翟振武，李　龍，陳佳鞠

(中國(guó)人民大學(xué) 人口與發(fā)展研究中心，北京 100872)

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全面兩孩政策對(duì)未來(lái)中國(guó)人口的影響

翟振武，李龍，陳佳鞠

(中國(guó)人民大學(xué) 人口與發(fā)展研究中心，北京 100872)

全面兩孩是生育政策調(diào)整完善最關(guān)鍵的一環(huán)，其對(duì)未來(lái)中國(guó)人口發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。全面兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施之后，總?cè)丝诘囊?guī)模達(dá)到峰值的時(shí)間得以推遲，少兒人口規(guī)模和比例得到顯著提升，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)減少的趨勢(shì)將會(huì)延緩，人口老齡化在一定程度上減輕。但是，最近15年的勞動(dòng)年齡人口比例下降使得“人口紅利”加速消減，未來(lái)60年的老年人口規(guī)模不會(huì)受到影響，老齡化程度不斷加深的趨勢(shì)也不會(huì)改變，同時(shí)，少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重使得總撫養(yǎng)比增大。

全面兩孩；少兒人口；勞動(dòng)年齡人口；老齡化；計(jì)劃生育；人口結(jié)構(gòu)；人口紅利

中國(guó)人口發(fā)展具有高度的復(fù)雜性：一方面因其整體的規(guī)模十分突出，結(jié)構(gòu)上的小變動(dòng)也能轉(zhuǎn)化為規(guī)模上的大問(wèn)題；另一方面則因其頗具特色的生育政策。長(zhǎng)期以來(lái)，生育政策調(diào)整完善一直備受全社會(huì)乃至全世界的矚目，特別是在“單獨(dú)兩孩”政策出臺(tái)之后，中國(guó)的生育政策走向一時(shí)成為熱議的話題，這其中飽含著對(duì)生育政策將會(huì)如何影響未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)注。“單獨(dú)兩孩”政策拉開(kāi)了生育政策新一輪調(diào)整完善的序幕，而全面兩孩政策卻是“重頭戲”，其對(duì)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)的影響明顯超過(guò)“單獨(dú)兩孩”政策，既贏得了新機(jī)遇，也平添了新的挑戰(zhàn)。

一、生育政策調(diào)整完善：從“單獨(dú)兩孩”到全面兩孩

在計(jì)劃生育被確立為中國(guó)基本國(guó)策之后較長(zhǎng)的一段時(shí)期里，生育政策在總體上保持了穩(wěn)定，僅在局部上進(jìn)行了微調(diào)。黨的十八大以來(lái)，生育政策新一輪調(diào)整完善的步伐明顯加大加快：十八屆三中全會(huì)將“單獨(dú)兩孩”政策作為推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域全面深化改革的重大舉措，十八屆五中全會(huì)又將全面兩孩政策列入“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)之中。不過(guò)，總的來(lái)看，無(wú)論是在局部上的微調(diào)，還是在全國(guó)范圍內(nèi)更大更快的調(diào)整完善，其最根本的出發(fā)點(diǎn)都是為了統(tǒng)籌人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。生育政策調(diào)整完善首先需要關(guān)注人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化特征。

在20世紀(jì)70年代，以“晚、稀、少”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策基本確立并逐步落實(shí)，人口規(guī)模的增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了1949年以來(lái)第一次的明顯下降：年度凈增人口規(guī)模從1970年的2321萬(wàn)人大幅減少到1979年的1283萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率則相應(yīng)地從約26‰徑直降低至約12‰。其后的出生高峰使得人口規(guī)模的增長(zhǎng)速度出現(xiàn)波動(dòng)和反彈，但到20世紀(jì)90年代，受到計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同影響，人口規(guī)模的增長(zhǎng)速度再次出現(xiàn)了明顯下降：年度凈增人口規(guī)模從1990年的1629萬(wàn)人減少到1999年的1025萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率則相應(yīng)地從約14‰降低至約8‰。進(jìn)入21世紀(jì)，由于生育率基本穩(wěn)定在較低的水平，人口規(guī)模的增長(zhǎng)速度繼續(xù)放緩，年度凈增人口數(shù)量從近900萬(wàn)人減至最低時(shí)只有約640萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率則從近7‰降至最低時(shí)只有約4.8‰。特別是在2010年及以后，人口規(guī)模呈現(xiàn)出低速慣性增長(zhǎng)主導(dǎo)下的新常態(tài)，年度凈增人口數(shù)量基本沒(méi)有超過(guò)670萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率大體維持在5‰左右(這是20世紀(jì)60年代以來(lái)的最低水平)。在這個(gè)過(guò)程中，人口規(guī)模的壓力相對(duì)有所緩和，而人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題則日益凸顯出來(lái)，年齡結(jié)構(gòu)的老化(在21世紀(jì)之初跨過(guò)60歲及以上老年人口比例“門(mén)檻”進(jìn)入老齡社會(huì))和性別結(jié)構(gòu)的失衡(在21世紀(jì)的前10年間出生性別比一度突破120，達(dá)到1949年以來(lái)的最高水平)在更大程度上困擾著的人口發(fā)展，進(jìn)而深刻地影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。在計(jì)劃生育基本國(guó)策的框架下推行更為寬松的具體生育政策，能夠在兼顧人口規(guī)模調(diào)控的同時(shí)，一定程度上優(yōu)化未來(lái)的人口結(jié)構(gòu)(實(shí)現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化進(jìn)程的延緩，助推性別結(jié)構(gòu)失衡形勢(shì)的逆轉(zhuǎn))，這是黨的十八大以來(lái)加大力度、加快速度調(diào)整完善生育政策主要的決策依據(jù)和政策目標(biāo)。

