)了新一些跨國犯罪現(xiàn)象，諸如跨國販毒、跨國拐賣人口、跨國搶劫等犯罪行為。2011年10月5日，發(fā)生了湄公河慘案，13名中國船員被殺害，12人被拋尸入水。[16]這一慘案錯綜復(fù)雜，罪行發(fā)生在中國境外，但是針對中國船只，且是針對我國公民的犯罪。[17]倘若不能及時有效建立多方合作機(jī)制，案件難以偵破，不利于湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、亞太經(jīng)濟(jì)和平發(fā)展。

3.境內(nèi)外民族問題

云南省居住著25個少數(shù)民族，是中國少數(shù)民族最多的一個省份，其中與周邊鄰國跨境的有傣族、壯族等16個少數(shù)民族。[18]“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，云南與邊境少數(shù)民族交流更為密切，開放程度更高，由此也會帶來一系列跨境民族問題?？缇趁褡逶凇拔幕J(rèn)同”、“民族認(rèn)同”上既有向心力，也有分散力；再加上敵對勢力、恐怖勢力、霸權(quán)主義的滲透，對我國民族團(tuán)結(jié)、國家邊疆穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負(fù)面影響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為跨境民族帶來更為便利的交通，相互交往更為密切，更能了解周邊日益復(fù)雜的民族關(guān)系；在更為開放的背景下境外民族分裂勢力滲透可能會加強(qiáng)，諸如“民族聯(lián)合陣線”、“福爾羅分裂組織”等，跨境民族還會帶來人口的非法流動和跨國犯罪。[19]倘若不能有效處理這些問題，不僅影響云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更影響中國在世界上的形象。

4.生態(tài)破壞問題

人類在開發(fā)利用資源的同時，對自然環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞作用，很難做到“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”。云南省的生態(tài)對環(huán)珠江水源的保護(hù)、長江中上游生態(tài)環(huán)境治理、東亞及東南亞其他國家生態(tài)治理發(fā)揮著十分重要的作用，更是云南追求“生態(tài)立省”“彩云之南”的重要舉措。云南省幾乎囊括了大部分自然災(zāi)害，諸如地震、滑坡、泥石流、洪澇、干旱、低溫冷害等。[20]這些自然災(zāi)害產(chǎn)生的自然力量，主要是云南特殊的地貌類型和干濕分明的氣候所致；同時在很大程度上也有人為的生態(tài)破壞，主要體現(xiàn)為上個世紀(jì)“以鋼為綱、以糧為綱”、西部大開發(fā)不規(guī)范的交通建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)等，[21]繼而引發(fā)一系列自然災(zāi)害?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施后將進(jìn)一步推進(jìn)高速公路、高速鐵路、航空機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勢必繼續(xù)向“大自然進(jìn)軍”，對局部生態(tài)可能是毀滅性的，再加上云南處在云貴高原特殊地帶，也將會加大云南對資源環(huán)境承載的壓力。

四　云南在“一帶一路”中的發(fā)展重點(diǎn)

（一）政策規(guī)劃落實(shí)到位

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政策先行?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的典型特征就是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著宏觀調(diào)控與多方協(xié)商作用，這需要各項(xiàng)政策規(guī)劃先行，落實(shí)到位，做到有章可循。2015年3月28日，國家公布共建一帶一路愿景與行動文件發(fā)布，闡述了共建原則、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、開放態(tài)勢等內(nèi)容。云南各級政府把握好這一契機(jī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定新時期云南省及各州、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體措施。政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)烈的刺激作用，因此對發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性要求高，需要經(jīng)過多方反復(fù)科學(xué)論證，諸如召開國內(nèi)外專家、學(xué)者、基層工作人員討論會議，共同探討各項(xiàng)措施的可行性。既有宏觀方向指導(dǎo)，也有微觀配套措施。云南政府在“一帶一路”戰(zhàn)略包含著多方面的內(nèi)容規(guī)劃，如何發(fā)揮云南地緣核心作用；配套出臺云南省各州、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則及措施；如何推動亞太區(qū)域合作；如何做好新時期民族經(jīng)濟(jì)工作；如何協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一；如何完善基礎(chǔ)設(shè)施、如何擴(kuò)大對外開放水平等內(nèi)容等。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件。改革開放至今，云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的一個重要原因就是交通不便。西部大開發(fā)以來，云南省交通有較大改變，過去“橫斷山，路難行”的狀況有所好轉(zhuǎn)，這為開展區(qū)域合作、促進(jìn)邊民貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長的互動關(guān)系中，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長的Granger原因?；A(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出不僅影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，還可能對臨近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用。[22]在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，云南省在相當(dāng)一個時期內(nèi)仍需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)建設(shè)，加大對交通、通訊、電力、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為云南資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢打好基礎(chǔ)。2014年，云南投入700億打造省內(nèi)交通。將重點(diǎn)抓好8個高速路建設(shè)項(xiàng)目，10個鐵路在建項(xiàng)目，6個機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，力爭6個鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)。2015年政府工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在一帶一路戰(zhàn)略背景下，做好“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即路網(wǎng)、航空網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)。[23]加大金沙江黃金水道開發(fā)力度，爭取中老鐵路境外段、中緬陸水聯(lián)運(yùn)取得積極進(jìn)展。抓好“五網(wǎng)”建設(shè)，幾乎把整個云南所有州市像蛛網(wǎng)一樣連接在一起，同時打通國際交通線，進(jìn)一步實(shí)施走出去戰(zhàn)略。政府相關(guān)部門在這規(guī)劃基礎(chǔ)上，更需要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展情況，早日完成基礎(chǔ)設(shè)施這一重點(diǎn)工程。

