謝　莉

(江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院, 江蘇　南京 210029)

?

基于應(yīng)用視角的冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建*

謝莉

(江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院, 江蘇南京 210029)

總結(jié)了國內(nèi)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)有研究成果，分析了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系存在問題，在明確本文標(biāo)準(zhǔn)體系編制原則、設(shè)計(jì)思路、編制依據(jù)基礎(chǔ)上，從應(yīng)用的視角提出了冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

安全生產(chǎn)； 冶金行業(yè)； 應(yīng)用視角標(biāo)準(zhǔn)體系框架

引言

近年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局高度重視冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展了冶金行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究(安監(jiān)總廳管三函〔2013〕129號(hào))、冶金行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作標(biāo)準(zhǔn)(安監(jiān)總管四〔2014〕17號(hào))、冶金行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)(安監(jiān)總廳管四〔2014〕29號(hào))、標(biāo)準(zhǔn)體系及重要標(biāo)準(zhǔn)研制工作(2008-2010年全國安全生產(chǎn)(部分工業(yè)領(lǐng)域)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃)。相關(guān)學(xué)者圍繞冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系展開了研究，如蘇宏杰[1]在分析了國外安全標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，總結(jié)了安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系國內(nèi)20世紀(jì)90年代提出的7個(gè)分體系、2006年由安全生產(chǎn)信息研究院提出的6個(gè)分體系、蘇宏杰提出的5個(gè)分體系的相關(guān)研究；王志、陶婷婷[2]分析了中國冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，提出了縱向產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)諸單元和橫向關(guān)鍵生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)(工藝)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。鄔開發(fā)、劉鋒等[3]將中國及國外冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況并進(jìn)行了比對(duì)，分析了中國冶金標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢和不足，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。上述研究多從標(biāo)準(zhǔn)制修訂的視角構(gòu)建冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。本文擬從應(yīng)用的視角，基于學(xué)者研究成果，構(gòu)建冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1　現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系存在問題

1.1標(biāo)準(zhǔn)體系需不斷完善

冶金及有色金屬行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)安全體系已基本建立，并在逐步完善。但安全標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分不足，部分專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

1.2標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)

目前，涉及冶金行業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間、國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉重復(fù)甚至矛盾的地方。

1.3標(biāo)準(zhǔn)體系中部分標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)修訂

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容無法滿足新形勢要求。有些標(biāo)準(zhǔn)數(shù)10年沒有修訂，不能適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，不能適應(yīng)新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的現(xiàn)狀，同樣也不符合安全生產(chǎn)實(shí)際。

2　標(biāo)準(zhǔn)體系編制原則

2.1 應(yīng)用性原則

冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)滿足兩個(gè)方面的要求：

1) 滿足相關(guān)行政主管部門管理的需求；

2) 滿足冶金行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要。

2.2針對(duì)性原則

標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)定位并限制在冶金行業(yè)、安全生產(chǎn)兩個(gè)方面，避免體系過于龐大，針對(duì)性不強(qiáng)，影響標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用性。

2.3規(guī)范性原則

標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，遵循系統(tǒng)性、層次性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性等原則，做到層次分明，結(jié)構(gòu)清晰，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性。

3　標(biāo)準(zhǔn)體系編制依據(jù)

按照《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號(hào))文件 中“健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系”相關(guān)要求，借鑒現(xiàn)有研究成果，參考住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系(冶金部分)》及相關(guān)標(biāo)委會(huì)《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃表》，借鑒國家安全監(jiān)管總局開展化學(xué)品冶金等行業(yè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究成果，制定冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4　標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)思路

本文基于應(yīng)用視角的冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)主要考慮標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)選擇、標(biāo)準(zhǔn)涉及領(lǐng)域兩個(gè)方面。

4.1標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)選擇

中國的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)層次，從應(yīng)用的角度而言，冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)主要收集國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，不包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中，冶金行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)僅在本省適用，因此標(biāo)準(zhǔn)體系中地方標(biāo)準(zhǔn)僅作為應(yīng)用的參考，但在各省應(yīng)用冶金標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)高度重視對(duì)應(yīng)的相關(guān)省地方標(biāo)準(zhǔn)。

4.2標(biāo)準(zhǔn)涉及領(lǐng)域

冶金行業(yè)安全管理具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、管理幅度大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜、管理難度大，高溫、高壓、有毒有害及易燃易爆等危險(xiǎn)因素多、管理風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。經(jīng)過總結(jié)分析，從應(yīng)用的角度，冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及5個(gè)領(lǐng)域，分別是：1)以術(shù)語、分類標(biāo)識(shí)為主的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；2)以設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸為主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；3)以衛(wèi)生防護(hù)、事故應(yīng)急與調(diào)查、環(huán)境保護(hù)為主的管理標(biāo)準(zhǔn)；4)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；

5)檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)。

5　標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建

根據(jù)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系制定依據(jù)及設(shè)計(jì)思路，提出冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖1所示。第一層次共5個(gè)模塊，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)。其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)；管理標(biāo)準(zhǔn)包括管理通則標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、事故預(yù)防與處理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、包裝儲(chǔ)存運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)可分為特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

圖1　冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系圖

6　結(jié)束語

本文從應(yīng)用的角度設(shè)計(jì)了冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，通過冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究,有助于進(jìn)一步理清冶金行業(yè)各子系統(tǒng)的分類和各子系統(tǒng)相互關(guān)系,制定出最能解決實(shí)際問題、降低生產(chǎn)安全事故的標(biāo)準(zhǔn)。

[1]蘇宏杰. 國內(nèi)外安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀研究[J]. 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008，4(4)：132-134.

[2]王志，陶婷婷. 冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J]. 工業(yè)安全與環(huán)保. 2010，36(6): 3-4.

[3]鄔開發(fā),劉鋒，展之發(fā)，等. 國內(nèi)外冶金行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究與分析[J]. 工業(yè)安全與環(huán)保. 2015，41(2)：97-102.

2016-05-10

TF088