李長(zhǎng)青

“十三五”期間內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)谷底重生的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整

李長(zhǎng)青

“十三五”時(shí)期是內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的收官時(shí)期，也是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略窗口期。“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古的發(fā)展面臨許多新情況和新問題，需要規(guī)劃者有新認(rèn)識(shí)和新措施，從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)不斷探索、深化認(rèn)識(shí)的過程。對(duì)內(nèi)蒙古來說，要深刻認(rèn)識(shí)到，“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將大幅度降低，依賴投資保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力已經(jīng)不復(fù)存在，結(jié)構(gòu)優(yōu)化將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在規(guī)劃中很好地體現(xiàn)。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

“規(guī)劃”既要從自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。目前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)比較低迷，原因是多方面的，但最重要的還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)低迷源于原來的支柱型產(chǎn)業(yè)難以為續(xù)，煤炭、電力和煤化工產(chǎn)業(yè)，建材和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)這三大集群支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了內(nèi)蒙古80%以上的GDP，但均由于環(huán)境污染問題、泡沫問題和產(chǎn)能過剩問題，難以再發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。因此，未來內(nèi)蒙古的支柱型產(chǎn)業(yè)是什么？如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)迭代？這是內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃需要研究、回答的難題，也是衡量?jī)?nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃編制質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。而目前很多專項(xiàng)研究及重大課題，都還沒有很好地回答此問題。

用新觀念引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

破解這一難題，在規(guī)劃編制理念上首先要堅(jiān)決落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，這是關(guān)系到內(nèi)蒙古發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻的觀念變革。具體到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，觀念上的變革有：

1.不要寄希望于國(guó)家通過短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下滑有經(jīng)濟(jì)周期性因素，但不是主要原因，主要問題是結(jié)構(gòu)性的。比如，煤炭、鋼鐵等主要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，工業(yè)品價(jià)格就會(huì)持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就難以持續(xù)。內(nèi)蒙古重化工業(yè)增長(zhǎng)速度和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度雖然與GDP增長(zhǎng)速度有很強(qiáng)的線性相關(guān)性，但與就業(yè)率、發(fā)展質(zhì)量和效益提升并沒有線性相關(guān)性。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)蒙古政府更應(yīng)該關(guān)注就業(yè)率、發(fā)展質(zhì)量和GDP含金量的提升。

2.內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要倒逼機(jī)制?！耙环剿?，養(yǎng)一方人”的思維是形成“資源詛咒”的邏輯源頭。資源稟賦養(yǎng)成了內(nèi)蒙古人的思維依賴。因此，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要倒逼機(jī)制。建議實(shí)行嚴(yán)格的能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)，從源頭上減少污染物排放，倒逼內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！笆濉遍_局之年，當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵地處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移地減少過剩產(chǎn)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求管理的一個(gè)顯著特征是其效應(yīng)具有較長(zhǎng)的滯后性。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求本屆政府要有“成功未必在我任”的胸懷。

3.有研究者和政府部門建議內(nèi)蒙古“十三五”期間煤炭按照年產(chǎn)12億噸規(guī)劃，且認(rèn)為是有效需求。這又一次驗(yàn)證，“資源詛咒”不在于資源本身，而是人的思維和行為被資源鎖定！規(guī)劃是面向生產(chǎn)能力的，而不是面向銷售量的。內(nèi)蒙古2015年煤炭銷售量之所以沒有大幅度跳水，是因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格大幅度降低“以價(jià)換量”的結(jié)果。理論上講，價(jià)格只要沒有低于“停止?fàn)I業(yè)點(diǎn)價(jià)格”，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)生產(chǎn)。而“停止?fàn)I業(yè)點(diǎn)價(jià)格”等于企業(yè)的變動(dòng)成本，即只要價(jià)格能夠彌補(bǔ)變動(dòng)成本，即使虧損，企業(yè)也應(yīng)該繼續(xù)生產(chǎn)。但這是短期決策思維，不能用于長(zhǎng)期規(guī)劃決策。從長(zhǎng)期來看，只能彌補(bǔ)變動(dòng)成本的虧損企業(yè)就是“僵尸企業(yè)”，它將耗盡社會(huì)的金融和實(shí)物資源。內(nèi)蒙古2013年煤炭產(chǎn)量10.3億噸，同比增長(zhǎng)0.73%；銷量10.5億噸，增長(zhǎng)0.7%。其中銷往區(qū)外6.2億噸，同比下降1.6%；區(qū)內(nèi)銷售4.3億噸，增長(zhǎng)2%。2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量9.8億噸，同比下降0.3%；銷量10億噸，下降0.3%。其中銷往區(qū)外5.6億噸，下降2.1%；區(qū)內(nèi)銷售4.4億噸，增長(zhǎng)2.1%。內(nèi)蒙古管理現(xiàn)代化研究中心預(yù)測(cè)：“內(nèi)蒙古煤炭銷量2013年已經(jīng)達(dá)到峰值。美國(guó)95%的煤炭用于發(fā)電，而我國(guó)長(zhǎng)期保持在50%左右。今后內(nèi)蒙古煤炭銷量的增量主要為發(fā)電用煤，而其它用途用煤，特別是散燒用煤將大幅度減少。”（2015國(guó)家自然科學(xué)基金階段進(jìn)展報(bào)告）

