北京計(jì)鵬信息咨詢有限公司 ■ 趙娜

光伏精準(zhǔn)扶貧的全角度多維精準(zhǔn)測(cè)算

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0　引言

政府在光伏扶貧過程中，一個(gè)項(xiàng)目籌集多少資本金合適？什么情況下需要貼息？一個(gè)項(xiàng)目能扶助多少扶貧對(duì)象？如果不貼息，需要多少其他資金扶持？光伏扶貧忽視的問題是什么？本文用數(shù)據(jù)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全角度多維精準(zhǔn)分析。

1　光伏扶貧政策背景

2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作意見》的文件（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》要求在光照資源較好的地區(qū)因地制宜地開展光伏扶貧，要在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

根據(jù)《意見》建議的光伏扶貧模式，村級(jí)（含戶用）方式每位扶貧對(duì)象對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5 kW，集中光伏電站方式每位扶貧對(duì)象對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25 kW。為了更直觀地明確光伏扶貧電站的籌資模式及資金需求，體現(xiàn)廣泛的參考意義，本文以同時(shí)具有Ⅱ類（北部地區(qū)）和Ⅲ類資源區(qū)（南部地區(qū)）的某省為例，進(jìn)行相關(guān)測(cè)算。

本文在3種容量模式下進(jìn)行測(cè)算，分別是戶用5 kW、村級(jí)電站1.5 MW、集中地面電站50 MW。在不考慮國(guó)家和地方光伏扶貧的其他政策情況下，對(duì)今年光伏扶貧方案的經(jīng)濟(jì)性和相關(guān)方案進(jìn)行測(cè)算。

2　測(cè)算邊界條件

1）電價(jià)：前20年北部地區(qū)均參照Ⅱ類資源區(qū)，現(xiàn)行電價(jià)政策為0.88元/kWh；其余南部地區(qū)各貧困縣屬于Ⅲ類資源區(qū)，現(xiàn)行電價(jià)政策為0.98元/kWh。

2）單位造價(jià)按照7800元/kW計(jì)算。

3）扶貧標(biāo)準(zhǔn)：按照每年3000元/人（戶）計(jì)算，連續(xù)20年。

4）項(xiàng)目還款年限為15年。

5）按照北部25年平均滿發(fā)小時(shí)數(shù)為1256 h、南部25年平均滿發(fā)小時(shí)數(shù)為1140 h計(jì)算。

6）折舊年限為20年。

3　測(cè)算結(jié)果

3.1戶用電站測(cè)算

3.1.1北部地區(qū)

1）政府投資約20％資本金時(shí)，在當(dāng)前利率水平下，即使政府完全貼息，也不滿足20年年均補(bǔ)貼3000元/人（戶）的標(biāo)準(zhǔn)。

2）政府投資約30％資本金時(shí)，要滿足20年年均補(bǔ)貼3000元/人（戶）的標(biāo)準(zhǔn)，需要政府在當(dāng)前利率下貼息90％，即長(zhǎng)期貸款利率為0.74％。

3）政府投資約50％資本金時(shí)，正常利率下，無需貼息即可滿足20年年均補(bǔ)貼3000元/人（戶）的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2南部地區(qū)

1）政府投資約20％資本金時(shí)，在當(dāng)前利率水平下，即使政府完全貼息，也不滿足20年年均補(bǔ)貼3000元/人（戶）的標(biāo)準(zhǔn)。

2）政府投資約50％資本金時(shí)，在完全貼息情況下，即可滿足20年年均補(bǔ)貼3000元/人（戶）的標(biāo)準(zhǔn)。

3）政府投資約72％資本金時(shí)，在當(dāng)前利率水平下，即可滿足20年年均補(bǔ)貼3000元/人（戶）的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3說明

光伏組件前5年或前7年的滿發(fā)小時(shí)數(shù)相對(duì)較高，在前幾年的收益要大于3000元，但由于組件的自然衰減屬性，發(fā)電小時(shí)數(shù)逐年降低，后幾年收益較低，不能滿足增收標(biāo)準(zhǔn)。

3.2村級(jí)電站測(cè)算

村級(jí)電站對(duì)應(yīng)每位扶貧對(duì)象的容量為5 kW，按照1個(gè)電站可以覆蓋300個(gè)扶貧對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村級(jí)電站容量為1500 kW，村級(jí)電站投資按照7600元/ kW計(jì)算，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。

3.2.1北部地區(qū)

1）政府投資約20％資本金時(shí)，完全貼息也滿足不了要求。

2）政府投資約50％資本金時(shí)，在完全貼息的情況下，可滿足20年年均補(bǔ)貼3000元/人（戶）的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)補(bǔ)貼扶貧對(duì)象300人。

3）政府投資約62％資本金時(shí)，在當(dāng)前利率水平下，即可滿足扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

