國家發(fā)改委能源研究所　■ 王斯成中國可再生能源學會　■ 吳達成

我國光伏政策的回顧和展望(下)

國家發(fā)改委能源研究所■ 王斯成*
中國可再生能源學會■ 吳達成

5　分布式光伏的政策演變

2013年的電價政策本意是希望優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的分布式光伏。能源局給出的分布式光伏定義是：接入35 kV及以下電壓等級電網(wǎng)，且單個系統(tǒng)裝機容量小于2 MW的光伏系統(tǒng)。因此，對于那些接入35 kV或10 kV公共配電網(wǎng)的系統(tǒng)，即使所發(fā)電量全部賣給電網(wǎng)，也只能享受每kWh脫硫標桿電價+0.42元的電價(約只有0.7 ～0.8元/kWh)。除此之外，還有其他執(zhí)行中的障礙：

1)大部分建筑光伏項目收益低——60％以上的建筑屬于低電價(住宅)建筑；

2)存在建筑不好選的問題，如高電價建筑有限，需建筑業(yè)主配合，便于安裝且無建筑安全隱患的建筑很難找；

3)對于第三方開發(fā)的“自發(fā)自用”項目，開發(fā)商必須通過合同能源管理方式向建筑業(yè)主收取電費，存在交易風險的問題；

4)未解決負荷長期穩(wěn)定性和自用電比例的問題；

5)由于項目的現(xiàn)金流不像大型光伏電站那樣清晰，所以存在融資難的問題；

6)依然存在項目備案和并網(wǎng)難的問題；

7)對于避免向建筑業(yè)主收取電費，并避免自用電現(xiàn)金流不清晰的問題，很多項目希望將光伏電量全部賣給電網(wǎng)，但存在“脫硫標桿電價+0.42元/kWh”收益太低的問題。

為了促進分布式光伏市場的擴大，能源局曾經(jīng)大力提倡“嘉興模式”，并在浙江嘉興市召開現(xiàn)場會，希望“嘉興模式”能夠在浙江其他地區(qū)和東部各省推廣?！凹闻d模式”的主要特點如下：

1)統(tǒng)一規(guī)劃布局，“集中連片、多樣多元”原則確定空間布局，全面推進示范應(yīng)用；

2)統(tǒng)一屋頂資源，政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一屋頂租賃和電價優(yōu)惠及合同能源管理政策標準；

3)統(tǒng)一項目服務(wù)，確保項目規(guī)范建設(shè)、加快建設(shè)；

4)統(tǒng)一運營維護，成立專業(yè)運維公司負責園區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電費結(jié)算、運營維護等后續(xù)服務(wù)工作；

5)省市地方補貼：浙江省補貼20年，前3年按0.3元/kWh，后17年按0.1元/ kWh；嘉興市補貼標準為0.1元/ kWh；嘉興光伏高新區(qū)則是按裝機容量給予1元/W的一次性補貼。

“嘉興模式”解決了如下問題：開發(fā)區(qū)代開發(fā)商向建筑業(yè)主收費，避免了交易風險，統(tǒng)一了屋頂租賃費標準，解決了建筑業(yè)主漫天要價的問題；地方補貼解決了建筑光伏收益率低的問題；一站式統(tǒng)一辦理項目備案和并網(wǎng)審批，解決了并網(wǎng)和備案難的問題。

但“嘉興模式”仍然沒有解決自發(fā)自用項目負荷長期穩(wěn)定性和自用電比例的問題。而且浙江其他地區(qū)和其他省區(qū)的開發(fā)區(qū)是否都能做到如此周全的服務(wù)？是否其他省區(qū)也都有地方補貼？因此，“嘉興模式”并沒有在全國有效地推廣。

面對分布式光伏發(fā)電推進難的局面，國家能源局在2014年9月2日又發(fā)布了《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能綜新能[2014] 406號)，文件要點如下：

1)開發(fā)商可自由選取“全部賣給電網(wǎng)，享受分區(qū)標桿電價”模式，或者“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”；避免了交易風險，不存在負荷不穩(wěn)定和自用電比例的問題。而且，“自發(fā)自用”項目在執(zhí)行期間用電量明顯減少或建筑業(yè)主變更，還可變更為“標桿電價”模式，全部賣給電網(wǎng)。給分布式光伏項目充分的靈活性。

