司 嵬葉春近王 沖

（1.四川旅游學院 ，四川成都 610064；2.成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院，四川成都 610064；3.四川師范大學，四川成都 610064）

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?經(jīng)濟研究?

新常態(tài)視角下的成都市旅游綜合改革對策研究*

司 嵬1葉春近2王 沖3

（1.四川旅游學院 ，四川成都 610064；2.成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院，四川成都 610064；3.四川師范大學，四川成都 610064）

在國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以及全國旅游工作綜合改革背景下，本文以全國首批旅游綜合改革試點城市成都市為例，通過調研得出成都市旅游綜合改革取得的成效和存在的主要問題，研究新常態(tài)下成都市旅游業(yè)面臨的新形勢 ，最終提出深入旅游管理體制改革、加快旅游信息化建設、創(chuàng)新財政投資方式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)多元融合方式、積極培育旅游市場主體、啟動試點旅游自貿(mào)區(qū)等措施助推成都市下一步旅游工作的綜合改革。

新常態(tài)；旅游；成都；綜合改革

2010年12月9日，成都市被確定為全國旅游綜合改革首批試點城市。成都在綜合配套改革背景下先后出臺了《關于深入開展旅游綜合改革試點工作的實施意見》、《關于進一步深化服務業(yè)綜合改革的意見》等相關政策文件，切實推進和加大成都旅游綜合改革力度。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入增速放緩、結構調整、驅動升級的新常態(tài)。作為綜合帶動性強的現(xiàn)代服務業(yè)，旅游業(yè)將肩負起擴大內(nèi)需、調整經(jīng)濟結構的作用［1］。在新常態(tài)背景下，成都市旅游業(yè)也面臨著新形勢的挑戰(zhàn)，旅游產(chǎn)業(yè)如何優(yōu)化升級、成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎將是下一步改革關鍵。

一、成都市旅游綜合改革現(xiàn)狀調查

（一）成都市旅游經(jīng)濟發(fā)展概況

通過收集分析成都市2010-2013年的旅游經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：一方面，成都市旅游經(jīng)濟收入增幅明顯，尤其是國內(nèi)旅游收入，年增幅在30%左右，對國民經(jīng)濟貢獻率不斷增強（如圖1、圖2）。另一方面，旅游接待人數(shù)明顯升高，旅游吸引力不斷增強。2011年，增幅比較明顯；2012年，依然保持上升狀態(tài)；2013年，總體形勢穩(wěn)中有升，但增幅減緩，特別是受國際形勢影響，入境游客增幅下降（如圖3）?？傮w來講，旅游接待總人數(shù)穩(wěn)中有升，但其中國內(nèi)旅游者依然占到絕大多數(shù)，入境旅游者人數(shù)所占比例較少，入境旅游有待提升。但產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭吭诓粩鄶U大。（以上數(shù)據(jù)來源：成都市旅游局）

圖1　2010-2013年成都市旅游收入（億元）

圖2　2010-2103年成都市旅游外匯收入（億美元）

圖3　2010-2013成都市旅游人數(shù)一覽表（萬人次）

（二）成都市旅游綜合改革成效分析

筆者以成都市20個區(qū)（市）縣的旅游行政管理部門、旅游企業(yè)等相關單位為調查對象，通過當面訪談、電話訪談、現(xiàn)場勘察、問卷調查等方式進行了旅游綜合改革材料搜集與調研，主要針對從涉及旅游綜合配套改革的旅游管理體制改革、旅游開發(fā)經(jīng)營機制改革、旅游投融資機制改革、旅游市場競爭力改革、旅游開放合作改革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展改革、旅游發(fā)展環(huán)境改革的七個方面進行。針對以上七個方面，分別從目前主要做法的現(xiàn)狀、不足之處及下一步打算進行調研。問卷通過成都市旅游局下發(fā)到20個區(qū)（市）旅游局填報，共收回問卷20份。為進一步深入調研，筆者對部分區(qū)縣進行了現(xiàn)場踏勘及考察，如：崇州市、彭州市、龍泉驛區(qū)、大邑縣。通過電話與龍門山功能區(qū)負責人就以上七個方面總體情況進行了電話訪談。從調研結果總體來看，成都市綜合配套改革取得了一定成效，尤其是跨區(qū)域合作模式上，打破了一些行政界限，使旅游資源得到較好的整合。但大部分區(qū)（市縣）面臨最多的問題是體制機制還需進一步深化改革。根據(jù)調研情況，現(xiàn)將成都市在綜合改革方面主要成效總結如下：

