不久前，德州某公司組織的大型新能源電動汽車展覽會因未取得公安機(jī)關(guān)大型群眾性活動行政許可被叫停，展會組織者更被處以行政拘留和罰款。無獨(dú)有偶，幾乎同一時間，鄭州會展辦聯(lián)合鄭州市公安局對鄭州汽車后市場博覽會期間的會外展進(jìn)行治理，而處理的依據(jù)恰恰也是《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》。隨著各級政府行政審批權(quán)限改革的深入，會展審批制正在逐漸簡化乃至退出，辦展程序?qū)⒃絹碓胶啽悖诖吮尘跋拢瑫沟男姓O(jiān)管有可能從以前行業(yè)主管部門審批向公共安全部門許可轉(zhuǎn)變。

展會備案制已經(jīng)成為行業(yè)大勢所趨，現(xiàn)行體制下如何備案、向誰備案目前尚不清晰。不過，由上述兩個案例可以看出，公安絕對是一個繞不開的部門。從目前的情況看，公安部門對會展的監(jiān)管主要是從安全角度展開的，前述德州的案例充分反映了這一點(diǎn)。據(jù)了解，該展覽會舉辦地點(diǎn)周邊道路狹窄，不具備舉辦大型群眾性活動要求，最搞笑的是主辦方原本只聯(lián)系了百家參展商，但不請自來的參展商超過了原本邀請的參展商數(shù)量。會展中心周邊道路擠滿了人和電動車，現(xiàn)場十分混亂嘈雜，最終引起公安部門注意，出手整治。根據(jù)《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）的規(guī)定，活動組織者不僅要提前向公安機(jī)關(guān)報備，獲得許可，而且不能擅自更改活動時間、地點(diǎn)和規(guī)模，而上述活動的規(guī)模明顯已經(jīng)改變。該條例作為目前公安機(jī)關(guān)管理展會活動的主要依據(jù)，也為目前展會備案提供了最清晰的主體和操作細(xì)則。

條例第十二條規(guī)定，大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可。值得玩味的是，該條例是國務(wù)院2007年正式發(fā)布實(shí)施的，現(xiàn)在才在會展行業(yè)大顯神通反應(yīng)了這樣一種狀況：隨著展會審批制的消退，行業(yè)相關(guān)部門對展會的監(jiān)管范圍縮小的同時公共管理部門的監(jiān)管功能正在凸顯，彼消此長。

會展備案制之所以撲朔迷離，主要在于備案主體不明晰。之前，一些地方曾規(guī)定過，舉辦展銷會需要在工商部門備案，但后來出于繁榮市場、簡化辦展程序的考慮而被取消。而十八大后政府簡政放權(quán)，不斷取消審批事項(xiàng)，展會審批松動了很多，對會展的監(jiān)管主要落在了備案上，然而不同的地方、不同類別的展會仍然存在主管部門不同的問題，這也注定了展會備案管理的部門仍是多頭的。會展部門、商務(wù)部門、公安部門、貿(mào)促機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門等都可能是會展的備案機(jī)構(gòu)，但是唯一擁有現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)的無疑是公安部門，所以，可以想象，未來展會現(xiàn)場管理的身影中，我們可能會更頻繁地見到警察“蜀黍”的身影。而這也代表著，會展將逐漸從行業(yè)主管部門審批走入行政許可的路上。

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