2)規(guī)范了合同能源管理。

3)可因地制宜地利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。

4)允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結(jié)算。

5)對于“自發(fā)自用”和示范區(qū)內(nèi)光伏項目配額指標不受限制。

6)簡化電網(wǎng)接入和項目備案。

7)融資問題：探索售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)抵押貸款。

2015年3月16日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》(國能新能[2015]73號)進一步明確了“屋頂分布式光伏和自發(fā)自用項目不受配額限制，不限制建設(shè)規(guī)模，隨時備案、并網(wǎng)”，并強調(diào)“鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目，優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項目”。

至此，分布式光伏發(fā)電從政策層面來看已經(jīng)比較完整，不但給予了一定的靈活性，而且補貼優(yōu)先到位，為分布式光伏的市場推廣奠定了政策基礎(chǔ)。

6　政府專項光伏計劃

表6　光伏市場準入標準和“領(lǐng)跑者計劃”技術(shù)指標

6.1“領(lǐng)跑者計劃”

未來政策將向技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)品和可實現(xiàn)高比例可再生能源的高端技術(shù)傾斜。

2015年1月29日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮市場作用促進光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的意見(征求意見稿)》(國能綜新能[2015]51號)，提出了“領(lǐng)跑者計劃”的概念。繼而在2015年6月1日，國家能源局聯(lián)合工業(yè)和信息化部和國家認監(jiān)委共同發(fā)布《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》(國能新能[2015]194 號)，提出了光伏市場準入基本要求和“領(lǐng)跑者計劃”技術(shù)指標。

2015年8月，國家能源局批準大同市建立“采煤深陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地”，額外批準1 GW光伏電站配額，限定符合“領(lǐng)跑者計劃”的產(chǎn)品入?yún)^(qū)，以促進光伏先進技術(shù)應(yīng)用示范。

6.2微電網(wǎng)示范工程

2015年7月13日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于推進新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國能新能[2015]265號)，計劃在今后3～5年內(nèi)在全國建設(shè)30～50個微電網(wǎng)工程示范(包括離網(wǎng)微電網(wǎng)和聯(lián)網(wǎng)微電網(wǎng))。新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)的目的是探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發(fā)輸(配)儲用一體化的局域電力系統(tǒng)，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)，推動更加具有活力的電力市場化創(chuàng)新發(fā)展，形成完善的新能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制。

2015年8月，部分省區(qū)已上報了一批微電網(wǎng)示范項目申請，但至今尚未獲得國家能源局的批準。

6.3光伏扶貧計劃

2014年10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，決定在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏扶貧試點。2015年3月9日，國家能源局向河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏和新疆等9個省區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院編制的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(征求意見稿》，計劃在上述省區(qū)開展光伏扶貧工程試點。扶貧原則如下：

1)精準調(diào)查落實到貧困戶；

2)可采用戶用、農(nóng)業(yè)設(shè)施和荒山、荒坡地面電站方式建設(shè)；

3)所有項目均為并網(wǎng)發(fā)電項目，享受現(xiàn)行的光伏電價政策；

4)戶用和農(nóng)業(yè)設(shè)施項目初投資的70％由政府補貼(中央35％，地方35％)，其余30％由貧困戶或項目企業(yè)向銀行貸款，全部貼息，還貸期5年；大型地面電站項目初投資的40％由政府補貼(中央20％，地方20％)，20％由項目企業(yè)墊資，剩余40％由項目企業(yè)向銀行貸款，全部貼息，還貸期10年；

5)保障貧困戶年度可支配收入不低于3000 元/戶，持續(xù)獲益20年。

這一政策公布后，被普遍認為是扶貧模式的創(chuàng)新，在利用公共資金解決了貧困戶收入來源的同時，還發(fā)展了清潔能源。亞洲開發(fā)銀行(ADB)還曾專門組團到安徽省參觀考察，計劃向其他發(fā)展我國家推廣。

2015年12月24日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅的實施意見》(國能規(guī)劃[2015]452號)，以正式文件明確了“十三五”扶貧攻堅的任務(wù)?！兑庖姟窂娬{(diào)：

1)擴大光伏扶貧實施范圍。在現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好(年均利用小時數(shù)大于1100 h)的15個省(區(qū))451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。