從“單獨(dú)兩孩”政策到全面兩孩政策，這是在生育政策調(diào)整完善的路徑中符合國(guó)情的選擇，體現(xiàn)了生育政策調(diào)整完善目標(biāo)明確性與過(guò)程漸進(jìn)性的統(tǒng)一。作為全面兩孩政策的先導(dǎo)、生育政策調(diào)整完善的過(guò)渡，“單獨(dú)兩孩”政策不僅可以提前釋放部分累積的生育勢(shì)能、達(dá)到生育高峰前錯(cuò)的政策效果(“單獨(dú)兩孩”政策的生育高峰是在2016年和2017年達(dá)到，而全面兩孩政策的生育高峰則是在2018年和2019年才達(dá)到)，而且也可以形成應(yīng)對(duì)出生堆積的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造工作方式轉(zhuǎn)變的緩沖條件、爭(zhēng)取相關(guān)公共設(shè)施的建設(shè)時(shí)間，從而為目標(biāo)人群規(guī)模更為龐大、累積生育勢(shì)能更加嚴(yán)重的全面兩孩政策更為平穩(wěn)、更加有序的“落地”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“單獨(dú)兩孩”政策的目標(biāo)人群規(guī)模約為1100萬(wàn)人，預(yù)估出生堆積總量可達(dá)600余萬(wàn)人*翟振武，李龍：《“單獨(dú)二孩”政策的回顧與展望》，《人口與計(jì)劃生育》，2015年第3期。。假定目標(biāo)人群的二孩生育服從5年均勻分布，則從“單獨(dú)兩孩”政策啟動(dòng)到全面兩孩政策實(shí)施的2年間，合計(jì)將會(huì)提前釋放250萬(wàn)人左右的生育勢(shì)能，這將減輕全面兩孩政策施行后生育水平震蕩的沖擊性。自2014年1月在各個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施之后，“單獨(dú)兩孩”政策的成效初步顯現(xiàn)。無(wú)論是從二孩申報(bào)的規(guī)模*根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公布的匯總數(shù)據(jù)，截至2015年5月底，全國(guó)申請(qǐng)?jiān)偕摹皢为?dú)”夫婦約有145萬(wàn)多對(duì)。，亦或是從住院分娩的數(shù)量*康楚云等：《生育政策調(diào)整對(duì)助產(chǎn)醫(yī)院分娩量及產(chǎn)婦構(gòu)成的影響》，《人口研究》，2015年第6期。，都能看到“單獨(dú)兩孩”政策帶來(lái)的出生人口增加，這盡管會(huì)給服務(wù)資源造成一定的壓力(尤其是在城鎮(zhèn)地區(qū))，但是尚處在可控的范圍之內(nèi)。經(jīng)過(guò)“單獨(dú)兩孩”政策的檢驗(yàn)以及緩沖，全面兩孩政策施行的時(shí)機(jī)能夠更為成熟，條件也隨之更加可行。

生育政策必然要在“單獨(dú)兩孩”的基礎(chǔ)上走向全面兩孩，這是其新一輪調(diào)整完善的既定路線。全面兩孩昭示著中國(guó)生育政策的根本轉(zhuǎn)向，賦予了生育政策嶄新的時(shí)代內(nèi)涵，具體表現(xiàn)在：第一，全面兩孩政策的啟動(dòng)實(shí)施體現(xiàn)了生育政策從較為嚴(yán)格向相對(duì)寬松的轉(zhuǎn)變，生育政策新一輪調(diào)整完善之前，城鎮(zhèn)地區(qū)推行的是“一孩化”的政策，而農(nóng)村地區(qū)則推行的是“一孩半”為主體的政策，全國(guó)的政策生育率也只有1.47*翟振武，陳佳鞠，李龍：《中國(guó)出生人口的新變化與趨勢(shì)》，《人口研究》，2015年第2期。，相當(dāng)數(shù)量的育齡人群受到限制不能生育二孩，盡管“雙獨(dú)兩孩”和“單獨(dú)兩孩”政策相繼得到貫徹落實(shí)，但由于它們更主要覆蓋的是年輕的夫婦，在當(dāng)前一段時(shí)期里影響相對(duì)有限，而全面兩孩政策則會(huì)作用于更大范圍，城鎮(zhèn)地區(qū)大多數(shù)的育齡人群和農(nóng)村地區(qū)近半數(shù)的育齡人群今后可以生育二孩，限制明顯放松；第二，全面兩孩政策的啟動(dòng)實(shí)施反映了生育政策從群體分割向普遍統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，生育政策新一輪調(diào)整完善之前，中國(guó)的生育政策不僅有城鄉(xiāng)之間的區(qū)別，而且還存在著地區(qū)之間、民族之間的區(qū)別，例如，海南、云南、青海、寧夏、新疆以及西藏等6個(gè)省份的農(nóng)村地區(qū)本就實(shí)行兩孩政策，而北京、天津、上海、江蘇、四川和重慶等6個(gè)省份的農(nóng)村地區(qū)卻是執(zhí)行一孩政策，全面兩孩基本取消了生育政策在城鄉(xiāng)和地區(qū)上的差別，讓生育政策告別了“碎片化”的時(shí)代，有助于實(shí)現(xiàn)群體間的公平性和全國(guó)范圍內(nèi)的一體化；此外，全面兩孩政策的啟動(dòng)實(shí)施還可以推動(dòng)了生育政策從以管控為重向以服務(wù)為重的切實(shí)轉(zhuǎn)變，隨著限制水平的降低、群體分割的淡化，管控的任務(wù)得以減輕，行政力量可以更好地集中到服務(wù)上去。全面兩孩政策是在計(jì)劃生育基本國(guó)策的框架下的巨大變革，將會(huì)顯著影響未來(lái)的人口發(fā)展，進(jìn)而深刻影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行。

預(yù)測(cè)全面兩孩政策對(duì)未來(lái)中國(guó)人口發(fā)展的影響，重點(diǎn)需要關(guān)注其對(duì)未來(lái)中國(guó)生育態(tài)勢(shì)的影響，估計(jì)全面兩孩政策下的生育水平是問(wèn)題的核心。本研究按照分人群分要素回推預(yù)測(cè)方法對(duì)生育勢(shì)能釋放期的總和生育率進(jìn)行測(cè)算，并以此為基礎(chǔ)對(duì)生育勢(shì)能釋放后的總和生育率進(jìn)行估計(jì)。

第一，生育政策新一輪的調(diào)整完善承載的是已經(jīng)累積了二三十年的生育勢(shì)能，雖然“單獨(dú)兩孩”政策已經(jīng)從中提前釋放了一部分，但是基于全面兩孩政策龐大的目標(biāo)人群數(shù)量，預(yù)計(jì)出生堆積仍會(huì)顯著抬高生育水平。依托2014年全國(guó)千分之一人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)考察全面兩孩政策目標(biāo)人群的規(guī)模(包括參照現(xiàn)行生育政策扣減符合政策的育齡婦女和按照當(dāng)前生育水平將其推算至政策調(diào)整年份兩大主要環(huán)節(jié))，分析目標(biāo)人群二孩生育的比例分布，可以估計(jì)全面兩孩政策下的出生堆積(將目標(biāo)人群的規(guī)模及其二孩生育的比例分布按年齡綜合成總體出生堆積規(guī)模，并結(jié)合目標(biāo)人群二孩生育的時(shí)間分布計(jì)算出年度堆積規(guī)模)，進(jìn)而反推全面兩孩政策下的生育水平，據(jù)此預(yù)測(cè)未來(lái)人口變化的各個(gè)指標(biāo)。上述分人群分要素回推預(yù)測(cè)的方法在數(shù)據(jù)上直接可靠，在邏輯上清楚明了，無(wú)需過(guò)多的間接估計(jì)，能夠保證較高的質(zhì)量。結(jié)果顯示，全面兩孩政策出生堆積釋放大約歷時(shí)5年，總和生育率預(yù)計(jì)最高將會(huì)達(dá)到更替水平(2.1左右)，最后降至大約1.8的水平。

