王曙光，曲天驕

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028）

理論研究

煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題與政策建議
——以七臺河市為例

王曙光，曲天驕

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028）

隨煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的凸顯，實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及其政策支持已成為當(dāng)務(wù)之急。七臺河市作為黑龍江省代表性的煤炭資源型城市，研究其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策問題對同類城市的經(jīng)濟發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。針對七臺河市存在的煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈條較為缺乏、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少、礦工生活就業(yè)困難和科技人才較為缺乏等問題，提出推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大財稅扶持力度、實施信貸優(yōu)惠政策和強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動等政策建議。

煤炭資源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

一般而言，煤炭資源型城市是指以本地區(qū)原煤等自然資源開采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市，可分為成長型、成熟型、衰退型和再生型4種類型，具有煤炭立市、功能異化、文化融合、政企并行、煤竭城衰和污染嚴(yán)重等特點。2013年11月國務(wù)院制定的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，確定全國262個資源型城市，其中黑龍江省地級市的資源型城市有9個，包括成熟型的牡丹江市、大慶市、雞西市和黑河市，以及衰退型的伊春市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市和大興安嶺地區(qū)，屬于煤炭資源型城市包括雞西、雙鴨山市、七臺河市和鶴崗市。本文針對七臺河市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題提出政策建議，旨在為政府及有關(guān)部門決策提供有益的參考。

1　煤炭資源型城市經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1七臺河市經(jīng)濟發(fā)展總體狀況

七臺河市作為黑龍江省四大煤城之一，是典型的煤炭資源型城市。這里以七臺河市為例闡述煤炭資源型城市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，見表1和圖1。

從表1和圖1可看出，2011-2014年七臺河市受國內(nèi)外經(jīng)濟下滑的影響，其支柱性煤炭產(chǎn)品的嚴(yán)重滯銷，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量和財政收入逐年下降，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)增長的情況。主要經(jīng)濟指標(biāo)如GDP由2011年的308.1億元降至2014年214.3億元，下降30.44個百分點，煤炭產(chǎn)量、煤炭和洗選從業(yè)人員（人）和財政收入分別下降11.15、14.75和25.63個百分點。

1.2七臺河市產(chǎn)業(yè)與煤炭資源狀況

1.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

七臺河市2014年三產(chǎn)占GDP的比重分別為14.6：40.7：44.7，第一產(chǎn)業(yè)（以種植業(yè)為主）較為弱小、第二產(chǎn)業(yè)（以煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主）占主導(dǎo)地位，而第三產(chǎn)業(yè)（以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主）比重偏低。1970年七臺河市成為地轄市以來，國家投資主要是原煤開采和洗選領(lǐng)域，煤焦電化產(chǎn)業(yè)比重較大，如2014年全市煤焦電化企業(yè)175戶，占工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的45%；非煤工業(yè)主要是木制品、機械制造、食品藥品和新型建材等非煤替代產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如與中國礦大和哈工大等高校簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，形成了以寶泰隆煤化工公司（上市公司）和成程非晶合金（總投資12億元，國家973重點攻關(guān)項目）為代表的一大批科技含量較高的企業(yè)和項目。

1.2.2煤炭資源狀況

七臺河市煤田所轄范圍包括：東至寶清縣、南到雞東縣、西起依蘭縣、北鄰樺南縣，東西長140km、南北寬70km，預(yù)測地質(zhì)儲量26億t（已探明20.5億t），以優(yōu)質(zhì)主焦煤和1/3焦煤為主，貧煤、瘦煤、肥煤等配煤品種齊全，逐步形成了以國有大型煤炭企業(yè)龍煤七臺河分公司為主，地方民營中小型煤炭企業(yè)為輔的兩大煤炭生產(chǎn)體系，目前全市累計開采原煤約4.8億t。但進入“十一五”時期煤炭資源接續(xù)不足問題開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：資源儲量不足、可開采年限縮短，礦井?dāng)?shù)量減少、單井規(guī)模小，煤層極薄、原煤成本高，以致煤炭產(chǎn)量逐年下滑，煤炭資源危機成為城市長遠(yuǎn)發(fā)展的最大問題。2009年七臺河市被列為國家第二批資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。