（三）區(qū)域合作落實(shí)到位

“一帶一路”戰(zhàn)略關(guān)鍵就是區(qū)域合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。云南作為西南“一帶一路”的西南核心，不能把區(qū)域合作停留在口號上，要作為戰(zhàn)略重點(diǎn)落到實(shí)處，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的流動，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實(shí)際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益。[22]為此云南迫切需要在區(qū)域合作落實(shí)方面率先破題，以國家領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略宣傳為契機(jī)，以現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制為抓手，以多邊企業(yè)貿(mào)易為重點(diǎn)，以文化交流為紐帶，全省上下齊心協(xié)力把區(qū)域合作落到實(shí)處。2013年習(xí)近平總書記到東亞、東南亞訪問期間，提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，并以國家領(lǐng)導(dǎo)人身份宣傳這一戰(zhàn)略“務(wù)實(shí)合作已在路上”[24]2015年3月29日,習(xí)近平總書記在亞洲博鰲論壇上指出,一帶一路合作倡議契合中國、沿線國家和本地區(qū)發(fā)展需要。云南省要抓住國家領(lǐng)導(dǎo)人宣傳這一戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步推動區(qū)域合作,充當(dāng)海陸和陸路的連接紐帶，探索西部開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)[8]。以現(xiàn)有區(qū)域合作為抓手,進(jìn)一步完善多邊合作機(jī)制,充分利用現(xiàn)有的合作機(jī)制包括大湄公河此區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）進(jìn)一步推動與東盟國家的合作，同時利用中國-南亞博覽會加強(qiáng)各國政策溝通、信息溝通,推動區(qū)域合作升級。以多邊企業(yè)貿(mào)易重點(diǎn),帶動民間區(qū)域合作；以文化交流為紐帶，促進(jìn)區(qū)域文化認(rèn)同。

（四）生態(tài)保護(hù)落實(shí)到位

云南省的生態(tài)環(huán)境是“公共產(chǎn)品”，具有很強(qiáng)的“外部性”，生態(tài)優(yōu)勢與生態(tài)脆弱并存。生態(tài)優(yōu)勢是指在城鎮(zhèn)化加快，人類對生態(tài)環(huán)境破壞這一背景下，云南省整體生態(tài)環(huán)境較為良好，受到了人為破壞的程度比較輕；但從另一角度，云南省本身位于云貴高原，再加上受高原影響，自身生態(tài)環(huán)境較為脆弱。一帶一路戰(zhàn)略背景下，云南既要發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，更肩負(fù)起保護(hù)國家和全球生態(tài)的責(zé)任，[25]要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)戰(zhàn)略來抓，將各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處。從國際區(qū)域視角來看，構(gòu)建多邊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。云南省生態(tài)保護(hù)事關(guān)亞中國和亞太區(qū)域人類的生存環(huán)境，邀請國際專家出謀劃策，并制定可行的保護(hù)措施，實(shí)時進(jìn)行監(jiān)督，多方參與，出謀劃策，共同保護(hù)好云南生態(tài)環(huán)境。從國內(nèi)視角來看，加大對地方政府生態(tài)考核力度，實(shí)行一票否決制；加大中央政府對云南各級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入力度，同時加強(qiáng)對各級自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)人員管理，權(quán)責(zé)分明；[26]完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；按照主體功能區(qū)的定位，優(yōu)化空間開放格局，監(jiān)管主體區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)；加大對群眾的生態(tài)宣傳力度，提高群眾生態(tài)意識，引導(dǎo)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)。[27]

