文/高勤 自貢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 四川自貢 643000

新常態(tài)下西部城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

文/高勤 自貢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 四川自貢 643000

提到“新常態(tài)”這個(gè)名詞，許多人對(duì)此持悲觀負(fù)面的認(rèn)識(shí)和理解，誠然當(dāng)前發(fā)展增速下降，股市波動(dòng)、部分企業(yè)停產(chǎn)、城市建設(shè)放緩等等現(xiàn)象，不無在提醒我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)進(jìn)入寒冬期。那么“新常態(tài)”是否是經(jīng)濟(jì)低迷的代名詞？“新常態(tài)”下我們西部內(nèi)陸地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路該如何走？

新常態(tài)；西部城鎮(zhèn)化；發(fā)展

一、新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

首先我們要清醒地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，城鎮(zhèn)化簡單來講是農(nóng)業(yè)人口向城市積聚轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口的過程，從城市發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率在30%至50%之間是一個(gè)城市快速擴(kuò)張發(fā)展的階段，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過50%，城市將面臨勞動(dòng)力短缺的問題，導(dǎo)致人力成本提高，城鎮(zhèn)化速度放緩，這就是劉易斯拐點(diǎn)原理。2012年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，2015年突破55%，超越了全球平均水平，城市用工難，工人工資、生產(chǎn)成本增高等現(xiàn)象已經(jīng)開始凸顯，廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢逐步減弱。

以四川省自貢市為例，自貢市位于中國西部，四川省的中心區(qū)域，是以鹽化工為主的傳統(tǒng)工業(yè)城市。從自貢市2009年至2014年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，我們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向中速發(fā)展過程的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉蔽迥陜?nèi)自貢市地區(qū)總產(chǎn)值從275億元增長到648億元，“十二五”期間，截止2014年底從648億元增長至1073.4億元，自貢市經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)增長。但是從2012年開始，受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)峻的影響，增速開始放緩，從14.9%降低到7.6%。

自2000年成立了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，自貢市工業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中的占比達(dá)53%，因此工業(yè)是自貢市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。從2012年到2014年期間全市的三次產(chǎn)業(yè)增長率可以看出，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）增速下降最為明顯。

自貢市2014年城鎮(zhèn)化率為46.62%，已經(jīng)接近50%大關(guān)，依賴自身區(qū)域內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)漸漸難以為未來的城鎮(zhèn)化提供足夠的動(dòng)力。西部地區(qū)特別是二、三線城市，由于其身處內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化較弱，在城鎮(zhèn)化達(dá)到一定階段后其發(fā)展必將面臨局限，因此我們需要探索在新常態(tài)下的適合西部區(qū)域特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、西部城鎮(zhèn)化的機(jī)遇

中國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)正處于緩慢復(fù)蘇的過程中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想在新常態(tài)中需求突破，必將需要在更大的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的一體化，因此國家提出了建設(shè)“一帶一路”這一宏偉目標(biāo)。

“一帶一路”即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路，21世紀(jì)海上絲綢之路是建立穩(wěn)固的海運(yùn)通道刺激東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是通過交通樞紐及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使得中國與亞歐各國，以及國內(nèi)東西部地區(qū)的互連互通，促進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的存量產(chǎn)業(yè)、剩余勞動(dòng)力向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在空間格局上，京津翼、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)沿三條東西向經(jīng)濟(jì)軸向西部內(nèi)陸延伸，培育起蘭銀西、成渝、滇中南三大新經(jīng)濟(jì)體，以此極大地帶動(dòng)中國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、西部城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位

在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)避免盲目跟風(fēng)一擁而上，應(yīng)找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，針對(duì)是否能降低成本、提升效率，發(fā)揮其比較優(yōu)勢來選擇所承接的產(chǎn)業(yè)類型。以自貢市為例，自貢市缺乏交通優(yōu)勢和重工業(yè)基礎(chǔ)，但具有較好的人居環(huán)境和服務(wù)水平以及較低的生活成本。如果能承接?xùn)|部沿海轉(zhuǎn)移出的人力密集型產(chǎn)業(yè)，將會(huì)吸引與之相應(yīng)的勞動(dòng)力人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國長期性的勞務(wù)流動(dòng)人口約2.45億人，這部分人口是未來西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力，也是自貢市城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛在機(jī)遇。

2、空間環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

我國是一個(gè)人口眾多，山地幅員廣的國家，既要保護(hù)基本農(nóng)田保障糧食安全，又要進(jìn)行城市建設(shè)，因此土地資源非常緊張，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市地下空間的開發(fā)利用，在有限的土地上創(chuàng)造出更多空間來滿足越來越復(fù)雜化、多樣化的城市建設(shè)需求。

另一方面，傳統(tǒng)的 “粗放化”、“硬質(zhì)化”式的城市建設(shè)模式已經(jīng)暴露出其在社會(huì)、環(huán)境等諸多方面的弊端，導(dǎo)致城市環(huán)境的承載能力較為有限，限制了土地空間的高效利用。隨著人們對(duì)城市環(huán)境越來越重視和關(guān)注，從“花園城市”、“園林城市”、“生態(tài)城市”等等，到現(xiàn)在熱門的“海綿城市”，從單純的城市美觀，向城市的生態(tài)功能、生態(tài)安全進(jìn)行轉(zhuǎn)變，雖然名稱各有不同，其核心都是為了提升城市環(huán)境的承載能力。

3、信息智慧城市

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，“物聯(lián)網(wǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等已經(jīng)深入城市的各行各業(yè)，與我們每個(gè)人生活都息息相關(guān)。

現(xiàn)代城市是非常龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)，需要敏銳的觸覺，快速的反應(yīng)，科學(xué)的決策，因此構(gòu)建城市各專業(yè)的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)、城市物聯(lián)系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)城市高效管理、低碳運(yùn)營的唯一途徑。

4、文化自覺自信

中國擁有上下五千年的悠久歷史和燦爛文化，也擁有56個(gè)文化習(xí)俗迥異的少數(shù)名族。在我們邁向經(jīng)濟(jì)一體化，從區(qū)域走向世界的過程中，需警惕在城市建設(shè)中拋棄自身傳統(tǒng)文化，盲目追求與本地文化相沖突的所謂“國際化”“標(biāo)識(shí)性”的都市建筑景觀的行為，應(yīng)大力倡導(dǎo)文化自覺，建立文化自信，才能在發(fā)展和競爭中保持富有活力的自身特色。

四、結(jié)語

西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該吸取東部城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在抓住產(chǎn)業(yè)機(jī)遇的同時(shí)，同步提升城市的環(huán)境承載力、城市管理、文化競爭力水平，不斷探索一條環(huán)境友好，綠色低碳、信息智能又具有東方文化魅力的新型城鎮(zhèn)化道路。

五、參考文獻(xiàn)

[1]周金梅,陳龍.我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的問題及路徑創(chuàng)新.中國房地產(chǎn)業(yè).2015.10

[2]趙慶東.新常態(tài)下的農(nóng)城化規(guī)劃思考——以天津示范鎮(zhèn)規(guī)劃為例.中國房地產(chǎn)業(yè).2015.8