2　煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題分析

2.1煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緩慢

在現(xiàn)行體制下，七臺河市的國有和集體企業(yè)隸屬于不同的行政主管部門，企業(yè)自身運作受到非市場因素干擾較多。如各類主管部門采取諸如稅收減免、優(yōu)先貸款、資金補貼和限制同類商品進入等措施，使瀕臨絕境的企業(yè)得以維持，存量轉(zhuǎn)移一再推遲。但隨著社會專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，設(shè)備、原材料及勞動職業(yè)的專用性增強，增大了存量轉(zhuǎn)移的摩擦性。假定煤炭產(chǎn)業(yè)向有發(fā)展前景的機械電子行業(yè)轉(zhuǎn)型，相當(dāng)于放棄老企業(yè)或重建新企業(yè)，若不能得到特別援助和支持，其轉(zhuǎn)型過程將是非常緩慢。此外，煤炭衰竭產(chǎn)業(yè)的退出也會伴隨著職工的失業(yè)和再就業(yè)等問題，并由此會產(chǎn)生強大的社會阻力。

2.2產(chǎn)業(yè)鏈條較為缺乏

七臺河市主體煤炭產(chǎn)業(yè)屬于上游基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值遠(yuǎn)低于下游加工業(yè)，其“原字號”和粗加工產(chǎn)品份額偏高，如2014年煤炭開采洗選業(yè)增加值、稅收、就業(yè)數(shù)據(jù)為41.38億元、18.5億元、7.8萬人，分別占全市工業(yè)增加值、工業(yè)稅收、城鎮(zhèn)就業(yè)的69.6%、69%和34%。近年來，煤炭企業(yè)雖在煤炭精深加工上采取措施大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，其煤氣制甲醇和焦油深加工等生產(chǎn)能力處在全省前列，但煤炭精深加工產(chǎn)值較小，如2014年全市生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品的企業(yè)僅有7戶，年增加值5.3億元、納稅8 400萬元、安排就業(yè)900個，分別占全市工業(yè)增加值的3.8%、工業(yè)稅收的3.1%、城鎮(zhèn)就業(yè)的0.4%。

2.3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少

七臺河市傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)居多，基礎(chǔ)薄弱，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展起步較晚，特別是缺乏以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中低水平的企業(yè)多而高科技含量的少，初級產(chǎn)品多而深加工產(chǎn)品少，煤炭消耗型多而高附加值產(chǎn)品少；煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短小及關(guān)聯(lián)度低，市場競爭力不強，缺乏龍頭企業(yè)，帶動性不強；高新技術(shù)企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，多數(shù)產(chǎn)品是組裝型或引進技術(shù)型，自主研發(fā)的新產(chǎn)品極少，一些企業(yè)注重引進專利和技術(shù)而忽視自主創(chuàng)新；科研機構(gòu)少，研發(fā)能力弱，成果轉(zhuǎn)化率低，導(dǎo)致部分高新技術(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)成本較高，抵御風(fēng)險能力弱化。

2.4礦工就業(yè)十分困難

2007年以來，七臺河市地方煤礦數(shù)量呈現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢，如證照齊全正常開工的煤礦從2007年的418個減至2014年的32個，到2014年底約有3萬工人下崗。隨著黑龍江龍煤礦業(yè)集團七臺河分公司西部礦井關(guān)閉，預(yù)計10年內(nèi)還將有2.7萬人的失業(yè)，大量下崗職工面臨二次擇業(yè)的問題，且接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)總量小、吸納就業(yè)能力有限，因而其吸納的失業(yè)人員與每年失業(yè)人員相差甚遠(yuǎn)。雖然近年來七臺河市投入大量資金實施就業(yè)再就業(yè)工程，登記失業(yè)率呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、農(nóng)村勞動力的流入，以及大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人安排等情況，從而進一步增大了人員就業(yè)的壓力。

2.5科技人才較為缺乏

目前七臺河市科技創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資不活躍，科技體制機制不靈活、不健全，R&D投入嚴(yán)重不足，新產(chǎn)品開發(fā)緩慢，高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化滯后，特別是高級科技人才的嚴(yán)重缺乏已成為制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，科技人員缺乏實踐、創(chuàng)新能力和良好的團隊合作精神，使技術(shù)創(chuàng)新能力與消化吸收效果大為降低，一部分科技人員只能對國外先進技術(shù)進行簡單模仿而缺少開發(fā)創(chuàng)新。此外，由于區(qū)域環(huán)境、工薪待遇和社會福利等因素的影響，使得高素質(zhì)的科技人力資源外流，且科技和管理人才流失的勢頭依然在蔓延。