2)到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標，貧困戶受益20年。

2016年3月23日，國家發(fā)改委、能源局、國務(wù)院扶貧辦、國開行和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(三部委、二銀行)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源[2016]621號)，進一步明確了光伏發(fā)電扶貧的建設(shè)規(guī)模、收益水平、資金籌措、項目管理、政策保障等。

《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源[2016]621號）提出兩種光伏扶貧投資模式。一種為：對于村級光伏電站和戶用系統(tǒng)，由政府負責籌資，每個貧困戶規(guī)模約為5 kW，每年每戶收益3000元；建設(shè)地點僅限于貧困戶屋頂和村子附近的地面。另一種為：采取集中式光伏電站方式，商業(yè)化運營，每個貧困戶規(guī)模約為25 kW，從收益中每年拿出3000元給對應(yīng)貧困戶。這種模式雖然沒有政府補貼，但可以享受補貼資金及時到位、優(yōu)惠貸款、土地優(yōu)惠，并且建設(shè)地點不受限制。

1）對于政府籌資的村級電站和戶用系統(tǒng)，文件還是按照“初投資補貼”和招標選取運維公司的模式。但如果采用初投資補貼，則系統(tǒng)質(zhì)量難以保證，又會重蹈“金太陽”覆轍。最好的辦法是采用電價補貼，比如，5 kW初投資約4萬元，一年發(fā)電5000 kWh，收入約5000元，由開發(fā)商投資建設(shè)，政府對每度電補貼0.8元/kWh，每年補貼5000 kWh，補貼資金需求4000元，開發(fā)商在正常收入5000元外，從電價補貼中拿出3000元給貧困戶，還能從補貼中多收入1000元，一定會有積極性。若政府將4萬元初投資補貼分10年按照電價補貼下發(fā)，10年內(nèi)產(chǎn)權(quán)仍屬于開發(fā)商(文件規(guī)定產(chǎn)權(quán)屬于貧困戶，這是很不正確的)，10年內(nèi)開發(fā)商凈收入6萬元，已足有50％的盈利； 10年后移交給貧困戶繼續(xù)受益。 如此一來，就不會有質(zhì)量隱患，也不必招標運維公司，10年內(nèi)有開發(fā)商運維，10年后貧困戶可從每年5000元收入中拿出部分資金聘請運維人員。

2）對于商業(yè)化運營的光伏扶貧項目，從2.5萬元收益中拿出3000元，需要擠出12％，企業(yè)的壓力其實比較大。如果能把規(guī)模擴大，比如每戶50 kW，每年收益5萬元的話，拿出3000元給貧困戶，只占收益5％～6％，開發(fā)商的壓力會減小很多，積極性會更高。

7　未來光伏支持政策走向

7.1光伏電價下調(diào)并引入競爭機制

2015年12月22日，發(fā)改委價格司發(fā)布了《關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(發(fā)改價格[2015]3044號)，公布了2016年的光伏上網(wǎng)電價，按照3類資源區(qū)分別下調(diào)了0.1 元/kWh、0.07元/kWh和0.02元/kWh，分布式光伏0.42元/kWh的補貼不調(diào)整。

這次光伏電價調(diào)整的政策導(dǎo)向非常明顯，拉大了各資源區(qū)補貼標準之間的差距，即相對抑制我國西部大型光伏電站的快速擴張，重點鼓勵東、中部地區(qū)分布式光伏市場的擴大。

在光伏補貼將持續(xù)下降、“平價上網(wǎng)”指日可待的形勢下，光伏發(fā)電競價上網(wǎng)的政策導(dǎo)向也已經(jīng)出臺。2015年12月20日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，要點如下：

1)除分布式光伏外，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式獲得項目資源。各省需要通過競爭方式選擇項目投資主體，已經(jīng)確定項目主體的，需要通過競爭方式確定新增項目規(guī)模。

2)各省區(qū)必須制定光伏發(fā)電項目競爭性配置辦法，對于沒有制定競爭性配置辦法的省區(qū)，國家能源局將不予下達年度光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模。

3)上網(wǎng)電價必須作為最重要的競爭條件之一，權(quán)重不得低于20％。這個條件避免了2015年各地競價上網(wǎng)時，競價讓出的利益空間全部留在了地方，并未通過競價節(jié)省國家的補貼資金。

