劉振露，陳　嶺

（黔南民族師范學院 經(jīng)濟與管理學院，貴州 都勻558000）

改革實踐

貴州省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展投融資體系研究

劉振露，陳嶺

（黔南民族師范學院 經(jīng)濟與管理學院，貴州 都勻558000）

科學合理林業(yè)投融資體系是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)在要求。融資渠道單一，高度依賴國家投入已成為制約貴州現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的瓶頸。在分析我國林業(yè)投融資制度和貴州林業(yè)投融資現(xiàn)狀的基礎上，分別對公益林融資和商品林融資方式進行了探索，并對貴州林業(yè)投融資體系的構建提出了對策建議。

現(xiàn)代林業(yè)；林業(yè)投融資制度；公益林；商品林

隨著人類數(shù)量的增長和人類生產(chǎn)活動對地球影響規(guī)模的擴大，全社會人口、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的了一系列矛盾，已受到人們普遍關注。加快現(xiàn)代林業(yè)建設已成為解決我國生態(tài)環(huán)境問題和木材及其他林產(chǎn)品供需缺口的必然要求。我國實施的天然林保護工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設工程、退耕還林還草工程等國家六大林業(yè)生態(tài)重點工程，都是以大投資大工程為主要建設方式，是對我國林業(yè)建設工程的系統(tǒng)整合，隨著六大重點工作的推進，我國生態(tài)面貌有了根本性改觀。2001—2010年，六大林業(yè)重點工程投資達7 258億元，其中屮央財政投資林業(yè)總投資5 709.5億元。由此可見，林業(yè)的發(fā)展在很大程度上需要依靠巨額資金的投入來支撐。在新的歷史時期，我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)新的特點，面臨新的局面，如何有效解決林業(yè)投融資難題，是實現(xiàn)林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1　現(xiàn)代林業(yè)

森林作為最大的生態(tài)系統(tǒng)在維護全球生態(tài)環(huán)境方面有著不可替代的作用。以森林為主要經(jīng)營對象的林業(yè)是兼具生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的復合產(chǎn)業(yè)。建立以林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展為目標的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是當下我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的基本思路。為了改變過去單一采伐森林資源的利用模式，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，各國都在實踐中積極探索林業(yè)經(jīng)營模式，如德國推行的森林永續(xù)利用原則、森林多功能理論和美國提出森林多效益主導利用經(jīng)營思想。林業(yè)理論是對實踐經(jīng)驗的總結，又用于指導林業(yè)實踐生產(chǎn)?，F(xiàn)代林業(yè)理論是隨著人們對森林認知不斷深入，在林業(yè)生產(chǎn)實踐中總結來的?，F(xiàn)代林業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以生態(tài)環(huán)境建設為重點，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動力，以全社會共同參與和支持為前提，廣泛地參與國際交流與合作，實現(xiàn)林業(yè)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益高度統(tǒng)一［1］。現(xiàn)代林業(yè)體系的構建應從生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、保障體系三個方面著手。本文將從林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金保障體系角度，探討貴州現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

2　我國林業(yè)投融資制度

2.1林業(yè)投融資特征

由于森林資源的生態(tài)效益具有典型的公共品特征，即具有非競爭性和非排他性。由于森林生態(tài)功能是以無形產(chǎn)品形式發(fā)揮的，形這就決定了人們可以不向森林資源的生產(chǎn)者支付任何經(jīng)濟代價而享受其生態(tài)效益。它屬于典型的公共物品的供給，是市場失靈的最重要原因之一。因此，森林生態(tài)效益市場配置是失靈的，只能通過政府干預，即將其納入國家公共財政體系進行補貼，以彌補林業(yè)經(jīng)營者的損失，保證林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，國家對生態(tài)林的投資可采取不同的方式：純公益林主要以財政預算撥款投入，對于具有準公共產(chǎn)品性質的林業(yè)采取財政補貼的方式，對于接近私人產(chǎn)品的盈利性林業(yè)采取銀行貸款和資本市場融資的方式［2］。