3　完善煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策建議

3.1七臺河市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策取向

綜觀國內(nèi)外理論與實踐，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要有三種政策路徑：一是在原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上加大科技投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，改變以原料輸出和初加工為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源利用年限；二是培育新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；三是兩種發(fā)展路徑并行，逐步由資源型產(chǎn)業(yè)為主過渡到替代產(chǎn)業(yè)為主。七臺河市煤炭資源可開采20年左右，且優(yōu)質(zhì)焦煤深加工潛力巨大，第三種路徑是最佳選擇。其政策取向主要體現(xiàn)在以下四個方面：

3.1.1發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟政策

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要目的是節(jié)約資源和保護環(huán)境，資源型城市要比其他類型城市更為需要，而資源型城市中的煤城又比油城、林城等更為緊迫。目前七臺河市發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟具有獨特的優(yōu)勢，從資源條件看，其煤質(zhì)優(yōu)良，尤以優(yōu)質(zhì)主焦煤為主，煤田是國家3個保護性開采稀有煤田之一，也是東北最大的主焦煤生產(chǎn)基地和全省唯一的無煙煤生產(chǎn)基地；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，焦炭產(chǎn)能1 100萬t，占全省的60%成以上，焦?fàn)t煤氣制甲醇、煤焦油加氫制取柴油、粗苯精深加工等煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平全省領(lǐng)先，因而七臺河市應(yīng)以精細(xì)化工為發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟的主導(dǎo)，不斷延伸煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，同時注重提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图夯乃?。

3.1.2發(fā)展非煤工業(yè)經(jīng)濟政策

①發(fā)展木制品產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策保障等方面的有利條件，如擁有全國實木家具行業(yè)龍頭——雙葉公司為代表等百余戶家具及其木制品加工企業(yè)，將以家具為重點的木制品產(chǎn)業(yè)打造成全市的非煤支柱產(chǎn)業(yè)；②發(fā)展食品行業(yè)，擁有盛產(chǎn)玉米、大豆、水稻、雜糧等寒地黑土綠色食品及烤煙、甜瓜、萬壽菊、白瓜籽等特色經(jīng)濟作物，以及全國綠標(biāo)的生豬養(yǎng)殖、東北最大的肉雞養(yǎng)殖、全省最大的肉鴨養(yǎng)殖和單產(chǎn)最高的奶牛養(yǎng)殖等基地，發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)潛力巨大；③發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展礦山機械、農(nóng)業(yè)機械、冶金鑄造等產(chǎn)業(yè)；④發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，擴大以煤矸石、粉煤灰和農(nóng)作物秸稈等廢棄物為主要原料的新型建材規(guī)模等。

3.1.3發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策

2014年七臺河市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為44.7%，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間和潛力很大，是推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要舉措。主要包括：①發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，如培育和發(fā)展現(xiàn)代物流中心和農(nóng)副產(chǎn)品、礦山設(shè)備、木制品、鋼材等專業(yè)大市場，積極引進國內(nèi)外大型連鎖物流企業(yè)和知名零售企業(yè)等；②發(fā)展特色旅游業(yè)；③發(fā)展金融保險信息產(chǎn)業(yè)。

3.1.4發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提高資源型城市產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)業(yè)競爭力，可收到事半功倍的轉(zhuǎn)型效果。七臺河市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括：①發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)；②發(fā)展城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；③發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)。

3.2七臺河市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策建議

3.2.1推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)競爭力不強，特別是七臺河市等黑龍江省四大煤城在地域、氣候、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等劣勢，要發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)須有國家的支撐。

①科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目。在黑龍江省東部煤電化基地布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)七臺河市煤炭資源最早枯竭的困境，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)焦煤優(yōu)勢，建設(shè)一批烯烴、煤焦油和粗苯深加工等精細(xì)化工大項目，促進煤炭資源的最大加工增值，延長對城市經(jīng)濟的支撐年限；省級國資管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)好大型煤炭企業(yè)——龍煤集團和七臺河市共建現(xiàn)代煤化工及非煤產(chǎn)業(yè)大項目，以提升企業(yè)集團整體競爭力，為地方城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮引領(lǐng)或骨干作用。