五　云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中的發(fā)展路徑

（一）走文化生態(tài)旅游融合性發(fā)展之路

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，沿線各國交流交往進(jìn)一步加強(qiáng)，交通更為便利，旅游業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，主要是旅游市場空間的擴(kuò)大，對優(yōu)質(zhì)旅游景點(diǎn)需求旺盛。云南要立足于文化優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，促使生態(tài)和民族文化旅游融合發(fā)展， 推動云南生態(tài)文化旅游的轉(zhuǎn)型升級?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為推動云南民族文化生態(tài)旅游帶來有利條件：一是加快云南旅游業(yè)國際化步伐，這在客觀上要求旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；二是帶來更為廣闊的旅游市場，有著穩(wěn)定的旅游客源，堅(jiān)定了云南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信心。云南省要采取對策措施，推動文化生態(tài)旅游融合性發(fā)展。政府做好宏觀導(dǎo)引，制定好文化生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)旅游的向文化生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變；加大獎懲力度，對經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、文化生態(tài)融合較好的旅游景點(diǎn)進(jìn)行獎勵，反之則加大懲罰力度；政府要加強(qiáng)旅游業(yè)國際合作，學(xué)習(xí)亞歐國家在生態(tài)文化旅游發(fā)展上的經(jīng)驗(yàn)；同時協(xié)助企業(yè)做好文化生態(tài)旅游宣傳，樹立良好的品牌的形象，穩(wěn)定旅游客源；鼓勵更多旅游開發(fā)者轉(zhuǎn)向生態(tài)文化旅游，增加資金投入和政策幫扶。企業(yè)要做好旅游開發(fā)，選取生態(tài)效益好、文化保存完整的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，有效的將民族文化與生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，既要突出民族文化特色“元素”，又要追求“生態(tài)保護(hù)”，將生態(tài)與文化元素有機(jī)統(tǒng)一起來。

（二）走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路

習(xí)近平在亞洲博鰲論壇提出，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱。在已有基礎(chǔ)上，推動沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。[28]這指出一帶一路戰(zhàn)略的幾個顯著特征，“合作”“互補(bǔ)”“創(chuàng)新”“開放”“發(fā)展”。一是云南省要利用好現(xiàn)有的兩個平臺和一個窗口，即GMS、CAFTA和中國-南亞博覽會。加強(qiáng)與各國經(jīng)濟(jì)合作、文化溝通，把“合作”落到實(shí)處；在深入合作過程中，突出“互補(bǔ)”，主要是資源互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)等方面；二是建立協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展科研基地，成立區(qū)域高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同投資，共同研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，云南省相關(guān)部門牽頭，沿線國家積極參與，真正落實(shí)好協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究基地；三是進(jìn)一步實(shí)施走出去戰(zhàn)略，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、邊疆經(jīng)濟(jì)。一帶一路戰(zhàn)略是開放兼容的，需要各國發(fā)揮比較優(yōu)勢實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域競爭，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展；四是云南省牽頭定期舉行經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇峰會，及時共享各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息。

（三）走特色優(yōu)質(zhì)資源高效轉(zhuǎn)化之路

云南省積極參與一帶一路戰(zhàn)略，最終目的要發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)落腳點(diǎn)在于發(fā)揮資源優(yōu)勢，對其全面開發(fā)利用。如何高效轉(zhuǎn)化資源既是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是一帶一路戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要。要真正走出一條特色優(yōu)質(zhì)資源高效轉(zhuǎn)化之路，一是云南省資源要實(shí)現(xiàn)從“牧童經(jīng)濟(jì)”向“飛船經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，改變以前資源豐富，資源倉庫，任意利用的狹隘觀念；把現(xiàn)有的資源按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、飛船經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行開發(fā)利用，提高效率。[29]二是實(shí)現(xiàn)“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。“黑色”主要是對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，“綠色”主要是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這要求云南省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中不能單一依靠資源，同時要積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)在“黑色經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上的“綠色經(jīng)濟(jì)”。將黑色資源變成綠色產(chǎn)品，構(gòu)筑綠色品牌，走可持續(xù)發(fā)展之路；三是實(shí)現(xiàn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”向“概念經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。云南省以前發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要靠資源開發(fā)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即把資源加工成產(chǎn)品，或者直接出售原材料，資源利用率不高。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略興起，云南省可以綜合利用概念經(jīng)濟(jì)，即以旅游業(yè)為抓手，利用森林資源、氣候資源、文化資源，促使這些資源轉(zhuǎn)為虛擬的概念經(jīng)濟(jì)，推動云南省實(shí)體機(jī)構(gòu)及向概念經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化；四是結(jié)合資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，發(fā)展諸如陽光經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形式。