2.2我國林業(yè)投融資制度的變遷

隨著我國經(jīng)濟體制分權化和市場化的變革，林業(yè)經(jīng)營思想也在發(fā)生轉變，即由以木材生產(chǎn)為中心向經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益并重轉變。這一過程中我國林業(yè)投融資制度也在發(fā)生變化。我國林業(yè)投融資制度變遷可分為三個階段。

2.2.1建國后至改革開放前

這一階段我國實行了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也具有明顯的計劃經(jīng)濟特征。即一切生產(chǎn)活動都由中央集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、集中使用。因而在計劃經(jīng)濟時期林業(yè)投融資主體只有政府一家，并由政府以計劃的方式進行資源的配置。這一時期成立的森工企業(yè)，也是由國家投資主體，若出現(xiàn)資金短缺，由財政撥款。

2.2.21978—1991年

改革開放后，為適應國民經(jīng)濟的發(fā)展，改革了林業(yè)產(chǎn)權制度。我國林業(yè)投融資制度也順應林業(yè)產(chǎn)權制度改革進行了變革。1981年，林業(yè)“三定”后，又實行林業(yè)生產(chǎn)責任制了，在南方一些地區(qū)林農(nóng)也成為了投融資主體。1985年，國家對森工和部分林業(yè)基本建設投資推行了“撥改貸”制度，即林業(yè)投入資金由過去單一由國家撥款變?yōu)橛闪謽I(yè)和森工企業(yè)自行向銀行申請貸款。進而確定了林業(yè)資金以中央為輔，地方為主的投入體制。這一時期初步形成了政府投資、信貸資金、自籌資金的多渠道林業(yè)投融資體系。

2.2.32002至今

這一時期我國大力鼓勵社會各界資金參與林業(yè)經(jīng)營活動，開始推廣“誰造誰有、誰投資誰受益”林業(yè)投資政策。這為構建多元化的林業(yè)投資創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策確立后，我國非公有制林業(yè)也得到了發(fā)展，私營經(jīng)濟主體開始參與森林經(jīng)營投資。此外，國家還規(guī)范了金融市場對林業(yè)發(fā)展的扶持要求。2005年《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理規(guī)定》明確了林業(yè)貼息貸款規(guī)范要求；2008年《關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中明確提出“指導農(nóng)村金融機構開展林權質押貸款業(yè)務”。2009年《關于做好集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》，進一步明確提出“積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境”，“引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展”的相關政策意見。這些政策都為建立多元化林業(yè)融渠道創(chuàng)造了條件。

3　貴州省林業(yè)投融資現(xiàn)狀

3.1林業(yè)投入資金使用情況

近年來，國家對貴州林業(yè)發(fā)展投入了大量的資金，隨著多項林業(yè)生態(tài)工程的推進，貴州省森林質量和生態(tài)環(huán)境得到極大改善，森林覆蓋率現(xiàn)已達49%。2011—2014年中央和地方政府共同投入1 367 631萬元用于貴州省生態(tài)建設與保護。各年用于生態(tài)建設與保護的資金分別占當年投入總額的95.63%、88.36%、88.71%、87.63%（見表1）。由此可見，近年來貴州省林業(yè)資金投入主要用于生態(tài)建設，即林業(yè)資金主要通過林業(yè)重點工程投放于公益生態(tài)林的建設與維護。以退耕還林工程為例，2000年啟動至2014，中央累計投資220.47億元年，全省共同完成造林138.67 hm2。這也是中央對貴州投資規(guī)模最大、范圍最廣的一項林業(yè)生態(tài)工程［3］。