1.初步形成跨區(qū)域旅游合作機制

2007年，成都市依托龍門山和龍泉山兩大山系優(yōu)質資源提出建設龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)和龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)。2013年6月，成都市又將龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)調整為龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)。成都市旅游功能區(qū)的成立，打破了行政區(qū)劃對旅游資源整體開發(fā)的限制，探索跨區(qū)域旅游合作機制。功能區(qū)成立領導小組，制定各項工作制度和內(nèi)部管理制度，對功能區(qū)資源進行統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策、統(tǒng)一項目招商等試點工作，這種措施集中了優(yōu)質旅游資源，避免了同質競爭和重復建設，有利于集中力量打造成都市旅游精品。

2.旅游服務方式向信息化方向改革

結合全國“智慧旅游”城市建設，成都抓住此契機促進旅游消費及服務方式改革。2012年底，成都市推出“旅游一點通”，基本實現(xiàn)了“手機信息領引、便捷旅游成都”。2013年成都又推出了“智慧旅游數(shù)據(jù)中心”，不僅包含了“一站式”旅游信息資源搜索功能，也為旅游行政主管部門、旅游企業(yè)及有關單位提供了信息發(fā)布和共享平臺。成都市旅游局聯(lián)合“天府通金融服務有限公司”推出了“天府通”卡，對旅游資源和公共服務資源整合，推出成都旅游一卡通——“天府通熊貓卡”，除具備交通刷卡消費服務功能和餐飲、購物等優(yōu)惠的刷卡消費服務功能外，還能享受部分旅游景區(qū)、星級酒店和旅行社優(yōu)惠折扣，2013年底，天府通系列卡的存量客戶及天府通熊貓卡客戶已經(jīng)達到700余萬。這一改革措施，一定程度上轉變了旅游服務方式，使旅游服務更加便捷，部分旅游產(chǎn)品得以捆綁銷售。

3.旅游投融資渠道有所創(chuàng)新

通過調研總結，成都市在旅游投融資渠道方面有所改革。第一，積極創(chuàng)新旅游企業(yè)融資的抵押擔保方式，積極拓寬民間資本進入旅游產(chǎn)業(yè)的渠道。建立效益驅動、投向明確、產(chǎn)權清晰、政策配套的產(chǎn)業(yè)投資機制，廣泛吸引民間資本進入旅游產(chǎn)業(yè)。如：在彭州市葛仙山鄉(xiāng)村旅游提檔升級示范建設中，為解決農(nóng)家樂提升改造資金的問題，當?shù)卣媒?jīng)營業(yè)主現(xiàn)有資產(chǎn)作抵押物，由政府適度貼息，通過農(nóng)擔公司擔保貸款。此舉進一步拓寬旅游投融資渠道，激活了社會資本。第二，搭建市場導向的投融資平臺。龍門山相關六市縣和成都文旅集團共同出資，注冊資金2.2億元，成立了龍門山功能區(qū)旅游投資有限公司，并已獲得四川省中國銀行100億元的授信支持。功能區(qū)平臺公司堅持市場化導向，發(fā)揮投資引導作用，撬動社會資本參與旅游投資建設。龍泉驛、邛崍、郫縣等區(qū)（市）縣分別組建了文化旅游開發(fā)公司。發(fā)揮平臺公司的資金撬動作用，引導開發(fā)重大旅游項目，兩個功能區(qū)全年開工建設項目23個、投產(chǎn)達產(chǎn)項目25個、完成投資28.66億元。第三，創(chuàng)新招商模式，實現(xiàn)以商招商。對已有投資企業(yè)的項目，通過以商招商，由原投資企業(yè)引入新的投資企業(yè)提升打造旅游產(chǎn)品。如：彭州市軍屯鎮(zhèn)吸納雄飛集團投資50余億元打造香郡湖，現(xiàn)主體項目已初具規(guī)模；天臺山景區(qū)已經(jīng)完成雷音寺宗教片區(qū)開發(fā)方案、森林度假酒店設計方案，預計年內(nèi)建設；平樂景區(qū)新引入御龍臺酒店項目，已經(jīng)進場建設。

