張 晶

新常態(tài)下內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)問題及對策研究

張 晶

把貧困的中國建設(shè)成小康的中國，是由鄧小平同志提出的。應(yīng)該說，從改革開放初到黨的十八大、十八屆五中全會(huì)，關(guān)于小康社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)逐步開展的過程。1979年12月，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正方時(shí)，提出了著名的“小康”概念。在后來的談話和講話中，鄧小平在不同場合多次談到小康目標(biāo)，從而使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸清晰、具體和完整。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。2002年11月召開的黨的十六大明確提出，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。在黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，黨的十七大適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。黨的十八大又一次對全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提出了新要求，構(gòu)成了全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)五個(gè)方面的目標(biāo)體系，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)精神。從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，再到“全面建成小康社會(huì)”，到黨的十八屆五中全會(huì)提出的“確保如期全面建成小康社會(huì)”，是黨中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上關(guān)于“十三五”規(guī)劃《建議》的說明中，深刻闡述了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的“五大發(fā)展理念”。這五大發(fā)展理念就是針對我國發(fā)展中的突出問題提出來的，重點(diǎn)在發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公平正義等方面出實(shí)招、破難題、建機(jī)制，揭示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征、新趨勢，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，在理論和實(shí)踐上有新的突破，是我們黨對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。

一、“十二五”時(shí)期全區(qū)全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測進(jìn)程情況

“十二五”期間，內(nèi)蒙古以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，全力推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略總布局，采取有效政策措施，堅(jiān)持走富民強(qiáng)區(qū)之路，全面深化改革開放，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全區(qū)上下共創(chuàng)小康社會(huì)新生活，區(qū)域發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)，為2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新反饋的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果顯示，2014年內(nèi)蒙古小康指數(shù)為82.77%，比上年提高2.97個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高10.43個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.61個(gè)百分點(diǎn)；比2000年提高34.61個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.47個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，我們也看到，我國和我區(qū)未來發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。正如李克強(qiáng)總理指出，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物資文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個(gè)沒有變”，不僅現(xiàn)在如此，即使實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)以后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)依然如此。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)福利水平等方面，我國與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的90%。

圖 2000-2014年內(nèi)蒙古小康指數(shù)（%）

可以說，我區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程已經(jīng)走完了五分之四的路程，容易啃的“骨頭”已經(jīng)啃完了，剩下這五分之一的路程是難啃的“骨頭”。

二、“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)

“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古發(fā)展面臨諸多難題沒有解決和挑戰(zhàn)。

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡，差距明顯

截至2014年，小康指數(shù)最高的鄂爾多斯市為91.47%，比全區(qū)小康指數(shù)高8.7個(gè)百分點(diǎn)。部分地區(qū)五大領(lǐng)域發(fā)展不均衡。全區(qū)12個(gè)盟市中，呼包鄂地區(qū)的五大領(lǐng)域發(fā)展較為均衡，且較為強(qiáng)勁，名次均靠前。同時(shí)，也有部分地區(qū)五大領(lǐng)域發(fā)展不均衡，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)包頭市比興安盟高出23.96個(gè)百分點(diǎn)；人民生活指數(shù)鄂爾多斯市比赤峰市高出18.49個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，科技創(chuàng)新能力薄弱

目前，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體較低，還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。2014年，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2：51.3：39.5，而同期全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2：42.6：48.2，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比全國平均水平低8.7個(gè)百分點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新能力不足。2014年，內(nèi)蒙古R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 的比重為0.7%，低于全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，內(nèi)蒙古科研經(jīng)費(fèi)總體投入不足，投入強(qiáng)度偏低與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢很不相稱，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力和持久力難以保持。

（三）文化建設(shè)事業(yè)發(fā)展緩慢，投入相對不足

2014年，內(nèi)蒙古文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為1.69%。文化產(chǎn)業(yè)投入不足，投資主體渠道單一，基本上是以政府投入為主，靠財(cái)政撥款，社會(huì)參與投資才剛剛起步，一些有實(shí)力的民營及合資企業(yè)還未涉足文化產(chǎn)業(yè)投資，文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，文化企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓撸叨巳瞬艆T乏，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重過大，新興的文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，文化資源開發(fā)利用不足，文化消費(fèi)市場欠活躍，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有待進(jìn)一步提高。

（四）城鄉(xiāng)居民收入水平較低，民生和社會(huì)建設(shè)較為滯后

2014年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均收入低于全國平均水平。全區(qū)有98萬貧困人口尚未脫貧，2014年內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)貧困發(fā)生率為7.3%，高于全國平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)。而且各盟市之間發(fā)展不平衡，收入差距還較大。同時(shí)，內(nèi)蒙古在民生和社會(huì)保障方面也面臨著水平低、發(fā)展慢的現(xiàn)狀。

（五）節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

隨著工業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古能源消耗總量也逐漸增加，空氣、水資源、土地等污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境和資源保護(hù)的壓力明顯加大。2014年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗（2010年不變價(jià)）為1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高于全國平均水平0.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱。

三、 “十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的對策建議

“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的新目標(biāo)要求，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，緊緊把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，萬眾一心，共同奪取內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的偉大勝利。

（一）培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

按照五中全會(huì)精神，我們要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展和內(nèi)蒙古發(fā)展的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促使創(chuàng)新成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素在充分配置條件下實(shí)現(xiàn)中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。加快形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)，提高各族人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善基本公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共文化均等化。充分發(fā)揮民族文化資源優(yōu)勢，把文化產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)民族文化繁榮發(fā)展的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。廣泛弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想，使中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心。

（三）充分保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，著力提高基本公共服務(wù)水平和城鄉(xiāng)居民收入水平。一是全面支持教育優(yōu)先發(fā)展。二是促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。三是大力提高居民收入。四是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。五是加大扶貧攻堅(jiān)力度，積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，打贏這場扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，到2020年全部貧困旗縣摘帽，與全國一道步入全面建成小康社會(huì)。

（四）大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展

進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，集中力量解決好突出的環(huán)境矛盾和問題，以污染減排為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以環(huán)境安全保障公共安全為根本，以環(huán)境和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。一是加大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度，二是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

（五）不斷擴(kuò)大對外開放的規(guī)模，提高開放發(fā)展

積極主動(dòng)地實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，抓住國家“一帶一路”建設(shè)新機(jī)遇，在區(qū)域合作新格局中尋找未來發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推進(jìn)與沿海和內(nèi)陸地區(qū)的橫向聯(lián)合，深化與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機(jī)制，主動(dòng)融入“京津冀一體化”發(fā)展。

（六）全面推進(jìn)依法治國，完善各方面制度建設(shè)

推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局科研所）

責(zé)任編輯：代建明