周廣飛

摘要：在事業(yè)單位改革的進程中，許多新形勢、新情況都成為事業(yè)單位必須面臨和解決問題。其中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革就是一個重要方面，也成為社會各界關(guān)注的焦點問題。通過筆者寫作調(diào)查，我國各省事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中都存在一些新的問題，這些新問題有其較為突出的共性，對這些問題進行歸納整理，并有針對性的提出解決建議，對事業(yè)單位改革發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；養(yǎng)老保險

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-02

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策

2008年，國務(wù)院頒布并實施《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)〔2008〕10號），率先在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點工作，開始探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革與設(shè)計。此次改革試點中，首次提到多層次養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建、提升事業(yè)單位離退休人員生活水平、提高事業(yè)單位人才競爭力、事業(yè)單位職工職業(yè)年金制度等內(nèi)容。2011年，國務(wù)院頒發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》（國辦發(fā)〔2011〕37號），我國各省開始實施補償養(yǎng)老保險制度，職業(yè)年金只能由事業(yè)單位職工參與，作為事業(yè)單位職工補充養(yǎng)老保險制度而存在。2015年《關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18 號）的頒布與實施后，職業(yè)年金制度的參與群體從事業(yè)單位職工擴展為機關(guān)單位職工，這也預(yù)示著我國事業(yè)單位社會保障改革的開始。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中的問題

1.參保范圍的界定問題

目前，《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》已經(jīng)明確，從人員數(shù)量層面看，編外人員使用量大，并且有些單位存在空編、超編情況。按照這個文件內(nèi)容，“對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度”，該規(guī)定也帶來了新的矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素。

2.繳費基數(shù)與待遇差距問題

改革前，很多科研類的公益事業(yè)單位，其員工工資項目中的科學研究費用占比較大，并通常以勞務(wù)費、專家費等形式體現(xiàn)，而根據(jù)《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》規(guī)定，以上這些工資項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。在測算基礎(chǔ)上，假若十年的過渡期不予考慮，那么事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度的前后期差距會拉大。根據(jù)調(diào)查研究，中央財政每年撥給各部委事業(yè)單位的資金中，基本工資約占工資1/3，假若以此基數(shù)對養(yǎng)老保險費進行繳交，那么職工在退休之后的工資待遇會存在過低的情況。此外，改革之后的養(yǎng)老保險如果不進行實賬戶運行，那么空賬計息方案怎么實行也是很大的難題，無法明確計賬利率方式。

3.過渡期與待遇調(diào)整問題

改革之前，只有事業(yè)單位在職人員增加工資時，退休人員才相應(yīng)地提高退休費。前 11 年企業(yè)退休人員退休金“十一連調(diào)”，年增加約10%的水平，而各地事業(yè)單位退休人員退休金僅普遍調(diào)整了兩三次，這顯然是不公平的?！蛾P(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》對“中人”特別規(guī)定了10 年過渡期，即在“新人”、“老人”各有一套計算方法的基礎(chǔ)上，“中人”在兩套方法中間進行過渡，與企業(yè)的有所不同?；A(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金有固定的算法，過渡性養(yǎng)老金的設(shè)置必須考慮充分。過渡性養(yǎng)老金中的退休時當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY與視同繳費年限是定數(shù)，而過渡系數(shù)與當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡系數(shù)一致，因此視同繳費指數(shù)各省根據(jù)自身情況制定時應(yīng)科學合理。

4.改革中的特殊群體

很多事業(yè)單位反映，如果事業(yè)單位要執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》，確實面臨著諸多壓力，如十年過渡期的“中人”，目前政府層面已經(jīng)出臺相應(yīng)待遇不會降低標準的政策，而10 年過渡期后立即面臨退休的人員，將會遭遇“斷崖式”風險，從而需要廣泛的關(guān)注，這部分人可能成為特殊群體。

5.職業(yè)年金相關(guān)問題

很多事業(yè)單位對職業(yè)年金還比較陌生，有的事業(yè)單位人力資源部門人員甚至不知道國家已出臺關(guān)于職業(yè)年金的相關(guān)政策。對于職業(yè)年金，事業(yè)單位中的很多人都不是很清楚，另外也對其的作用和意義有較強的懷疑度。另外，如何更好的進行經(jīng)辦管理，也是亟待解決的問題，調(diào)研對象的社保經(jīng)辦單位也表示，由于當前地方各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)尚缺乏專業(yè)能力的人員做好職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，如何確保經(jīng)辦管理服務(wù)能力的問題也比較突出。

三、對策建議

（一）保障制度并軌，研究完善當前改革政策

1.應(yīng)進一步合理界定參保范圍。對于那些還聘用數(shù)量龐大的編外人員的事業(yè)單位，應(yīng)引導其恰當運用編制，從養(yǎng)老保險層面進行科學統(tǒng)一劃定，從編制內(nèi)外兩個層面加強養(yǎng)老保險制度保障。與此同時，應(yīng)將在職人員中沒有編制的也并入補充養(yǎng)老保險體系之中，允許其參加職業(yè)年金和企業(yè)年金，從而順利享受到養(yǎng)老保險權(quán)利。