第二，全面兩孩政策的累積生育勢(shì)能釋放之后，生育水平將會(huì)回落，但是由于政策空間得到擴(kuò)展，總和生育率預(yù)計(jì)將會(huì)略微高于政策啟動(dòng)實(shí)施前的水平(1.65左右)，大約是在1.70～1.75。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐漸發(fā)展，生育水平將會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的下降。但是生育政策的調(diào)整完善并不是以全面兩孩作為終極環(huán)節(jié)，在2050年之前必定還會(huì)適時(shí)推出更為寬松化的，甚至帶有鼓勵(lì)性的生育政策，到21世紀(jì)中葉，總和生育率預(yù)計(jì)將會(huì)穩(wěn)定在1.7左右的水平上。

本研究據(jù)此進(jìn)行全面兩孩政策下的未來(lái)人口變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)?？紤]到“單獨(dú)兩孩”和全面兩孩是生育政策新一輪調(diào)整完善有機(jī)統(tǒng)一的全過(guò)程，這里將其同維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變加以對(duì)比，探討全面兩孩政策在2015年以后對(duì)中國(guó)人口的影響。

二、總?cè)丝谝?guī)模與結(jié)構(gòu)：遲來(lái)的拐點(diǎn)與不可逆轉(zhuǎn)的老齡化

圖1　人口總量在不同生育政策下的變動(dòng)趨勢(shì)(2015～2050年)

中國(guó)的人口發(fā)展軌跡將會(huì)受到全面兩孩政策的深遠(yuǎn)影響。從總?cè)丝诘囊?guī)模來(lái)看，全面兩孩政策在推遲人口拐點(diǎn)的同時(shí)也會(huì)拔高人口峰值，特別是在人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代，其實(shí)施效果將更加充分地顯現(xiàn)出來(lái)。預(yù)測(cè)結(jié)果(見(jiàn)圖1)顯示，若是維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，總?cè)丝谝?guī)模的慣性增長(zhǎng)只會(huì)在2015年后延續(xù)大約10年，到2025年時(shí)達(dá)到峰值，約為14.15億人。人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代由此開(kāi)啟，總?cè)丝诘目s減速度不斷加快，到21世紀(jì)中葉，年均減少人口近1000萬(wàn)人，總?cè)丝谝?guī)模隨之降低到13億人以下(到2050年時(shí)，約為12.85億人)。而在全面兩孩政策下，總?cè)丝谝?guī)模的峰值將在2028年前后出現(xiàn)，約為14.50億人(較之于維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變高出3500萬(wàn)人)，人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代被推遲了3年到來(lái)。此后，總?cè)丝诘南陆迪鄬?duì)較為平緩，到21世紀(jì)中葉，基本能夠維持在14億人以上(到2050年時(shí)，約為13.83億人，較之于維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變多出近1億人)，彼時(shí)，年均減少人口約600萬(wàn)人，過(guò)快的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到緩解。

全面兩孩政策的影響既表現(xiàn)在人口規(guī)模上，更反映在人口結(jié)構(gòu)上。未來(lái)四五十年之間，中國(guó)的年齡結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)快速老化的趨勢(shì)，人口老齡化的水平將會(huì)達(dá)到空前之高。這種趨勢(shì)在人口金字塔上的表現(xiàn)就是其頂部的急劇膨脹以及與之相伴的底部和中部的不斷減小。圖2報(bào)告的是2030年和2050年的人口金字塔，可以看作這一過(guò)程中的縮影。如果維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，由于第二次出生高峰(20世紀(jì)60年代以及70年代前期出生)和第三次出生高峰(20世紀(jì)80年代出生)形成的人口隊(duì)列相繼步入老年(在圖2中，2030年基本反映了第二次出生高峰形成的人口隊(duì)列步入老年，造成頂部明顯的凸起；2050年則基本反映了第三次出生高峰形成的人口隊(duì)列步入老年，造成頂部更為明顯的凸起)，中國(guó)將會(huì)迎來(lái)老年人口比例加速上升而勞動(dòng)年齡人口以及少兒人口比例迅猛下降的兩個(gè)時(shí)期，到21世紀(jì)中葉，人口金字塔的底部和中部已經(jīng)收縮得極為明顯。而全面兩孩政策能夠減輕底部和中部的這種收縮程度，從圖2來(lái)看，由于累積生育勢(shì)能的釋放，中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)一次相對(duì)短時(shí)間的出生高峰，這有助于穩(wěn)定勞動(dòng)年齡人口以及少兒人口比例。然而，全面兩孩政策只是讓人口老齡化的步伐有所放緩，但卻“無(wú)力”阻止其不斷前行。在整個(gè)人口老齡化的大趨勢(shì)下，全面兩孩政策的效應(yīng)是相對(duì)微弱的。

圖3　少兒人口規(guī)模在不同生育政策下的變動(dòng)趨勢(shì)(2015～2050年)

圖2　人口金字塔在不同生育政策下的比較(2030年和2050年)

三、少兒人口：出生堆積改變其變動(dòng)軌跡

少兒人口對(duì)生育政策的調(diào)整是非常敏感的，可以說(shuō)是受生育政策調(diào)整完善影響最為直接也最為明顯的人群。無(wú)論少兒人口規(guī)模還是少兒人口比例，都會(huì)隨著生育政策調(diào)整完善而立即發(fā)生變化。在不同的生育政策下，少兒人口規(guī)模和比例的變化呈現(xiàn)出不同的趨勢(shì)：在全面兩孩政策下，未來(lái)四十余年間，少兒人口規(guī)模和比例將大體呈現(xiàn)出先上升，后下降，再小幅抬升的變化趨勢(shì)；而如果維持原來(lái)較為嚴(yán)格的生育政策不變，少兒人口規(guī)模和比例在未來(lái)四十年間將基本處于持續(xù)的下降之中。