4.境外旅游營銷有所突破

2013年9月1日，成都成為中國第四個實施72小時過境免簽的城市。成都市抓住此契機，積極推動免稅店的設立。雙流縣（成都雙流機場所在縣）著手強化“72小時過境免簽”宣傳，發(fā)放《成都72小時過境免簽旅游手冊》。成都自開展改革試點工作以來，政企聯(lián)手在韓國、中國臺灣和香港設立了成都旅游體驗中心，在日本、新加坡等境外7個主要客源市場設立了成都旅游宣傳營銷總代理；同時加強了與世界旅游組織、世界旅游旅行理事會、亞太旅游組織以及全球性的大旅游供應商、國際航空公司的合作與聯(lián)動，構建與其他國際主要旅游目的地的聯(lián)動平臺，打破了以往只依托于國內(nèi)平臺的局面。

二、新常態(tài)下成都市旅游綜合改革面臨的主要問題及形勢分析

新常態(tài)下，旅游業(yè)需要進一步深化改革才能激發(fā)其巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ趪鴦赵喊l(fā)布《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》以及《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等重要文件指導思想下，筆者通過有關政策與旅游業(yè)的對比分析得出，成都市旅游綜合改革面臨新的形勢，還存在一些需要深入改革的問題。

（一）全面深化改革要求體制機制進一步創(chuàng)新

新常態(tài)下，市場要求政府大力簡政放權，探索新的治理體系。目前，在長期固化的體制機制下，大多數(shù)政府被迫承擔了市場運行主體的角色。事實上，由于政府和市場本身存在分工，由政府替代市場的效果往往不理想［2］。

目前，成都市雖然已經(jīng)成立起旅游綜合功能區(qū)，但體制機制并未理順，統(tǒng)一協(xié)調功能還相對較弱。同時功能區(qū)一些景區(qū)（尤其是國有景區(qū)）多數(shù)還保留著事業(yè)單位體制，安于現(xiàn)狀，景區(qū)旅游服務質量低，在市場中缺乏競爭力，導致豐富的旅游資源不能有效地轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢；在旅游資源方面，資源的所有者、管理者、經(jīng)營者之間的權責利關系沒有清晰地界定，導致某些景區(qū)開發(fā)無法可依和無序開發(fā)；景區(qū)管理中門票經(jīng)濟現(xiàn)象突出，弱化了其他旅游要素對旅游收入的貢獻，從而抑制了景區(qū)深度開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。旅游業(yè)是一項綜合性產(chǎn)業(yè)，政府應在構建綜合協(xié)調、綜合治理方面完善體制機制，而旅游企業(yè)則應在激發(fā)市場活力方面深入改革。成都市旅游體制機制的改革在新常態(tài)下顯得尤為迫切。

（二）創(chuàng)新驅動要求產(chǎn)業(yè)融合互動更加深入

目前，我國經(jīng)濟從高速增長轉為中高速增長，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯［3］。旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構轉型升級中，將進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合劑的作用，給其他產(chǎn)業(yè)帶去新的市場、新的方向和新的商業(yè)生命周期。

根據(jù)調查，目前成都市旅游產(chǎn)業(yè)融合大多數(shù)來源于市場自發(fā)，融合程度較淺。政府對推動和激勵旅游產(chǎn)業(yè)融合的政策手段還很有限，“旅游+”的引領還未顯現(xiàn)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動仍薄弱。