3.2林業(yè)投入資金來源

目前貴州省林業(yè)發(fā)展資金來源主要有以下渠道：政府投入、財政貼息貸款及國債資金、林業(yè)基金、商業(yè)性金融和外資投入。

3.2.1政府投入

這部分表現(xiàn)為國家和地方政府預算內(nèi)林業(yè)建設經(jīng)費、中央財政專項經(jīng)費等。國家預算資金中央財政撥款包括林業(yè)基本建設經(jīng)費、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中央財政林業(yè)專項經(jīng)費、國家科技推廣項目資金。長期以來中央財政撥款都是貴州林業(yè)發(fā)展的主要投資渠道（見表2）。由于國家財政支出方方面面，長期依靠國家財政投入支撐林業(yè)發(fā)展并不現(xiàn)實。

3.2.2財政貼息貸款及國債資金

這是我國林業(yè)生產(chǎn)資金的主要來源之一。具體包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款、國家開發(fā)銀行發(fā)放的基本建設項目貸款等。在實際工作中，貸款“貼息”部分是由國家和地方共同承擔，一些地方財政因財政原因不愿承擔貼息支出，此外，一些銀行將林業(yè)專項貸款混同于一般商業(yè)貸款擠占挪用，致使林業(yè)貸款工作很難落到實處。

3.2.3林業(yè)基金

為扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和緩解林產(chǎn)品與森林生態(tài)服務供需矛盾、促進林業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)以木養(yǎng)林的思路，我國于1988年建立了林業(yè)基金制度。它由中央和省級林業(yè)基金兩部分組成，主要包括育林基金、造林建設基金、綠化基金等。以育林基金為例，貴州省是按林木產(chǎn)品銷售收入的一定比例提取，但由于提取比例計算不科學，無法切實彌補營林成本，在一定程度上造成林業(yè)資金困難［4］。

3.2.4商業(yè)性金融

商業(yè)性金融包括商業(yè)銀行貸款和資本市場融資。從商業(yè)銀行貸款看，已有少數(shù)商業(yè)銀行開展了林業(yè)貸款業(yè)務，但規(guī)模都較小。目前全省還沒有發(fā)行過林業(yè)債券，也沒有一家林業(yè)企業(yè)在滬、深兩市資本市場上進行融資活動。

3.2.5外資投入

外資投入包括國際金融組織貸款、外商直接投資、國際無償援助。據(jù)貴州《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)測算，2010年至2014年貴州省共有5個利用外資林業(yè)項目，外資金額共計139萬美元。整體來看，貴州省利用外資規(guī)模偏小。

因整體數(shù)據(jù)難以收集，本文僅以林業(yè)固定資產(chǎn)投資為例，簡要介紹貴州省林業(yè)投融資渠道特征（表2）。顯而易見，投資渠道單一，過渡依賴政府投資是貴州省林業(yè)投融資顯著特點。

4　構建多元化林業(yè)投融資體系對策措施

一個科學合理的林業(yè)投融資體系能有效保障現(xiàn)代林業(yè)的健康發(fā)展。筆者認為科學合理的林業(yè)投融體系應包括財政性融資、政策性融資和商業(yè)性融資體系，同時還要結合我國林業(yè)分類經(jīng)營實際情況。在林業(yè)分業(yè)經(jīng)營模式下，應針對公益林和商品林不同的主導功能，分別構建公益林業(yè)和商品林業(yè)不同的投融資體系。

4.1公益林投融資體系

4.1.1財政性融資

公益林的主要是體現(xiàn)其生態(tài)效益，由于林業(yè)生態(tài)效益具有明顯的經(jīng)濟外部性，較難吸引社會資金的投入。這就決定了公益林的發(fā)展，必須以政府投入為主。首先，國家應逐步加大投入規(guī)模，并確保林業(yè)投入占總財政支出的一定比例；其次，地方財政必須按一定比例進行林業(yè)資金配套，將生態(tài)工程建設及林業(yè)發(fā)展資金納入財政預算，并確保資金準時到位；再次，可通過設立公益林建設專項資金，保證專款專用。