全面兩孩政策施行之后，在“單獨(dú)兩孩”政策和全面兩孩政策的疊加效應(yīng)下，出生人口數(shù)量將會(huì)出現(xiàn)較大幅度的增加，帶來(lái)較為明顯的出生堆積，而少兒人口規(guī)模受到出生人口數(shù)量大幅增加的影響也將顯著抬升，并將迎來(lái)一個(gè)短暫的高峰期。預(yù)測(cè)結(jié)果(見(jiàn)圖3)顯示，少兒人口規(guī)模將于2022年左右達(dá)到峰值，約為2.61億人。當(dāng)全面兩孩政策的生育堆積過(guò)后，少兒人口規(guī)模又將步入一個(gè)持續(xù)近二十年的下降期，這期間，少兒人口規(guī)模將于2037年左右跌破2億人，并將于2041年左右達(dá)到整個(gè)21世紀(jì)前半葉的最低值(1.94億人)。此后，由于全面兩孩政策而釋放的大量出生人口開(kāi)始紛紛步入育齡期，他們的生育行為將帶來(lái)出生人口數(shù)量的一個(gè)小高峰，進(jìn)而使少兒人口規(guī)模出現(xiàn)新一輪的小幅抬升。此次抬升將使少兒人口規(guī)模于2047年左右重新回升到2億人以上，并于2050年達(dá)到近2.03億人。

圖4　少兒人口比例在不同生育政策下的變動(dòng)趨勢(shì)(2015～2050年)

與全面兩孩生育政策不同，如果維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，由于育齡婦女的生育勢(shì)能得不到釋放，不會(huì)產(chǎn)生出生堆積現(xiàn)象，也即不會(huì)出現(xiàn)出生人口數(shù)量階段性的大幅增加，因而少兒人口規(guī)模也不會(huì)出現(xiàn)明顯的波動(dòng)，將處于持續(xù)的緩慢下降之中。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變下的少兒人口規(guī)模早在2031年左右便會(huì)跌破2億人，并將于21世紀(jì)中葉降至約1.55億人。因?yàn)槿鄙偕哒{(diào)整完善帶來(lái)的新增出生人口數(shù)量的補(bǔ)充，維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變下的少兒人口規(guī)模將始終小于全面兩孩政策下的少兒人口規(guī)模，在21世紀(jì)前半葉二者差距最大之時(shí)，前者將比后者少近4800萬(wàn)人。

在不同的生育政策下，少兒人口比例在整個(gè)21世紀(jì)前半葉的變動(dòng)趨勢(shì)與少兒人口規(guī)模十分類(lèi)似。伴隨著全面兩孩政策下累積生育勢(shì)能釋放帶來(lái)的出生小高峰以及二十多年后這一出生隊(duì)列步入育齡期后將帶來(lái)的另一輪出生人口數(shù)量的小幅抬升，少兒人口比例也將相繼經(jīng)歷一個(gè)高峰時(shí)期以及持續(xù)下降后的一段小幅回升。預(yù)測(cè)結(jié)果(見(jiàn)圖4)顯示，少兒人口比例將于2020年左右達(dá)到峰值，約為18.2%。接下來(lái)，少兒人口比例將步入“下行”期，于2034年左右跌破15%，并將于2040年左右降至整個(gè)21世紀(jì)前半葉的最低水平(13.6%)。此后，少兒人口比例將迎來(lái)小幅回升，但直到2050年(14.7%)仍未回升到15%以上。

如果維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，少兒人口比例將一直低于全面兩孩政策下的少兒人口比例，并將處于持續(xù)下降之中。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變下的少兒人口比例將于2029年左右快速跌至15%以下，此后繼續(xù)快速下降，于2041年降至12%左右的水平，且一直到21世紀(jì)中葉都將基本維持在這一低水平上。

由此可見(jiàn)，生育政策的調(diào)整完善能夠使中國(guó)擁有更大規(guī)模、更高比例的少兒人口，從而使得總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)變得年輕一些。生育政策調(diào)整完善帶來(lái)的新增出生人口在短期內(nèi)將對(duì)各類(lèi)婦幼服務(wù)及產(chǎn)品產(chǎn)生大量需求，這對(duì)婦幼市場(chǎng)既是極好的商機(jī)又是極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，新增出生人口的加入而導(dǎo)致的少兒人口數(shù)量的攀升，意味著整個(gè)社會(huì)的少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和成本在一段時(shí)期內(nèi)將有較大幅度的提高，這要求在少兒群體的教育、醫(yī)療等各方面的設(shè)施建造和服務(wù)供給上盡早做好準(zhǔn)備。不過(guò)，從長(zhǎng)期來(lái)看，生育政策調(diào)整完善帶來(lái)的更大規(guī)模的少兒人口將轉(zhuǎn)變成更多的勞動(dòng)年齡人口，這在一定程度上有助于補(bǔ)充“養(yǎng)老”和“撫幼”的人力資源。

四、勞動(dòng)年齡人口：能否創(chuàng)造新的“人口紅利”？

全面兩孩政策對(duì)15～59歲勞動(dòng)年齡人口的影響在21世紀(jì)30年代之前表現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口所占比例上的變化，在21世紀(jì)30年代之后則主要表現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口規(guī)模上的變化。但是總的來(lái)看，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和比例在21世紀(jì)中葉以前仍舊存在以下三個(gè)方面的“不變”：規(guī)模和比例持續(xù)下降的趨勢(shì)不會(huì)顯著改變；30年代以前規(guī)模的發(fā)展軌跡沒(méi)有任何改變(這意味著全面兩孩政策對(duì)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的提升是在長(zhǎng)期上的)；30年代以后比例的發(fā)展軌跡幾乎不會(huì)改變(這意味著全面兩孩政策對(duì)勞動(dòng)年齡人口比例的提升是極其有限的)。

圖5　中國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模在不同生育政策下的變動(dòng)趨勢(shì)(2015～2050年)

(一)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模下降趨勢(shì)放緩

中國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的下降趨勢(shì)肇始于2012年(峰值約為9.4億人*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年。http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/201202/t20120222_30026.html。)，自此之后的近十年間，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模減少的速度相對(duì)平緩。根據(jù)預(yù)測(cè)，到“十三五”時(shí)期末只會(huì)較峰值總體下降約2000萬(wàn)人。但是隨著勞動(dòng)年齡人口規(guī)模跌破9億人(2024年前后)，快速減少的態(tài)勢(shì)在20年代的中后期表現(xiàn)得尤為突出。預(yù)測(cè)結(jié)果(見(jiàn)圖5)顯示，2026～2030年，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模可以達(dá)到每年下降約1個(gè)百分點(diǎn)，年均減少約870萬(wàn)人，到2030年時(shí)，降至8.5億人以下，較峰值總體減少約9000萬(wàn)人。

如果維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，這種快速減少的態(tài)勢(shì)將不會(huì)明顯改觀。根據(jù)預(yù)測(cè)，經(jīng)過(guò)30年代的降速略有放緩(仍然每年下降超過(guò)0.7個(gè)百分點(diǎn)，年均減少勞動(dòng)年齡人口近700萬(wàn)人)之后，40年代將會(huì)出現(xiàn)更為快速的減少態(tài)勢(shì)(在維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變的條件下，極有可能成為21世紀(jì)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模降速最快的時(shí)期)，一度每年下降約2個(gè)百分點(diǎn)，年均減少勞動(dòng)年齡人口超1100萬(wàn)人。這一期間，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將在2036年前后跌破8億人，并在2048年前后跌破7億人，到21世紀(jì)中葉約有6.6億人。