（三）經(jīng)濟增速放緩要求旅游投融資渠道不斷創(chuàng)新

新常態(tài)下，伴隨著經(jīng)濟增速下調，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

目前成都市旅游業(yè)總體上是資源依賴型行業(yè)，既有同質、粗放化產(chǎn)品過剩，也有優(yōu)質產(chǎn)品供給不足。在經(jīng)濟新常態(tài)下，旅游業(yè)需要充分發(fā)揮資本市場投入對旅游資源的配置，達到轉型升級［3］。一方面，成都市目前旅游業(yè)無一家上市公司，對資本市場利用為零。發(fā)債、票據(jù)等融資方式也極少，缺乏直接融資渠道，投資渠道還過于狹窄。另一方面，政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用還不夠，需消除旅游投資障礙，降低旅游投資門檻，推動旅游投資向社會資本全面開放，并警惕與防止旅游投資的異化［3］。

（四）信息技術將是改革的助推器

新常態(tài)環(huán)境下，信息技術的發(fā)展將帶來新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步［2］。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，旅游業(yè)要進一步根據(jù)市場需求，從管理、服務、營銷等多方面與信息技術深度融合，助推旅游業(yè)改革［4］。

成都市雖然被確定為國家智慧旅游試點城市之一，在促進旅游消費智慧化方面取得了一定成效，但是還存在一些問題：第一，頂層體系設計尚需規(guī)劃，部分景區(qū)如：青城山—都江堰，雖然開發(fā)了集數(shù)據(jù)和決策支持為一體的大數(shù)據(jù)應用分析平臺，但從智慧景區(qū)信息化管理、服務、營銷等方面缺乏整合，尤其是與旅游服務商的整合，造成了只有框架而缺乏實際運用商及實體。第二，投資主體和利益主體錯位導致持續(xù)發(fā)展困難。政府投資了一些具有商業(yè)價值的系統(tǒng)，企業(yè)承擔了太多公共服務系統(tǒng)的投入。系統(tǒng)長期維護需要花費大量的資金，持續(xù)投資不足將會導致持續(xù)發(fā)展困難的局面。第三，智慧旅游成果有待進一步延伸?！爸腔勐糜巍币龅牟粌H是“一卡玩遍、一鍵辦完”，更為重要的是對便利和優(yōu)質服務的要求提升，只有各種要素充分聯(lián)動，才能真正實現(xiàn)旅游的發(fā)展，助推旅游業(yè)新局面。

（五）消費多元化促使旅游產(chǎn)品向多樣化轉型

目前，消費市場面臨的新常態(tài)就是市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭。從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流［5］。

對于成都市旅游業(yè)而言，旅游消費需求已出現(xiàn)大眾化、多樣化、散客化與自助化、品質化的發(fā)展趨勢，市場總體空間很大。但目前成都市的旅游產(chǎn)品與線路產(chǎn)品創(chuàng)新還不夠，產(chǎn)品升級緩慢，調查過程中，各區(qū)縣“留不住客人”問題仍比較嚴重，缺乏深度體驗產(chǎn)品的開發(fā)。旅游企業(yè)必須以新的消費觀念來改變自身產(chǎn)品及服務方式，滿足市場需求，擴大內(nèi)部消費。

（六）旅游國際化要求進一步提升入境旅游

新常態(tài)預示著中國經(jīng)濟要更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，避免依賴出口的外部風險［2］。而就全國和成都市的情況，出境入境的分化卻更加嚴重。根據(jù)《2014年成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，成都市2014年全年組織出境旅游人數(shù)122.5萬人次，增長67.9%；接待入境旅游人數(shù)197.8萬人次，增長12.1%。根據(jù)《中國出境旅游用戶行為分析2014》顯示，成都游客成為出境消費市場新貴，消費水平首次超過上海、北京［6］。盡管出境旅游對于國際旅游市場以及國際經(jīng)濟發(fā)展是一個積極貢獻，但對城市而言，入境旅游及國內(nèi)旅游對國家和地區(qū)才更具有經(jīng)濟意義，在促進國際交流合作、展示文化軟實力、提升中國影響力方面也有一定積極作用。因此，成都市旅游業(yè)如何拓展入境旅游市場、擴大內(nèi)需仍然應是今后旅游改革的重點。