4)禁止地方保護和不正當收費，不得將“采用本地產(chǎn)品和建設(shè)配套產(chǎn)能”作為競爭條件，體現(xiàn)了競爭的公平性并保護了投資者的利益。

7.2解決與火電爭市場和棄光問題

2014年全國煤電新增裝機40 GW，超過了光伏和風電裝機的總和，預(yù)計到2015年底，火電裝機規(guī)模將達到9.6億kW以上，若按火電正常利用小時5000～5500 h測算，火電已存在9600萬～1.7億kW的裝機閑置，按照3800元/ kW造價計算，形成了3600～6500億元的投資浪費，尚不包括配套電網(wǎng)投資。根據(jù)全國能源會議，2015年全年全社會用電量約5.55萬億kWh，同比增速0.6％，創(chuàng)1974年以來年度最低水平。一方面是煤電的快速增長、產(chǎn)能過剩；另一方面是電力負荷的零增長，煤電的產(chǎn)能過剩直接導(dǎo)致越來越嚴重的“棄光限電”，煤電與可再生能源爭奪市場的矛盾日益突出。

為了防止地方政府盲目發(fā)展火電，2015年 11月26日，國家能源局官方網(wǎng)站發(fā)布了《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于做好電力項目核準權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，特別指出，要確保電力項目(本通知指火電、電網(wǎng)項目)核準權(quán)限下放后“權(quán)力與責任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強化”；明確了規(guī)劃引導(dǎo)項目建設(shè)的思路，積極建立相應(yīng)的調(diào)控機制，宏觀調(diào)控燃煤電站的項目建設(shè)，從而有序引導(dǎo)火電行業(yè)的健康發(fā)展，避免因火電項目審批權(quán)下放導(dǎo)致的火電裝機過剩和投資浪費問題。

2016年3月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，要點如下：

表7　全國光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價表（含稅）

1)確定保障性年利用小時數(shù)?！掇k法》對可再生能源發(fā)電全額保障性收購工作中，所涉及的責任主體進行了安排。其中，國家能源主管部門會同價格主管部門和經(jīng)濟運行主管部門核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)，并監(jiān)管落實情況，電網(wǎng)具體落實保障性電量收購及結(jié)算工作。

2)光伏電量享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)?！掇k法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，兩部分電量均享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)：“保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同保障全額收購”；“市場交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同”。

這一規(guī)定既可保障可再生能源項目的基本收益，還能充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢，使其通過市場競爭的方式落實優(yōu)先發(fā)電權(quán)。

3)補償機制。《辦法》要求“保障性收購電量范圍內(nèi)，因電網(wǎng)調(diào)度安排導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)或優(yōu)先發(fā)電合同自動轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機組，由相應(yīng)機組承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用”；又規(guī)定“因可再生能源并網(wǎng)線路故障、非計劃檢修導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔補償”。

4)防止以“電網(wǎng)安全”為由棄光?！氨Ｕ闲匀~收購”是我國《可再生能源法》2009年修訂版中提出的，“保障性”是指在保證電網(wǎng)安全的前提下全額收購可再生能源發(fā)電量，并要求“發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全”。為了防止電網(wǎng)企業(yè)以“電網(wǎng)安全”為由棄光，《辦法》規(guī)定，“對于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量及補償費用分攤存在異議的，應(yīng)提交國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)協(xié)調(diào)”；并且要求“對于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時分析原因，并保留相關(guān)運行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機構(gòu)檢查”。有了這樣的規(guī)定，電網(wǎng)是否安全并不是由電網(wǎng)企業(yè)說了算，而是依據(jù)運行數(shù)據(jù)和調(diào)度數(shù)據(jù)。

為了解決日益嚴重的“棄風”“棄光”問題，2015年10月8日，發(fā)改委辦公廳對棄風、棄光嚴重的新疆自治區(qū)和甘肅省發(fā)布《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》(發(fā)改辦運行[2015]2554號)。通知強調(diào)“大膽創(chuàng)新”“大膽探索”，除了加強輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)，還提出積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易，鼓勵可再生能源供熱以及實施電能替代等就地消納模式。

7.3電力體制改革

2015年3月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9 號)，吹響了電力體制改革的進軍號；2015年11 月26日，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號)，共發(fā)布了6個配套文件：《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