而全面兩孩政策則會(huì)在2030年以后減緩勞動(dòng)年齡人口規(guī)?？焖贉p少的態(tài)勢(shì)。特別是在2032～2036年，由于全面兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施后堆積出生的人口相繼步入勞動(dòng)年齡，這一時(shí)期勞動(dòng)年齡人口規(guī)模快速減少的態(tài)勢(shì)將得到明顯遏制，預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，實(shí)行全面兩孩政策可使勞動(dòng)年齡人口規(guī)模每年的下降幅度由維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變條件下的0.9～1.0個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)?.3～0.4個(gè)百分點(diǎn)，年均減少不到300萬(wàn)人(若是維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，可達(dá)約740萬(wàn)人)。此后，受到生育政策調(diào)整完善的影響，勞動(dòng)年齡人口規(guī)?？焖贉p少的態(tài)勢(shì)同樣有所放緩，較之于維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，每年的下降幅度減少約0.2個(gè)百分點(diǎn)，年均減少勞動(dòng)年齡人口約180萬(wàn)人。這一期間，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將在2042年前后降至8億人以下，到21世紀(jì)中葉約有7.1億人。據(jù)此來(lái)看，未來(lái)中長(zhǎng)期的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將會(huì)凸顯全面兩孩政策的效應(yīng)，到2050年時(shí)，全面兩孩政策下的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將比維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變多出約5000萬(wàn)人，這在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要地位、人口老齡化程度不斷加深帶來(lái)巨大養(yǎng)老壓力的背景下，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、增強(qiáng)養(yǎng)老支持能力具有十分突出的意義。

2014年，高收入國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口總量約為8.5億人(發(fā)達(dá)國(guó)家約為7.5億人)*United Nations,Department of Economic and Social Affairs,Population Division,World Population Prospects:The 2015 Revision,2015,http://esa.un.org/unpd/wpp/Download/Standard/Population/.高收入國(guó)家是世界銀行依據(jù)人均GNI(國(guó)民總收入)水平進(jìn)行的劃分，發(fā)達(dá)國(guó)家則包括歐洲、北美、澳大利亞、新西蘭和日本。，而中國(guó)則為9.3億人*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html。，超過(guò)高收入國(guó)家近1億人(高于發(fā)達(dá)國(guó)家近2億人)，但是同期，高收入國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約為52.9萬(wàn)億美元，而中國(guó)則為10.4萬(wàn)億美元*世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，高收入國(guó)家指標(biāo)，2015。http://data.worldbank.org.cn/income-level/HIC。，還未達(dá)到高收入國(guó)家的1/5。據(jù)此來(lái)看，相對(duì)于高收入國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)是勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然偏低。實(shí)行全面兩孩政策以后，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模雖然仍在持續(xù)減少，但是在未來(lái)四十余年間(到2047年之前)，會(huì)比目前發(fā)達(dá)國(guó)家的總量還要多，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力供應(yīng)問(wèn)題是能夠滿足的。

圖6　中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例在不同生育政策下的變動(dòng)趨勢(shì)(2015～2050年)

(二)最近15年“人口紅利”加速消減

在勞動(dòng)年齡人口規(guī)模不斷減少的驅(qū)動(dòng)下，勞動(dòng)年齡人口比例也顯示出持續(xù)降低的變動(dòng)軌跡。目前，勞動(dòng)年齡人口約占總?cè)丝诘?8%*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html。，根據(jù)預(yù)測(cè)(見(jiàn)圖6)，未來(lái)四五十年之間，這一比例將會(huì)降到半數(shù)左右。若是維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，勞動(dòng)年齡人口比例的下降趨勢(shì)在2020年以前和2034～2044年兩個(gè)時(shí)間段上相對(duì)平緩(每年的降幅都在0.4個(gè)百分點(diǎn)及以下)，而在2020～2033年和40年代中后期兩個(gè)時(shí)間段上更加迅速(每年的降幅都在0.4個(gè)百分點(diǎn)以上，最高超過(guò)0.8個(gè)百分點(diǎn))，到2030年時(shí)，勞動(dòng)年齡人口比例跌至六成以下。

而從全面兩孩政策的實(shí)施效果來(lái)看，2032年以前，勞動(dòng)年齡人口比例低于維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變的情況，其下降趨勢(shì)將會(huì)變得更加迅速，這主要是因?yàn)槿鎯珊⒄邘?lái)的新增出生人口在這一時(shí)期中轉(zhuǎn)化為少兒人口，更大幅度地提升了少兒人口比例，從而在整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)中壓低了勞動(dòng)年齡人口和老年人口的比例。由于老年人口在規(guī)模上明顯不及勞動(dòng)年齡人口，全面兩孩政策在這一時(shí)期中使其比例降低的幅度也就明顯不及勞動(dòng)年齡人口，因此，少兒人口比例提升主要壓低的是勞動(dòng)年齡人口比例，老年人口比例在這一時(shí)期的變化十分微弱?？梢钥吹剑鎯珊⒄呦碌膭趧?dòng)年齡人口比例跌至六成以下是在2026年，較之于維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變提前了4年。

勞動(dòng)年齡人口比例可被視為衡量“人口紅利”的重要指標(biāo)。傳統(tǒng)意義上的“人口紅利”泛指能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好人口年齡結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，當(dāng)勞動(dòng)年齡人口比例較大而老年人口和少兒人口比例較小(俗稱“中間大、兩頭小”)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠得到充裕的勞動(dòng)力、較強(qiáng)的儲(chǔ)蓄力等方面的支撐，可以看作是“人口紅利”。因此，勞動(dòng)年齡人口比例上升在一定程度上標(biāo)志著“人口紅利”的累積，而下降則意味著“人口紅利”的消減。全面兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施后的15年間，隨著勞動(dòng)年齡人口比例的下降，“人口紅利”將會(huì)加速消減。