（四）走點(diǎn)-線-面互動協(xié)調(diào)發(fā)展之路

按照空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，“一帶一路”戰(zhàn)略符合空間經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展要求，對于云南而言，可以看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“點(diǎn)”兩頭延伸線是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“帶”；從云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來看，也呈現(xiàn)點(diǎn)、線、面發(fā)展?fàn)顩r。打造中部經(jīng)濟(jì)交通中心、經(jīng)濟(jì)中心，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動?xùn)|西兩翼共同發(fā)展，通過中部交通走廊，向北對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向南對接海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，符合云南特殊地理概況，符合空間經(jīng)濟(jì)學(xué)邊緣核心理論；從國際視角來看，云南省是海上絲綢之路和絲綢之路的交匯點(diǎn)，云南省是這一路一帶戰(zhàn)略西南的“點(diǎn)”。因此云南省要充分發(fā)揮點(diǎn)的作用，利用自身各種優(yōu)勢，率先實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，同時帶動周邊各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與南亞、東南亞各國互動發(fā)展，在此基礎(chǔ)上云南與東南亞、南亞各國一道積極參與世界競爭，帶動更大面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國內(nèi)來看，云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各州發(fā)展差距較大。隨著一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，云南各州市不可能均衡發(fā)展，需要找到一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射較大的點(diǎn)，帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，然后利用資源優(yōu)勢，沿著四川、寧夏、西藏、新疆帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要省內(nèi)各州市點(diǎn)-線-面協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要與沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各省互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）走五位一體包容性發(fā)展之路

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，黨中央國務(wù)院強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“五位一體”包容性發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。云南省在一帶一路戰(zhàn)略中，需要走“五位一體”的包容發(fā)展之路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不僅處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)的關(guān)系，更要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系。在云南具體體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處理好各民族發(fā)展事務(wù)，處理好邊境穩(wěn)定安全事務(wù)，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)等五位一體包容發(fā)展的格局。一是做好民族工作，加強(qiáng)與邊境各民族的交流交往，宣傳好黨的民族政策與理論，貫徹落實(shí)好各種少數(shù)民族政策。防范境外敵對勢力的滲透，盡最大努力解決好跨國民族問題。二是積極開展邊境、邊疆建設(shè)，發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，帶動邊境周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少邊境跨國犯罪和邊境不穩(wěn)定因素，營造良好的邊境發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)與接壤國家合作，打擊跨國犯罪，打擊恐怖分子，打擊境外極端宗教勢力，保護(hù)邊民財(cái)產(chǎn)安全，為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部發(fā)展環(huán)境

注釋：

①數(shù)據(jù)來源:根據(jù)各省區(qū)2014年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報整理.其中,內(nèi)蒙71146元,全國46531元,寧夏,42191元,新疆41200,青海40004,廣西,33212,西藏,29898,云南27343,貴州,26414.

②數(shù)據(jù)來源:根據(jù)云南省各州市2014年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報整理.

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[責(zé)任編輯 龍倮貴]

On Path Selection of Economic Development under the Prospect of “One Belt, One Road”——Yunnan Province as an Example

LI Zhong-bin,LI Jun,YU Tao
(South-central University For Nationalities,Wuhan 430074, China)

Yunnan become "one belt, one road" Southwest core strategy, highlighting the important role strategies. This paper analyzes the current state of economic development in Yunnan Province, as well as development opportunities and potential risks faced in the "area all the way to" get the strategy, elaborated four key Yunnan current development, namely policy planning in place; infrastructure in place; the area cooperation in place; ecological protection in place. Economic development in Yunnan proposed path selection, and go the way of eco-tourism and cultural development of the integration on this basis; go Collaborative Innovation Regional Economic Development Road; take the characteristics of high-quality resources and efficient transformation of the way; walk the road of coordinated development of interactive point line ; walking five in one way inclusive development..

One belt,one road; Economic corridor; Path selection; International Channel

F063.6

A

1008-9128（2016）01-0032-07

10.13963/j.cnki.hhuxb.2016.01.009

2015-09-18

國家民委科研項(xiàng)目（14ZNW005）

李忠斌（1965-），男（土家族），教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)。