4.要深刻理解供給側(cè)改革的內(nèi)涵。厲以寧教授以寺廟賣梳子故事詮釋供給側(cè)改革的內(nèi)涵（人民網(wǎng)，2015.12.23），說明從理論到實(shí)踐，我們還有待正確理解供給側(cè)改革。但我認(rèn)為，供給側(cè)改革不是靠降價(jià)延續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)品的壽命期，更不是通過把“梳子賣給和尚”的忽悠來給舊產(chǎn)品嫁接出“新功能”。供給側(cè)改革的內(nèi)涵是熊彼特所說的“創(chuàng)造性毀滅”。實(shí)踐中的案例為：鐵路不是馬車的所有者去建造的，而恰恰相反，鐵路的建造意味著對(duì)馬車的否定；蘋果手機(jī)的出現(xiàn)并不是需求拉動(dòng)的，而是供給驅(qū)動(dòng)的，即新供給創(chuàng)造新需求。

5.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的底線應(yīng)是目標(biāo)導(dǎo)向的，但預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)是問題導(dǎo)向。內(nèi)蒙古要保障2020年比2010年GDP翻一番，由目標(biāo)倒推，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的底線是4.4%。那么內(nèi)蒙古“十三五”期間預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度如何確定呢？同樣應(yīng)該遵循問題導(dǎo)向的原則。要謹(jǐn)防“非問題導(dǎo)向”的確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的做法，即參照國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度簡(jiǎn)單地加一個(gè)百分比來確定內(nèi)蒙古的增長(zhǎng)速度，這是可不科學(xué)的。問題導(dǎo)向就要求要有明確的理念，即要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法后，確定出內(nèi)蒙古的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，要給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型讓出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。

6.內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在完成轉(zhuǎn)型前，要完成既定目標(biāo)（建成小康社會(huì)、收入倍增、GDP翻番），就需要保障一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而保短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還需要從需求側(cè)考慮措施，即要有一定的投資增長(zhǎng)速度。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度大體是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的2倍左右（2013-2015年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到9.0%、7.8%、7.7%，而同期的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為18.4%、15.7%、14.5%）。但投資要精準(zhǔn)、刺激需求要有效，精準(zhǔn)有效就是要符合“五大”發(fā)展理念。目前市場(chǎng)顯現(xiàn)出來的有：內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的投資、新興生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和全面建成小康社會(huì)的社會(huì)福利投資（重點(diǎn)是十個(gè)全覆蓋）。市場(chǎng)還沒有顯現(xiàn)出來的投資方向，政府要克服“致命的自負(fù)”，不要盲目地搞“產(chǎn)業(yè)振興”類規(guī)劃。過去正是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過多，導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。

7.全要素生產(chǎn)率提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制創(chuàng)新（統(tǒng)稱為廣義技術(shù)進(jìn)步 ）是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的根本動(dòng)力。人類對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本認(rèn)識(shí)至今還沒有超越索羅模型（羅伯特·索洛1956年提出，1987年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）。索羅模型指出：資本積累（投資）不能夠帶來長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但可以帶來短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)逐步收斂于技術(shù)進(jìn)步速度加人口增長(zhǎng)率（內(nèi)蒙古人口增長(zhǎng)率為0.3%可以忽略不計(jì)）。我們要認(rèn)識(shí)到，廣義技術(shù)進(jìn)步是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奢飾品”。從現(xiàn)實(shí)來看，內(nèi)蒙古人均GDP長(zhǎng)期穩(wěn)定在全國(guó)31個(gè)省市的第6位左右，而綜合科技進(jìn)步指數(shù)長(zhǎng)期位于全國(guó)31個(gè)省市的第21位左右，這種現(xiàn)象與內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極不相稱，根本原因是長(zhǎng)期以來我們?cè)谟^念上顛倒了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)與科技進(jìn)步的因果關(guān)系。

8.破解內(nèi)蒙古短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展銜接問題要從供給側(cè)來尋求途徑與方法。減稅同時(shí)增加地方債務(wù)融資，鼓勵(lì)和尊重企業(yè)家精神和民營(yíng)企業(yè)投資，改革政府機(jī)關(guān)的辦事效率和降低企業(yè)的非生產(chǎn)性成本，形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)風(fēng)氣。加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)，加大支持國(guó)企解決歷史包袱，大力挖潛增效。明確實(shí)施新供給主義政策（努力增加有效供給）是內(nèi)蒙古保持短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并且與長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)相銜接的可行措施。

如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整

2014年，遼寧、吉林、黑龍江的GDP增速分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國(guó)后5位，其中遼寧增速為近22年來最低，全國(guó)倒數(shù)第3。2015年前三季度，遼寧、吉林、黑龍江增速分別為2.7%、6.3%、5.5%，仍列全國(guó)后5。毫無疑問，目前東北地區(qū)發(fā)展遇到了新的困難和挑戰(zhàn)，有“三期疊加”等全國(guó)共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個(gè)性方面的問題。