②簡化項目審批手續(xù)。國家和黑龍江省有關(guān)主管部門，應(yīng)從扶持煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型角度出發(fā)，加大對七臺河市新上煤炭精深加工或非煤項目等方面的支持力度，加快項目的立項、環(huán)評和用地等審批手續(xù)。地方政府也應(yīng)加強大項目服務(wù)管理，完善一站式服務(wù)中心，堅持綠色直通車制度，強化部門聯(lián)動機制，實行項目審批全程代理，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，為新上項目提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)［1］。

③提供專項信息服務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立七臺河市煤炭企業(yè)綜合信息化服務(wù)平臺，及時發(fā)布國家和省級政府部門有關(guān)產(chǎn)業(yè)、投資、金融等方面的政策信息，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；有針對性地為已完成資本原始積累的煤炭類企業(yè)提供專項信息服務(wù)，促進這些有較強投資能力的煤炭企業(yè)能夠及時掌握轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)信息，積極謀劃轉(zhuǎn)型項目，通過發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

3.2.2加大財稅扶持力度

七臺河市經(jīng)濟發(fā)展的最大困境是資金積累不足，有限的財力在煤炭資源轉(zhuǎn)型中顯得“心有余而力不足”，急需國家和省市政府給予特殊的財稅政策。

①強化產(chǎn)業(yè)政策援助。一般而言，衰竭產(chǎn)業(yè)的退出涉及企業(yè)利益、職工下崗和社會安定等較強外部性活動，而市場機制在解決衰竭產(chǎn)業(yè)退出的作用十分有限，故此政府及其財稅政策的支持是不可或缺的，甚至是極為重要的［2］。在七臺河市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，從產(chǎn)業(yè)層面上主要是援助煤炭開采、初加工及配套產(chǎn)業(yè)退出；從企業(yè)層面上主要是援助煤炭資源型國有企業(yè)退出，同時對企業(yè)的員工安置、債務(wù)化解和轉(zhuǎn)產(chǎn)行業(yè)或項目進行扶持。

②實施財政專項補貼。中央和地方各級政府應(yīng)設(shè)立資源型城市發(fā)展財政專項基金資金，基金來源包括專項預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和資源稅中提取部分3個方面。各級政府應(yīng)根據(jù)七臺河市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不同階段的實際困難，適時給予財政資金扶持，幫助其渡過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難關(guān)。專項基金主要用于建設(shè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展招商引資、社會保障支出，煤炭從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境整治等。

③完善資源補償機制。我國資源稅和資源補償費是資源有償使用制度的主體，其稅費主要用于基礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)勘探，很少用在資源型城市補償和環(huán)境保護等方面，未能真正起到資源補償?shù)淖饔?。因此，完善資源開發(fā)補償機制是當(dāng)務(wù)之急，如增加煤炭資源補償費在煤炭資源型城市地方政府的留成比例，即針對煤礦開采不同時期、采區(qū)回采率和開采成本等實行累進補償費率，以保證礦產(chǎn)資源補償費的及時足額入庫。

④制定稅收優(yōu)惠政策。按照我國結(jié)構(gòu)性減稅的政策目標(biāo)與要求，在稅制改革時應(yīng)綜合考慮、合理調(diào)整稅率和優(yōu)惠等稅負(fù)政策［3］。如對資源型城市特別是對七臺河市煤炭資源枯竭型等城市的煤炭及其有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品的增值稅、資源稅和所得稅等稅種，應(yīng)給予特殊的優(yōu)惠稅率、減免稅等照顧；對轉(zhuǎn)型發(fā)展的木制品、機械制造和高新技術(shù)等非資源性產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以引導(dǎo)對非煤炭資源性產(chǎn)業(yè)和項目投資等。

3.2.3實施信貸優(yōu)惠政策

目前煤炭資源型企業(yè)獲得銀行貸款越來越難，因而國家應(yīng)支持金融機構(gòu)在防范金融風(fēng)險的前提下，加大對煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型信貸支持的力度。

①優(yōu)先專項貸款融資。支持國有商業(yè)銀行為諸如七臺河等資源型城市特別是轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和項目優(yōu)先提供專項貸款，以及地方商業(yè)銀行采取債權(quán)、股權(quán)等方式集聚社會資金，多渠道籌集資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型資金；地方政府應(yīng)為企業(yè)搭建投融資擔(dān)保服務(wù)平臺，解決企業(yè)缺少有效擔(dān)保問題；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及投資規(guī)模較大的轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和項目，由國家和省市政府給予一定比例的貸款財政貼息，降低企業(yè)貸款成本。