電力體制改革的核心是通過市場和競爭建立健康、具有活力和可持續(xù)的電力市場，電力體制改革將分步實施。

第一階段：建立區(qū)域統(tǒng)一的電能交易平臺，開展部分電量競爭，開展大用戶直購電試點，初步建立輸配電電價體系。

第二階段：逐步增加參與競爭的發(fā)電集團的范圍，增加競爭電量的比例，增加電能交易品種，開展大用戶，獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的雙邊交易，開展輔助服務(wù)和輸電權(quán)交易，完善電價形成機制，健全輸配電電價體系；建立統(tǒng)一運作的區(qū)域電力市場。

第三階段：在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制，所有具備條件的發(fā)電企業(yè)和用戶直接參與市場競爭，開展電能金融合同交易，形成政府監(jiān)管下的統(tǒng)一、開放、競爭，有序的區(qū)域電力市場。

預(yù)計2016年，我國的電力體制改革將如火如荼地展開，這必將為光伏發(fā)電何風力發(fā)電等可再生能源提供新的活力和驅(qū)動力。

7.4“十三五”光伏規(guī)劃政策導(dǎo)向

2015年底，網(wǎng)上傳出國家能源局《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，具體內(nèi)容如下：

“十三五”規(guī)劃太陽能光伏電站累計裝機量應(yīng)達150 GW，包括70 GW分布式及80 GW集中式電站；按照區(qū)域分布：西部地區(qū)占太陽能發(fā)電裝機量35％，其他65％則分布在中、東部地區(qū)。另外還有10 GW的太陽能光熱電站，太陽能利用總量將達160 GW。

若目標達成，則到2020年年底時，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模將在全國電力結(jié)構(gòu)中占比7％，在新增電力裝機結(jié)構(gòu)中占比15％，在全國發(fā)電量結(jié)構(gòu)中占比2.5％。而在整體太陽能裝機量中，光伏發(fā)電占94％、太陽能光熱占6％。

“十三五”期間，光伏扶貧成為亮點?！笆濉惫夥鲐毧傄?guī)模15 GW，平均每年3 GW，光伏扶貧工程占全國光伏新增裝機的20％，覆蓋已經(jīng)建檔立卡的300萬貧困戶，保證每年戶均收入不少于3000元；約5 GW分布式，10 GW地面電站。

“十三五”期間的政策導(dǎo)向十分明確，在完成2020年總裝機目標150 GW的前提下，要大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。截至2014年底，我國的分布式裝機總量僅占累計裝機的16.5％，大型光伏電站的比例高達82.4％；到2015年底，分布式光伏的比例將達到約22％，大型光伏電站的占比將下降到約77％。然而，“十三五”期間要想將分布式光伏的比例從22％提高到65％，仍然是十分艱巨的挑戰(zhàn)。

7.5非水可再生能源配額制

2016年2月29日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國能新能[2016]54號)，其實就是“非水可再生能源配額制”，主要內(nèi)容強調(diào)：

1)為了實現(xiàn)2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15％、20％的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標；

2)為了實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15％的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9％以上；

3)對本行政區(qū)域各級電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量(售電量)規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標；

4)可再生能源電力綠色證書是各供(售)電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標情況的核算憑證。

2020年各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標如表8所示。

表8　非水電可再生能源電力消納量比重指標

這一政策不但能夠為可再生能源釋放足夠的市場空間，而且能夠有效抑制盲目向我國西部發(fā)展的傾向，有利于東部省區(qū)加大開發(fā)分布式可再生能源和分布式光伏的力度。

7.6防止“倒賣路條”節(jié)約國家補貼資金

2015年12月20日國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》主要內(nèi)容如下：

1)屋頂分布式光伏和自發(fā)自用項目，不受年度規(guī)模限制；

2)集中式光伏電站和分布式光伏電站納入年度規(guī)模管理；

3)年度指標下達1個月內(nèi)，采取公開評選、招標等競爭方式分配指標；

4)光伏電站全部采用競爭方式配置指標；

5)競爭性配置辦法由省能源主管部門制定，沒有制定頒發(fā)的，不配法年度指標；

6)上網(wǎng)電價的權(quán)重至少達到20％。

這一政策的主要目的是通過競爭降低電價，以節(jié)省國家補貼資金；另外，通過公開競爭配置資源也可有效避免暗箱操作和倒賣路條的現(xiàn)象。