4）根據(jù)村里留存收益的比例，適當(dāng)增加政府出資比例。

3.2.2南部地區(qū)

1）政府投資約20％資本金時(shí)，完全貼息也滿足不了要求。

2）政府投資約62％資本金時(shí)，完全貼息可滿足扶貧20年年均補(bǔ)貼3000元/人（戶）的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)補(bǔ)貼扶貧對(duì)象300人。

3）根據(jù)村里留存收益的比例，適當(dāng)增加政府出資比例。

3.2.3說明

光伏組件前5年或前7年的滿發(fā)小時(shí)數(shù)相對(duì)較高，在前幾年每位扶貧對(duì)象的收益要大于3000元，但由于組件的自然衰減屬性，發(fā)電小時(shí)數(shù)逐年降低，后幾年收益較低，在分配時(shí)可以考慮將多余部分納入村集體基金統(tǒng)籌，在項(xiàng)目后期再進(jìn)行平衡分配。

3.3大型集中地面電站

根據(jù)每位扶貧對(duì)象對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模為25 kW左右，則50 MW集中式地面電站對(duì)應(yīng)扶貧對(duì)象為2000人，每年至少應(yīng)提供扶貧資金600萬元。投資水平按照7500元/kW計(jì)算。

3.3.1北部地區(qū)

政府資本金10％，企業(yè)出資本金10％，其余銀行貸款。在當(dāng)前利率情況下，按照資本金股比分配利潤(rùn)，前20年項(xiàng)目整體平均收益為1500萬元，其一半大于600萬元，故項(xiàng)目均可滿足扶貧對(duì)象要求。扶貧對(duì)象如按3000元/人（戶）計(jì)算，可以折股扶助2500人。

若前5年貼息，前20年項(xiàng)目整體平均收益為1900萬，折股分配利潤(rùn)為850萬元，可以扶助2830人。

若前10年貼息，前20年項(xiàng)目整體平均收益為2100萬，折股分配利潤(rùn)為1050萬元，可以扶助3500人。

3.3.2南部地區(qū)

政府資本金10％，企業(yè)出資本金10％，其余銀行貸款。在當(dāng)前利率情況下，按照資本金股比分配利潤(rùn)，前20年項(xiàng)目整體平均收益為1236萬元，其一半大于600萬元，故項(xiàng)目均可滿足扶貧對(duì)象要求。扶貧對(duì)象如按3000元/人（戶）計(jì)算，可以折股扶助2060人。

若前5年貼息，前20年項(xiàng)目整體平均收益為1630萬，折股分配利潤(rùn)為815萬元，可以扶助2716人。

若前10年貼息，前20年項(xiàng)目整體平均收益為1832萬，折股分配利潤(rùn)為916萬元，可以扶助3053人。

3.3.3說明

在不貼息的情況下，北部地區(qū)的集中地面電站20年內(nèi)，每年的收入均可以滿足扶貧要求，前幾年均有不少超出3000元/人（戶）的扶貧結(jié)余，可另行分配；南部地區(qū)的集中地面電站在前4年滿足3000元/人（戶）的扶貧要求，其余年份需稍微補(bǔ)償。

4　資金扶持要求

政府對(duì)光伏扶貧電站的補(bǔ)貼不僅包括貼息，也可采用對(duì)稅收進(jìn)行減免或在效益不好的情況下直接補(bǔ)貼電站等多種形式。因此，在不貼息的條件下測(cè)算需要補(bǔ)貼的額度，如表1所示。

表1　不貼息條件下需要補(bǔ)貼的額度

5　建議

光伏扶貧的關(guān)鍵問題在于融資模式的選擇和處理，這些都依賴于準(zhǔn)確的測(cè)算和分析。另外被行業(yè)忽視的一個(gè)問題是，由于光伏組件存在衰減現(xiàn)象，光伏扶貧項(xiàng)目的收益是逐年遞減的，這就需要在光伏扶貧電站扶貧收益的分配上進(jìn)行充分考慮，綜合統(tǒng)籌，各年均勻分配，不能理想化地用一個(gè)數(shù)字簡(jiǎn)單當(dāng)做各年收益，應(yīng)盡量平衡收益逐年減少的趨勢(shì)，讓光伏扶貧電站持久扶貧20年。

本文是僅在一定條件下進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果和分析，如想了解其他省市或在其他前提條件下光伏扶貧的籌資、收益、補(bǔ)貼額度等，需按照具體要求并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行更精準(zhǔn)的測(cè)算。

圖3　PMOD合成的TSI數(shù)據(jù)作為日值繪制［11］

2016-04-18

趙娜 （1982—），女，研究生、注冊(cè)咨詢師，主要從事太陽能發(fā)電領(lǐng)域的政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究。zhaona0909@163.com