從2032年開(kāi)始，全面兩孩政策的新增出生人口逐漸步入勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)年齡人口比例下降的趨勢(shì)明顯放緩，到2037年以后，其與維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變的情況基本趨同。全面兩孩政策明顯地補(bǔ)充了勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，為何沒(méi)能有效地提升勞動(dòng)年齡人口比例？通過(guò)數(shù)學(xué)推算來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。定義P為這一時(shí)期某一年份的人口總量，L為該年份在維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變條件下的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，并定義全面兩孩政策將使該年份新增少兒人口規(guī)模c、新增勞動(dòng)年齡人口規(guī)模l，為了簡(jiǎn)便起見(jiàn)，假定P和L之比為n(P=nL)，c和l之比為c(c=tl)。因此，該年份在維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變條件下的勞動(dòng)年齡人口比例為1/n，在全面兩孩政策下的勞動(dòng)年齡人口比例為(L+l)/(nL+tl+l)，兩者的差值為(L+l)/(nL+tl+l)-1/n=(nl-tl-l)/[n(nL+tl+l)]，可見(jiàn)全面兩孩政策下的勞動(dòng)年齡人口比例是否超過(guò)維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變的情況取決于n-t-1是否大于0，亦即n是否大于t+1。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2037～2050年各年份的新增勞動(dòng)年齡人口規(guī)模與新增少兒人口規(guī)模大致相當(dāng)，所以，t≈1，t+1≈2，但從各年份在維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變條件下的勞動(dòng)年齡人口比例來(lái)看，n逐漸趨向于2(勞動(dòng)年齡人口比例1/n逐漸趨向于半數(shù))，故而全面兩孩政策與維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變?cè)趧趧?dòng)年齡人口比例上趨同?？梢园l(fā)現(xiàn)，當(dāng)1/n<1/(t+1)≈1/2時(shí)(亦即維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變條件下的勞動(dòng)年齡人口比例低于半數(shù))，全面兩孩政策下的勞動(dòng)年齡人口比例能夠超過(guò)維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變的情況，但這一前提條件在21世紀(jì)中葉以前不太可能發(fā)生。總的來(lái)說(shuō)，全面兩孩政策盡管能夠在中長(zhǎng)期增加勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，但卻幾乎不會(huì)拉抬勞動(dòng)年齡人口比例，據(jù)此可以認(rèn)為全面兩孩政策至少在2050年前基本沒(méi)有可能創(chuàng)造新的“人口紅利”。

圖7　中國(guó)老年人口規(guī)模在不同生育政策下的變動(dòng)趨勢(shì)(2015～2050年)

五、人口老齡化：趨勢(shì)延緩伴隨老年規(guī)模膨脹

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，跨入21世紀(jì)之后，老齡化就一直是人口發(fā)展最為典型的特征。從國(guó)際人口形勢(shì)的變化規(guī)律來(lái)看，人口老齡化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。這意味著在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，無(wú)論生育政策調(diào)整與否或者如何調(diào)整，都不會(huì)從根本上改變老年人口規(guī)模持續(xù)膨脹、老齡化程度不斷加深的大趨勢(shì)。但相比于維持原來(lái)比較嚴(yán)格的生育政策不變，實(shí)施全面兩孩政策能在一定程度上降低老齡化水平，放緩老齡化速度，從而延緩整個(gè)老齡化趨勢(shì)。

(一)未來(lái)60年老年人口規(guī)模不受影響

生育政策調(diào)整完善對(duì)60歲及以上老年人口規(guī)模的影響存在滯后性，由于生育政策調(diào)整完善而產(chǎn)生的新增出生人口在60年后才能步入老年階段，進(jìn)而使老年人口總量產(chǎn)生變化，故生育政策調(diào)整完善并不會(huì)改變未來(lái)60年內(nèi)的老年人口規(guī)模。無(wú)論維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，還是實(shí)施全面兩孩政策，老年人口規(guī)模都將在2025年左右突破3億人，2034年左右突破4億人，并于21世紀(jì)中葉攀升至4.7億人(見(jiàn)圖7)。整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老資金支出、保障制度設(shè)計(jì)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)體系構(gòu)筑等都需要以老年人口的總體規(guī)模為重要依據(jù)。養(yǎng)老事業(yè)之所以面臨巨大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的形勢(shì)，正是因?yàn)橹袊?guó)在不遠(yuǎn)的未來(lái)即將迎來(lái)規(guī)模十分龐大的老年人口群體，而生育政策調(diào)整完善恰恰不會(huì)使未來(lái)60年內(nèi)的老年人口規(guī)模發(fā)生任何改變，換言之，寄希望于靠生育政策調(diào)整完善來(lái)緩解老年人口的規(guī)模壓力是不切實(shí)際的。生育政策調(diào)整與否或者如何調(diào)整，21世紀(jì)中葉的老年人口總量將接近5億人都是一個(gè)既定的事實(shí)，這要求盡快完善社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系以應(yīng)對(duì)如此沉重的老年人口規(guī)模壓力。

在老年人口總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，老年人口年齡結(jié)構(gòu)的老化也比較嚴(yán)重。如圖8所示，從2015年到2050年，老年人口金字塔的底部不斷收縮，而頂部則不斷擴(kuò)大。其中，80歲及以上高齡老年人口的數(shù)量明顯增加，從2015年時(shí)約2500萬(wàn)人，攀升至2032年時(shí)超過(guò)5000萬(wàn)人，進(jìn)一步于2048年時(shí)超過(guò)1億人。高齡老人由于生理機(jī)能退化更為嚴(yán)重，部分及全部失能的比重更高，因而會(huì)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和各種長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)產(chǎn)生更大規(guī)模更高水平的需求。在21世紀(jì)中葉就將超過(guò)1億人的龐大的高齡人口群體將使養(yǎng)老事業(yè)面臨“雪上加霜”的局面。

圖8　中國(guó)老年人口金字塔變化趨勢(shì)(2015年、2035年和2050年)

圖9　中國(guó)老年人口比例在不同生育政策下的變動(dòng)趨勢(shì)(2015～2050年)

(二)老齡化程度加深進(jìn)程有所放緩

相比于維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，在全面兩孩政策下，大量新增出生人口的產(chǎn)生將大幅提升少兒人口比例，從而相對(duì)壓低老年人口比例，進(jìn)而在一定程度上降低老齡化水平。預(yù)測(cè)結(jié)果(見(jiàn)圖9)顯示，老年人口比例將于2024年左右突破20%，2031年左右突破25%，2041年左右突破30%，并于2050年攀升至約34.0%。如果維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，老年人口比例將更早突破25%(在2030年左右)和30%(在2037年左右)，并于2050年攀升至36.6%的水平。也就是說(shuō)，實(shí)施全面兩孩政策將僅僅能使老年人口比例在21世紀(jì)中葉時(shí)比維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變時(shí)的老年人口比例低約2.6個(gè)百分點(diǎn)。

生育政策的逐步放開(kāi)也能對(duì)高齡化程度有所緩解，只不過(guò)效果更微弱。在全面兩孩政策下，80歲及以上高齡老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒃?1世紀(jì)中葉提高至約7.9%的水平，而如果維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，這一比例將攀升至8.5%，也即“單獨(dú)兩孩”和全面兩孩政策的相繼實(shí)施僅僅能使21世紀(jì)中葉的高齡化程度降低約0.6個(gè)百分點(diǎn)。

(三)老齡化呈現(xiàn)波浪式的發(fā)展趨勢(shì)