內(nèi)蒙古面臨的挑戰(zhàn)與東北有相同之處，即“三期疊加”的全國(guó)性共性問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，并且集中在傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的個(gè)性問題。但內(nèi)蒙古與東北地區(qū)相比也有其優(yōu)勢(shì)，即民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較好，體制機(jī)制不很僵化。這是內(nèi)蒙古GDP增速?zèng)]有掉到全國(guó)后列的關(guān)鍵因素。內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)取時(shí)間去迎接結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。

由于與東北經(jīng)濟(jì)相似的原因，可以基本判斷，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在“十三五”時(shí)期將落入谷底，而內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)谷底重生的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中只有農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)和新興生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)可以為續(xù)（以民營(yíng)企業(yè)為主），因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，并且深入彈性小，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)其影響不大，對(duì)其加大投資還可為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)贏得時(shí)間。

但核心問題是，下一輪內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)靠什么支撐？未來哪些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有可能成為支柱產(chǎn)業(yè)？這就要搞清楚什么是戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)顧名思義，既有戰(zhàn)略性，又是新興產(chǎn)業(yè)，還要成為支柱。它有三個(gè)特點(diǎn)，一是需求巨大，市場(chǎng)需求太小不會(huì)成為支柱產(chǎn)業(yè)；二是技術(shù)短期能夠突破，技術(shù)突破不了就不是新興；三是要符合中央提出的發(fā)展理念，不符合就沒有體現(xiàn)戰(zhàn)略性。按照這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新搜索，可以發(fā)現(xiàn)，未來十年里內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦在以下8個(gè)潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：新能源和清潔能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)畜產(chǎn)品加工、潔凈煤發(fā)電。

以上8個(gè)行業(yè)只是根據(jù)目前的技術(shù)基礎(chǔ)以及未來十年內(nèi)可能取得的技術(shù)突破和中央確定的“五大”發(fā)展理念兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行的綜合分析，具體哪個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠異軍突起成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還需要企業(yè)家的試錯(cuò)和市場(chǎng)的篩選。市場(chǎng)篩選出來的若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過各種利益集團(tuán)的博弈，勝出者將成為內(nèi)蒙古未來的戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。這個(gè)過程可以抽象成一個(gè)“三階段概念模型”：第一階段，根據(jù)發(fā)展理念和技術(shù)突破可能性，政府可以規(guī)劃若干個(gè)潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；第二階段，通過企業(yè)家試錯(cuò)，最終市場(chǎng)篩選出現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；第三階段，通過各個(gè)利益方博弈（包括政府方、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方等），某些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)最終發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。在每個(gè)階段，政府要主動(dòng)劃清與市場(chǎng)的邊界。第一階段，政府的作用主要體現(xiàn)在確立發(fā)展理念和潛在技術(shù)投入的激勵(lì)方面；第二階段，政府的主要作用為降低企業(yè)家創(chuàng)新的成本，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；第三階段，政府的主要作用是通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、金融與財(cái)政政策的支持等手段，使現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。

在新興戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)演化、發(fā)展過程中，政府不能妄自尊大，企業(yè)家不能妄自菲薄。但當(dāng)前，內(nèi)蒙古特別需要克服企業(yè)家妄自菲薄的情緒?！笆濉睍r(shí)期將是內(nèi)蒙古自治區(qū)的艱難轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期的特征是毀滅和創(chuàng)新、衰退和發(fā)展相互交融，逐步形成以全要素生產(chǎn)率的提升為主要發(fā)展動(dòng)力的時(shí)期。創(chuàng)新在這一過程中將起到主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。創(chuàng)新與發(fā)明不同。可以說，發(fā)明是創(chuàng)新的必要條件之一，但不是充分條件。由于現(xiàn)代發(fā)明具有很強(qiáng)的外溢性和擴(kuò)散性，發(fā)展中地區(qū)可以有效利用發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)明，通過引進(jìn)和集成創(chuàng)新來發(fā)展自己，即發(fā)展中地區(qū)有所謂的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古的技術(shù)發(fā)明能力還比較弱，但按照上述理解，內(nèi)蒙古的創(chuàng)新能力則未必。伊利、蒙牛、圣牧、蒙草、現(xiàn)代等一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)都是世界級(jí)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)樣板。只要政府將激勵(lì)搞對(duì)，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，就會(huì)產(chǎn)生這樣一種新供給景象：“一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流?！苯?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整見效之日，將是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)谷底重生之時(shí)。屆時(shí)，內(nèi)蒙古人民將會(huì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)長(zhǎng)期夢(mèng)想，一是終結(jié)人均可支配收入長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平；二是終結(jié)利潤(rùn)返還機(jī)制（即內(nèi)蒙古供給初級(jí)產(chǎn)品，通過國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付形成購(gòu)買力，購(gòu)買發(fā)達(dá)省區(qū)的附加價(jià)值高的工業(yè)制成品，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)返還）。

（作者系內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)）

責(zé)任編輯：楊再梅