4.1.2政策性融資

林業(yè)政策性金融是指以國家信用為擔保的，政策性銀行或其他銀行對林業(yè)發(fā)展項目提供的金融支持。目前我國主要是由國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供政策性林業(yè)貸款的兩大金融機構?！笆晃濉逼陂g，全國落實林業(yè)貼息貸款510多億元，比“十五”增長2.7倍；中央財政貼息資金達到22.3億元，比“十五”增長3倍［5］。在2016年發(fā)布的《關于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》中，國家林業(yè)局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確定了將在國家儲備林基地建設、林業(yè)生態(tài)修復和建設工程、林業(yè)基礎設施建設、國有林區(qū)（場）改革轉產(chǎn)項目、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游開發(fā)等六大重點領域進行合作。貴州省現(xiàn)代林業(yè)的建設必然離不開政策性金融的支持，加強地方財政貼息制度與管理監(jiān)督，防止銀行將林業(yè)專項貸款用于一般商業(yè)貸款的現(xiàn)象。

4.1.3發(fā)行林業(yè)國債

國債是國家為取得的財政資金而發(fā)行的一種政府債券。由于有國家信用作保障，國債具有及時獲取巨額資金，并在較長期限內(nèi)享有資金使用權的特點。而林業(yè)生態(tài)工程投入也具有投資期限長和投資額巨大的特征。因此，通過發(fā)行林業(yè)國債這渠道來擴充財政對生態(tài)林業(yè)投入的資金現(xiàn)實可行。由于當代人負擔生態(tài)建設成本，而生態(tài)效益在其后二三十年后才能體現(xiàn)。為體現(xiàn)森林生態(tài)效益代際公平性，可以發(fā)行20～30年期的長期國債，獲取目前所需的生態(tài)林業(yè)建設資金，本金和利息的償付由以后的政府負擔。發(fā)行林業(yè)國債是對林業(yè)市場化籌資的積極嘗試，可以為生態(tài)發(fā)展籌集到長期性資金，以減輕國家減輕國家財政支出壓力。

4.1.4積極參與森林碳匯交易

碳匯交易是指發(fā)達國家通過市場行為向發(fā)展中國家購買碳排放指標的一種交易活動。森林碳匯是目前碳匯市場上使用最廣的交易類型。我國早在2009年的“中央一號文件”中就明確了將發(fā)展碳匯林業(yè)作為我國現(xiàn)代林業(yè)建設的重要內(nèi)容的工作要求。據(jù)世行預測，到2020年碳匯將全球最大的能源交易市場，交易總額有望達到3.5萬億美金，而中國將有可能是這一市場最大的賣方。據(jù)測，貴州省森林碳匯潛力達7.24億t碳［6］，貴州應利用好這一優(yōu)勢參與國際碳匯交易，獲取更多林業(yè)發(fā)展資金。

4.2商品林投融資體系

商品林是林業(yè)分類經(jīng)營的產(chǎn)物，主要體現(xiàn)森林的經(jīng)濟效益。其經(jīng)營是以通過市場交易實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為目標。因此，貴州商品林投融資體系構建必然以市場化、多元化融資為根本立足點，應大力引導各類社會資金參與林業(yè)生產(chǎn)活動，促進貴州現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

4.2.1政府應適度增加商品林投入比例

我國的商品林根據(jù)投資主體上的不同，包括國家或政府投入的公有制商品林和非公有制投資主體投入的商品林。政府投資商品林資金的對社會資金投資林業(yè)具有政策引導作用，各級政府應逐漸加大對商品林的投入，以帶動更多的社會資金參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！顿F州森林保護管理條例》規(guī)定，各級政府每年應從地方財政總支出中安排不低于0.5%的資金，用于商品林建設和林業(yè)科技教育。隨著貴州林業(yè)建設的發(fā)展，政府應適度增加商品林投入比例，以促進商品林發(fā)展，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。