由于每年新進(jìn)入老年的人口規(guī)模是波動(dòng)的(見(jiàn)圖10)，因而不同政策情景下的老齡化都將呈現(xiàn)出一種波浪式的發(fā)展趨勢(shì)，也即老齡化速度將出現(xiàn)階段性的提升和放緩。但無(wú)論是老齡化提速階段還是放緩階段，維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變下的老齡化絕對(duì)增速都要高于全面兩孩政策下的老齡化增速，也就是說(shuō)，生育政策的調(diào)整完善有助于放緩老齡化進(jìn)程。

即將到來(lái)的“十三五”時(shí)期將會(huì)是老齡化速度的第一個(gè)放緩期。這一時(shí)期，20世紀(jì)50年代后期出生的人口隊(duì)列將逐漸步入老年，他們不再屬于第一次出生高峰，規(guī)模相對(duì)較小，也即每年新增的老年人口規(guī)模相對(duì)較小，這使得老年人口的增速相對(duì)緩慢，頂部老齡化快速發(fā)展的狀況得到緩解。如果維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，這一階段老齡化程度將年均提升約0.4個(gè)百分點(diǎn)。而在全面兩孩政策下，除了頂部老齡化迅速演進(jìn)的趨勢(shì)得到緩解，由于生育政策逐步放開(kāi)帶來(lái)了更多的新生人口，更大幅度地提升了少兒人口比例，從而在一定程度上壓縮了老年人口比例，因此使底部老齡化快速演進(jìn)的趨勢(shì)也得到遏制。底部和頂部老齡化同時(shí)放緩使得全面兩孩政策下老齡化程度年均僅提升0.3個(gè)百分點(diǎn)，比維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變下的老齡化速度降低了近0.1個(gè)百分點(diǎn)。

圖10　新進(jìn)入老年的人口數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)(2015～2050年)

從2021年開(kāi)始一直持續(xù)到2035年左右，隨著第二次出生高峰形成的人口隊(duì)列逐漸步入老年，每年新增的老年人口數(shù)量明顯大幅提升，老齡化迎來(lái)了最為迅猛的提速推進(jìn)時(shí)期。這一時(shí)期，無(wú)論在何種生育政策下，老年人口規(guī)模都在較短的時(shí)間內(nèi)相繼突破3億人和4億人，老年人口比例則相繼突破20%和25%。若是維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，這一時(shí)期老齡化程度年均提升高達(dá)0.8個(gè)百分點(diǎn)，而在全面兩孩政策下，老齡化程度年均提升約0.7個(gè)百分點(diǎn)，比維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變下的老齡化速度降低了近0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2036年至2045年間，由于每年新增的老年人口數(shù)量有所下降，因而老齡化進(jìn)程將步入另一個(gè)放緩期。維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變將會(huì)使老齡化程度年均提升約0.4個(gè)百分點(diǎn)，而實(shí)施全面兩孩政策將使老齡化程度加深的速度降低約0.1個(gè)百分點(diǎn)。

從2046年開(kāi)始，隨著第三次出生高峰形成的人口隊(duì)列相繼步入老年，每年新增的老年人口數(shù)量又將出現(xiàn)大幅增加，從而使老齡化迎來(lái)新一輪加速推進(jìn)的時(shí)期。在2046～2050年期間，如果維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，老齡化程度年均提升高達(dá)0.7個(gè)百分點(diǎn)，而全面兩孩政策下的老齡化程度年均提升近0.6個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述，生育政策調(diào)整完善能夠在一定程度上減輕老齡化程度，放緩老齡化進(jìn)程，但不可能從根本上扭轉(zhuǎn)老齡化的大趨勢(shì)。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生育意愿將穩(wěn)定在一個(gè)相對(duì)較低的水平上，即便取消任何生育政策限制，中國(guó)也不可能重回每個(gè)婦女平均生育5～6個(gè)孩子的時(shí)代，整個(gè)人口結(jié)構(gòu)不可能再度年輕，龐大的老年人口規(guī)模、快速的老年人口高齡化趨勢(shì)以及不斷加深的老齡化程度都將是中國(guó)必然要面對(duì)的未來(lái)。因此，需要清醒地認(rèn)識(shí)到，生育政策調(diào)整完善絕不是解決老齡化問(wèn)題的根本之策，健全社會(huì)保障制度以及完善養(yǎng)老服務(wù)體系才是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的有效途徑。

六、社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)：少兒人口大幅增多加重總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

撫養(yǎng)比是從人口結(jié)構(gòu)的視角量化每個(gè)勞動(dòng)年齡人口平均承擔(dān)的社會(huì)撫養(yǎng)壓力的指標(biāo)，具體包括少兒撫養(yǎng)比(即單純衡量每個(gè)勞動(dòng)年齡人口平均“撫幼”負(fù)擔(dān)的指標(biāo))、老年撫養(yǎng)比(即單純衡量每個(gè)勞動(dòng)年齡人口平均“養(yǎng)老”負(fù)擔(dān)的指標(biāo))以及總撫養(yǎng)比(即綜合衡量每個(gè)勞動(dòng)年齡人口平均“撫幼”及“養(yǎng)老”負(fù)擔(dān)的指標(biāo))。

全面兩孩政策實(shí)施后，伴隨著少兒人口規(guī)模先大幅抬升，后快速下降，再小幅回升的變化趨勢(shì)，少兒撫養(yǎng)比也將呈現(xiàn)先增后降再增的大體趨勢(shì)。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示(見(jiàn)圖11)，少兒撫養(yǎng)比將于2027年左右達(dá)到21世紀(jì)前半葉的最高峰，峰值少兒撫養(yǎng)比為29.2%。此后，少兒撫養(yǎng)比開(kāi)始持續(xù)下降，并于2039年左右達(dá)到21世紀(jì)前半葉的最低谷，為24.0%。到21世紀(jì)中葉，少兒撫養(yǎng)比又將回升至約28.5%的水平。與少兒撫養(yǎng)比的小幅波動(dòng)不同，老年撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)出持續(xù)大幅攀升之勢(shì)，于2023年左右突破30%，2029年左右突破40%，2036年左右突破50%，2047年左右突破60%，并于21世紀(jì)中葉抬升至66.2%的水平。在少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的雙重影響下，總撫養(yǎng)比將處于不斷抬升之中，于2024年左右超過(guò)60%，2029年左右超過(guò)70%，2044年左右超過(guò)80%，很快又于2049年超過(guò)90%，最終在21世紀(jì)中葉達(dá)到近95%的水平。

圖11　全面兩孩政策下的撫養(yǎng)比變化趨勢(shì)(2015～2050年)