②減免歷史遺留債務(wù)。我國煤炭資源型城市的一批企業(yè)是由原國營（國有）企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，計劃經(jīng)濟時期形成的歷史債務(wù)及1998年至今積累的欠稅包袱還未能完全解決。就七臺河最大的煤炭企業(yè)——龍煤公司而言，近年來虧損、欠薪和欠稅問題嚴(yán)重。建議國家出臺減免煤炭資源型城市國有企業(yè)債務(wù)的優(yōu)惠政策，如核銷一批大中型企業(yè)累積的呆賬、欠稅及補貼還債等，幫助其甩掉債務(wù)包袱、盤活存量資產(chǎn)，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和項目。

3.2.4強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動

煤炭資源型城市技術(shù)和管理人才多集中在煤炭開采和初加工領(lǐng)域，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需既要專門人才、防止高級人才流失，也要積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等活動。

①積極培養(yǎng)專門人才。國家、省教育主管部門和地方政府可依托中國礦業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)和黑龍江科技大學(xué)等高校專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢，培養(yǎng)一批定向生和委托生，以確保畢業(yè)后回到煤炭資源型城市工作；積極推進校企合作，建立人才供需平臺，實行訂單式培訓(xùn)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)和教育體系，提升專業(yè)技術(shù)型人才的數(shù)量與質(zhì)量，為發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，特別是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)提供人力資源保證。

②提高人才待遇。煤炭資源型城市的環(huán)境和條件較差，吸引和留住高層次人才較為困難。因此，對諸如七臺河市等煤炭資源型城市應(yīng)制定高科技和管理人才的特殊優(yōu)惠和服務(wù)政策，如在工資薪金、住房條件、職稱評定、子女上學(xué)及就業(yè)等方面給予豐厚待遇；對在煤炭資源型城市投資創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等發(fā)展實體經(jīng)濟的，可給予創(chuàng)業(yè)廠房、財政補貼、貸款貼息、稅款減免、免征個人所得稅和政府專項獎勵等優(yōu)惠。

③支持開展大眾創(chuàng)業(yè)。解決七臺河市煤炭衰竭產(chǎn)業(yè)下崗人員再就業(yè)是決定其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利推進和社會穩(wěn)定的重要問題，需要多措并舉、大眾創(chuàng)業(yè)。如采取積極、有效措施提高煤炭資源型產(chǎn)業(yè)失業(yè)人員經(jīng)濟補償金和安置費標(biāo)準(zhǔn)，以及下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力；大力發(fā)展家具、黑陶和公益等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機遇；認(rèn)真落實國家及省市政府有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極支持下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。

［1］張偉東，張琳琳，汪繼偉，等.資源型城市轉(zhuǎn)型期間土地可持續(xù)利用評價研究:以大慶市為例 ［J］.中國科技信息，2016（1）: 23-24.

［2］張淑珍.資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展問題及對策研究［J］.發(fā)展，2014（3）：112-113.

［3］王宏晉.煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型與稅收政策［J］.稅務(wù)研究，2015 （12）：116-117.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Problem sand Policy Suggestionson the Econom ic Transformation of CoalResourcesCity——TakingQitaihe City asan Example

WANGShu-guang，QU Tian-jiao
（School of Finance and Public Administration of Harbin University of Commerce，Harbin Heilongjiang 150028，China）

Along with the coal resources city industrial structure problem is highlighted day by day，to implementeconomic transformation and policy supporthas become an urgent task.Qitaihe city as a typical coal resources city in Heilongjiang province，study the policy of economic transition has positive practical significance to the economic development of the same kind of cities.Aiming at the existing problems in Qitaihe city:coal economic transformation has been slow，industrial chain is relatively lack，high and new technology industry is less，miners living in employment difficulties，lack of scientific and technical personnel.This paper puts forward policy recommendations to promote the adjustment of industrial structure，increase fiscaland taxation support，implementcreditpoliciesand strengthen innovation activities.

coal resources；industrialstructure；economic transformation；entrepreneurship and innovation

F061.5

A

1673-5919（2016）02-0012-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.004

2016-03-05

國家軟科學(xué)重大項目（2013GXS2D020）

王曙光（1963-），男，山東青島人，博士教授，博士生導(dǎo)師，院長，研究方向：財稅政策與公共管理。