4.2.2大力發(fā)展林業(yè)商業(yè)貸款

林業(yè)商業(yè)信貸是林業(yè)市場化融資的一種重要形式。但由于林業(yè)貸款風險大，收益不高，我國商業(yè)銀行現(xiàn)已開辦林業(yè)商業(yè)貸款無論是貸款規(guī)模，還是貸款對象均不能滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。首先，商業(yè)銀行應根據(jù)林木生長周期適度延長貸款期限；其次，擴大貸款對象，除了大型森工企業(yè)外，還應面向廣大林農(nóng)和林業(yè)職工發(fā)放小額信貸；再次，商業(yè)銀行可通過林業(yè)資產(chǎn)抵押、林權證抵押等形式降低貸款風險。為鼓勵商業(yè)銀行開辦林業(yè)貸款，央行可對開辦林業(yè)貸款的商業(yè)銀行給予一定優(yōu)惠利率支持［7］。

4.2.3積極利用外資

商品林具有較強的經(jīng)濟效益，更容易吸引外資投入。我國林業(yè)利用外資主要是爭取世界銀行貸款。世行貸款是我國林業(yè)利用外資最主要形式，也是人工造林的主要資金來源之一。我國現(xiàn)已成功利用世行貸款實施了“商品林發(fā)展項目”、“國家造林項目”、“森林資源發(fā)展和保護項目”等大型的造林項目，目前，貴州商品林建設引進外資力度明顯不夠，在外資利用管理上也缺乏經(jīng)驗，可以設立商品林外資管理協(xié)調機構，統(tǒng)籌制定適合貴州商品林發(fā)展的引資計劃，避免重復引進，低水平引進和地區(qū)結構失衡等現(xiàn)象［8］。

［1］劉振露.貴州省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代林業(yè)建設對策［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012（9）:535.

［2］劉鳳平.我國林業(yè)投融資問題研究［D］.合肥:安徽大學，2010（5）: 12.

［3］貴州日報.貴州省完成退耕還林造林任務2080萬畝［EB/OL］. （2015-5-14）［2016-03-01］.http://www.chinanews.com/gn/ 2015/05-14/7275386.shtm l.

［4］李錦宏.貴州林業(yè)投融資與政策分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學2008（8）: 452.

［5］林業(yè)局“.十一五”林業(yè)貼息貸款規(guī)模創(chuàng)歷史新高［EB/OL］. （2011-04-01）［2016-03-01］.http://www.gov.cn/gzdt/2011-04/ 28/content_1854154.htm.

［6］房林娜，葛玲.貴州省森林碳匯交易市場建立的研究［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟，2015（5）:27.

［7］劉振露.分類經(jīng)營模式下林業(yè)投融資體系的構建［J］.合作經(jīng)濟與科技，2012（7）:66.

［8］冉光念.貴州省商品林投融資研究［D］.貴陽:貴州大學，2007.

［責任編輯：鄭德勝］

Study on Investm entand Financing System ofM odern Forestry Development in Guizhou Province

LIU Zhen-lu，CHEN Ling
（School of Economics and Management of Qiannan Normal College for Nationalities of Guizhou Province，Duyun Guizhou 558000，China）

Scientific and rational forestry investmentand financing system is the inherent requirementof the developmentofmodern forestry.Financing channel is single，highly dependent on national investmenthas become a bottleneck restricting the development ofmodern forestry in Guizhou province.Based on the analysisof the China’s forestry investmentand financing system and the statusofGuizhou province forestry investmentand financing，this paper explore themethods of public welfare forest financing and commercial forest financing，then the countermeasures and suggestions are put forward for the construction of forestry investmentand financing system in Guizhou province.

modern forestry；forestry investment and financing system；public welfare forest；commercial forest

F326.2

A

1673-5919（2016）02-0050-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.018

2016-03-06

貴州省教育廳高校人文社會科學研究項目（12ZC107）

劉振露（1978-），女，貴州都勻人，碩士，副教授，研究方向：農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟問題。