2.區(qū)別考慮“老人”“中人”“新人”。

從職業(yè)年金方面看，那些“老人”（目前已退休），職業(yè)年金實施之前工作并在之后退休的“中人”，實施之后工作的“新人”，因為他們繳費年限、基金運作方式、基金收益等方面存在很大的差異，所以這三類人在退休之后，個人所領(lǐng)取的相應(yīng)職業(yè)年金也必然產(chǎn)生等級差異，這也必然會引起數(shù)額較低人群的不滿情緒。要解決這一問題，需要對過渡系數(shù)等多項參數(shù)指標進行科學測算，從而更好建構(gòu)“老人”“中人”和“新人”三者的關(guān)系，真正實現(xiàn)公平合理、效率的有序管理。

3.進一步明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險（含職業(yè)年金）單位繳費的經(jīng)費來源。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費三個實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕3號），基本工資標準的提升，這是處理職業(yè)年金范圍個人繳納項目的辦法，然而法規(guī)還沒有對單位負責的繳納資金來源進行相應(yīng)主體規(guī)定，調(diào)研對象（尤其高校、醫(yī)院）十分關(guān)注這方面內(nèi)容，應(yīng)該加強這方面的工作，制定一些詳細的規(guī)則來解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題。

（二）結(jié)合單位實際，制定職業(yè)年金過渡計劃

1.單位補貼法。對于那些正處于過渡時期的人員來說，還剩下不到十年工作期，職業(yè)年金積累較少，事業(yè)單位對相應(yīng)的職業(yè)年金進行一定程度的資金扶持和補貼。仍然是劃定一定的時間段，作為將來的過渡時期（如過渡五年至 2029年9月30日）。在過渡期間達到退休年齡的人員，應(yīng)該從退休之后的下一個月開始，職業(yè)年金個人賬戶先按照年限規(guī)定等額分月進行支取，支取完畢后，接著單位對其按照一定比例進行補貼。而2029年9月30日之后進入退休狀態(tài)的職工，則依照個人賬戶相關(guān)額度按照月份對相關(guān)年金進行支取。這種方法的優(yōu)點是管理比較簡單，沒有復(fù)雜的公式，職工比較好理解。這種缺點是事業(yè)單位要在未來承擔較大的財務(wù)壓力。

2.提高繳費基數(shù)法。即在 2024 年 9月30日之后退休的“中人”按照距離 2024 年 9月30日退休時間的遠近來確定提高繳費基數(shù)的幅度，距離過渡期截止日期越遠退休，提高繳費基數(shù)的幅度越小，反之亦然。這樣能幫助距離過渡期近的“中人”快速積累職業(yè)年金賬戶資金，確保 2024 年 9月30日前后退休的工作人員職業(yè)年金待遇基本保持一致，不出現(xiàn)職業(yè)年金待遇“斷崖式”下跌。

3.延長繳費年限法。對那些退休時間還有十年的員工，由于這部分人群已經(jīng)接近退休狀態(tài)，那么在退休之后，可以繼續(xù)繳納職業(yè)年金，所需費用，事業(yè)單位應(yīng)承擔部分或者全部。資金積累規(guī)模，應(yīng)該進行適當?shù)奶嵘?，使得想要對職業(yè)年金相關(guān)費用進行領(lǐng)取的職工能夠不再繳費。這樣做的好處主要是相關(guān)配套資金量不高，而弱點也存在，這主要是職工自己需要繳納的量很高，從退休工資角度看，事業(yè)單位職工并沒有很高的工資，那么要在退休之后仍堅持繳納相關(guān)費用，那么退休之后的經(jīng)濟情況壓力會很大。

（三）加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力

首先，應(yīng)對事業(yè)單位領(lǐng)域的養(yǎng)老保險金進行監(jiān)督管理。如在職業(yè)年金方面，能夠進行相關(guān)管理工作的金融機構(gòu)十分有限，對于那些并不合格的金融機構(gòu)，相關(guān)政府機關(guān)應(yīng)進行有效管理，從而使其全部退出職業(yè)年金基金管理資格之外。作為職業(yè)年金的監(jiān)管主體機關(guān)，人力資源社會保障、財政等部門必須根據(jù)具體情況，使得投資運營更加開放，也更具有專業(yè)特色，使得職業(yè)年金能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資。同時證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會等機構(gòu)，也應(yīng)該對托管人與投管人進行管理，承擔應(yīng)有的監(jiān)管的責任。

其次，從經(jīng)辦管理層面看，應(yīng)完善事業(yè)單位職業(yè)年金工作。政府領(lǐng)域應(yīng)進行全面把握和安排，當然也能夠進行專職機構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化相關(guān)社保經(jīng)辦管理，也可依托當前企業(yè)相關(guān)保險經(jīng)辦部門進行有效監(jiān)管。此外還應(yīng)進行有效統(tǒng)籌，將事業(yè)單位層面的養(yǎng)老保險與職業(yè)年金進行統(tǒng)一安排，適當管理。

參考文獻：

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