三、新常態(tài)下成都市旅游綜合改革的對策與建議

針對成都市旅游綜合改革現(xiàn)狀及國家經(jīng)濟新常態(tài)形勢下，成都市應主要從以下幾個方面深化改革工作：

（一）完善旅游綜合功能區(qū)建設，深入旅游管理體制改革

做實功能區(qū)管委會，賦予管委會更多協(xié)調權力，使之權責匹配，更快、更高效地開展工作。第一，機構設置上，抽調各個部門的相關工作人員具體負責到具體事務，真正參與到功能區(qū)的管理中。第二，資金配套上，由政府統(tǒng)籌配套一部分資金，涉及到公建部門，由管委會統(tǒng)一進行招投標。第三，政策引導上，上下屬部門、平行部門之間充分認識和肯定管委會的權責，形成上下一盤棋。第四，管理權限上，盡可能地擴大管委會的管理范圍，不僅僅是起到協(xié)調作用，而要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌安排的功能。

（二）加快旅游信息化建設，引導旅游要素全面整合

首先，加強頂層設計，強化智慧引領。進一步優(yōu)化完善數(shù)據(jù)和決策支持為一體的大數(shù)據(jù)平臺，整合資源，將旅游服務、旅游管理、旅游營銷等要素全面整合到平臺上，強化智慧旅游引領，并分項、分模塊建立標準體系。其次，明確投資主體，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于智慧旅游中能夠給企業(yè)直接帶來成本節(jié)約和價值增加的系統(tǒng)，由企業(yè)投入資金保持系統(tǒng)的長期應用；對于為地區(qū)旅游政務和其他旅游公共管理服務的系統(tǒng)，由政府來投入資金保障這些系統(tǒng)的長期應用。第三，重視游客體驗，轉化智慧旅游成果。下一步改革中，“智慧旅游”應以游客互動體驗為中心，以一體化的行業(yè)信息管理為保障，以激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)結構升級為特色，其實踐的切入點和核心價值都是“游客互動體驗”［7］。

（三）創(chuàng)新財政投資方式，拓寬旅游投融資渠道

1.創(chuàng)新財政投入方式，發(fā)揮政府資金杠桿與引導作用

第一，爭取政府資金，擴大財政支持力度。爭取更多財政資金投入，擴大貸款貼息支持面，加大旅游重點項目、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，促進成都旅游業(yè)轉型升級和持續(xù)發(fā)展。第二，創(chuàng)新財政投資方式，設立旅游業(yè)投融資引導基金。成都市旅游局可集中0.5億-1億元財政旅游發(fā)展資金，聯(lián)合文旅、成都投資控股集團等企業(yè)，設立成都旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導更多的社會資金進入旅游業(yè)，增加旅游業(yè)投資資本供給，發(fā)揮政府資金杠桿放大效應，克服單純依靠政府直接投資和銀行信貸融資這種投融資渠道問題。第三，加強與政策性銀行合作，放大產(chǎn)業(yè)引導基金投資規(guī)模。旅游項目的資金投入具有投入高、周期長、前期回報低等特點，一般的商業(yè)性銀行不愿意支持旅游類項目。政府可以多引導政策性銀行對其進行投資，如中國進出口銀行成都分行，借助政策性銀行專項貸款品種的貸款期限長、金額高、成本低等優(yōu)勢，加大對旅游精品和基礎性項目的長期投資。通過政策性銀行的信貸渠道，引導社會資金進入旅游業(yè)，切實放大旅游產(chǎn)業(yè)基金的投資規(guī)模。

2.構建投融資平臺，營造良好的旅游業(yè)投融資環(huán)境

整合一批熟悉旅游業(yè)務的金融機構，搭建涵蓋各環(huán)節(jié)的旅游投融資平臺，改善旅游投融資環(huán)境，為旅游投資企業(yè)提供便捷的融資渠道，促進更多資金進入旅游行業(yè)。主要做到：設立旅游投融資協(xié)會，建立與金融機構的長效合作機制；共同搭建旅游企業(yè)征信平臺；培養(yǎng)懂金融的旅游復合型人才。