由于少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比在整個(gè)21世紀(jì)前半葉的變化趨勢(shì)不同，所以導(dǎo)致不同時(shí)期勞動(dòng)年齡人口承受的總社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的內(nèi)部構(gòu)成是不同的。在2025年之前，由于少兒撫養(yǎng)比尚處在高峰時(shí)期，且老年撫養(yǎng)比還未出現(xiàn)大幅快速抬升，故少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比大致相當(dāng)。這意味著這一時(shí)期整個(gè)社會(huì)處于“上有老”和“下有小”的雙重壓力中，勞動(dòng)年齡人口同時(shí)肩負(fù)幾乎等量的“養(yǎng)老”和“撫幼”的負(fù)擔(dān)，這要求整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系構(gòu)建需要兼顧少兒人口和老年人口的需求。2025年之后，少兒撫養(yǎng)比經(jīng)歷了先下降后回升的變化歷程，水平基本維持26%左右，而老年撫養(yǎng)比則開(kāi)始快速大幅度攀升，并大大超過(guò)少兒撫養(yǎng)比，成為總撫養(yǎng)比中的“主角”。這意味著這一時(shí)期的“養(yǎng)老”負(fù)擔(dān)開(kāi)始明顯重于“撫幼”負(fù)擔(dān)，整個(gè)社會(huì)都面臨著巨大的“養(yǎng)老”壓力，這也是老齡化進(jìn)程不斷深入的必然結(jié)果，為了更好地應(yīng)對(duì)這一局面，整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系構(gòu)建都要更多更快地向老年人口傾斜。

如果維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，由于沒(méi)有累積生育勢(shì)能的釋放以及由此帶來(lái)的少兒人口規(guī)模的增加，故少兒撫養(yǎng)比將處于持續(xù)小幅下降之中，且始終低于全面兩孩政策下的少兒撫養(yǎng)比。整個(gè)21世紀(jì)前半葉，二者差距最大時(shí)能相差5個(gè)多百分點(diǎn)?？梢岳斫鉃?，相比于維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，全面兩孩政策的實(shí)施將帶來(lái)更大的少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。老年撫養(yǎng)比的情況與少兒撫養(yǎng)比相反，由于全面兩孩政策的實(shí)施能夠在一定程度上遏制勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的縮減之勢(shì)，且無(wú)論政策調(diào)整與否，21世紀(jì)前半葉的老年人口規(guī)模都不會(huì)有變化，因此在2030年之后(由于2030年之前，不同生育政策下的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模也一致，故老年撫養(yǎng)比完全一樣)，全面兩孩政策下的老年撫養(yǎng)比將開(kāi)始低于維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變下的老年撫養(yǎng)比。維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變下的老年撫養(yǎng)比將會(huì)在21世紀(jì)前半葉突破70%，于2050年達(dá)到71.2%的水平。由于全面兩孩政策下少兒撫養(yǎng)比高出維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變下少兒撫養(yǎng)比的程度大于其老年撫養(yǎng)比低于后者的程度，因此在整個(gè)21世紀(jì)前半葉，全面兩孩政策下的總撫養(yǎng)比一直高于維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變下的總撫養(yǎng)比。

由此可見(jiàn)，全面兩孩政策的實(shí)施雖然能在一定程度上遏制勞動(dòng)年齡人口規(guī)?？焖傧陆抵畡?shì)，進(jìn)而減輕了老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但由于其作用甚微，而且還帶來(lái)了相對(duì)更為沉重的少兒人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，所以在總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)上反而比維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變更大。

七、結(jié)　語(yǔ)

全面兩孩是生育政策調(diào)整完善最關(guān)鍵的一環(huán)，它讓中國(guó)的生育政策與當(dāng)前群眾普遍的理想子女?dāng)?shù)量更為契合、與人口再生產(chǎn)過(guò)程中的更替水平更加接近，不僅在微觀上深刻地影響著家庭結(jié)構(gòu)，而且在宏觀上顯著地改變著人口結(jié)構(gòu)。由于全面兩孩政策的啟動(dòng)實(shí)施，中國(guó)一方面將會(huì)面臨促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的機(jī)遇，另一方面也要經(jīng)受撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重、出生人口堆積等新的挑戰(zhàn)。從人口預(yù)測(cè)的結(jié)果來(lái)看，全面兩孩的政策效應(yīng)主要表現(xiàn)如下：

總?cè)丝诘囊?guī)模達(dá)到峰值的時(shí)間得以推遲，過(guò)快負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到一定程度的控制，但在結(jié)構(gòu)方面，人口金字塔頂部膨脹、底部和中部收縮的進(jìn)程雖有放緩但卻不會(huì)扭轉(zhuǎn)，未來(lái)中國(guó)的老齡化形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

全面兩孩政策下大量新增出生人口的加入將顯著提升少兒人口規(guī)模和比例，并將改變維持原來(lái)比較嚴(yán)格的生育政策下少兒人口規(guī)模和比例持續(xù)下降的局面，而是使其呈現(xiàn)出先明顯抬升，后快速下降，再小幅回升的變動(dòng)趨勢(shì)。

隨著全面兩孩政策新增出生人口逐漸步入勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)減少的趨勢(shì)將會(huì)延緩，未來(lái)四十余年之間，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模仍然可以超過(guò)目前發(fā)達(dá)國(guó)家的總量，但在全面兩孩政策新增出生人口步入勞動(dòng)年齡之前，勞動(dòng)年齡人口比例將會(huì)明顯降低，“人口紅利”加速消減，而從中長(zhǎng)期來(lái)看，至少在21世紀(jì)中葉之前，依靠全面兩孩政策創(chuàng)造新的“人口紅利”基本無(wú)望。

全面兩孩政策的實(shí)施并不會(huì)改變未來(lái)60年內(nèi)的老年人口規(guī)模，更不能扭轉(zhuǎn)老年人口規(guī)模持續(xù)膨脹、老齡化程度不斷加深以及老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的大趨勢(shì)。但相比于維持原來(lái)比較嚴(yán)格的生育政策不變，實(shí)施全面兩孩政策能在一定程度上減輕老齡化程度，放緩老齡化速度。不過(guò)，這種緩解作用到21世紀(jì)中葉僅能使老齡化程度降低約2.6個(gè)百分點(diǎn)。

全面兩孩政策的實(shí)施能小幅減輕老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)更為沉重的少兒人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，因而總的來(lái)看，全面兩孩政策的實(shí)施加重了整個(gè)社會(huì)的總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

[責(zé)任編輯：韓小鳳]

本研究得到國(guó)家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：71490731)的資助。

翟振武(1954-)，男，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、北京社會(huì)建設(shè)研究院教授；李龍(1989-)，男，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心博士研究生；陳佳鞠(1992-)，女，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心博士研究生。

社會(huì)政策研究

C923

1003-8353(2016)02-0077-12