3.銀行業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展投融資機制創(chuàng)新

一是聯(lián)合金融中介機構，創(chuàng)新商業(yè)投資模式；二是創(chuàng)新中小企業(yè)聯(lián)合貸款方式，滿足旅游小企業(yè)需求；三是大型旅游項目“銀團貸款”創(chuàng)新模式；四是引入創(chuàng)投機構，創(chuàng)新旅游信貸評價模式；五是成立旅游信貸服務中心，創(chuàng)新旅游風險控制機制；六是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和貸款擔保方式。

（四）延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)多元融合方式

建設一批文化旅游融合發(fā)展區(qū)、商務會展休閑旅游區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和老年旅游，積極開發(fā)旅游電子商務、自駕車旅游、溫泉療養(yǎng)、醫(yī)療養(yǎng)生、研學旅游、山地運動、體育賽事等新興旅游業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，擴大旅游購物消費。加強旅游紀念品創(chuàng)意設計，提升文化內(nèi)涵和附加值，加強知識產(chǎn)權保護，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌，加大對老字號紀念品的開發(fā)力度。從而加強產(chǎn)業(yè)融合，滿足旅游市場多元化、個性化需求，深化“旅游+”的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）積極培育旅游市場主體，啟動試點旅游自貿(mào)區(qū)

隨著團隊旅游比率的大幅下降，散客比例不斷攀升，旅游產(chǎn)業(yè)運行將由點線旅游向板塊旅游轉變，最終形成以板塊旅游為主體、點線旅游為補充的運行模式。其中，構建適應于板塊旅游經(jīng)濟體系的市場主體，是旅游產(chǎn)業(yè)改革的關鍵。

培育出有實力的大型旅游企業(yè)集團，引導、培育旅游大企業(yè)上市融資。采用市場化方式，吸引有實力的企業(yè)進入旅游業(yè)。通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組、合資合作、并購等方式，打造涉足于旅游業(yè)及會展、物流、金融、電子商務等其他現(xiàn)代服務業(yè)務于一體的旅游企業(yè)集團。

選擇條件較為成熟的地區(qū)試點旅游自貿(mào)區(qū)，允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊符合條件的中外合資旅行社。取消外資演出經(jīng)紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，為成都市提供服務；允許設立外商獨資的娛樂場所，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供服務。允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓機構，允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構，將促進中外合作經(jīng)營性的旅游教育機構的發(fā)展。

［1］馬聰玲.旅游新常態(tài)：增長速度不減 產(chǎn)業(yè)融合加速——當前我國旅游產(chǎn)業(yè)運行的總體態(tài)勢與特征［J］.中國經(jīng)濟導報，2015（5）：30.

［2］新常態(tài)［Z］.百度百科資料，2015.

［3］經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)獨有特性［EB/OL］.第一旅游網(wǎng)：http：//www.toptour.cn，2015-2-11.

［4］中國旅游發(fā)展呈現(xiàn)八個新常態(tài)［N］.中國青年報 ，2015-02-26（11）.

［5］中國旅游：新常態(tài)發(fā)展論綱［N］.中國旅游報，2014-12-03（11）.

［6］中國出境旅游用戶行為分析2014［Z］.2014.

［7］陳麗軍，王慶，汪季石.我國智慧旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗和存在的問題探討［J］.生態(tài)經(jīng)濟：學術版，2013（2）：296-299.

（責任編輯：張 蕾）

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1004-342（2016）04-26-06

2016-03-13

本文系四川省教育廳人文社會科學（旅游研究）課題“四川省新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)互動發(fā)展模式研究”（項目編號：LYC13-21）研究成果。

司 嵬（1984-），女，四川旅游學院旅游系講師；葉春近（1984-），女，成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院講師；王 沖（1971-），男，四川師范大學經(jīng)濟與管理學院副院長，教授，博士后。