汪玉凱

中紀委公布的數(shù)字顯示，從2012年12月4日中央公布轉(zhuǎn)變作風的八項規(guī)定到2015年10月的近三年內(nèi)，全國已累計查處違反八項規(guī)定事件104934起，處理人數(shù)138867人，其中55289人受到黨紀政紀處分。這些違紀案件多數(shù)集中在四個領(lǐng)域，其中：違規(guī)配備使用公務車20295件，大辦婚喪喜慶活動8662件，違規(guī)公款吃喝5305件，違規(guī)收送禮品禮金4790件。另外，公款國內(nèi)旅游2846件，樓堂館所違規(guī)問題839件。這說明即使中央八項規(guī)定實施以后，這方面的問題依然突出。有鑒于此，在政府自身建設與改革方面，除了要確立長效機制、常抓不懈之外，還要針對民眾呼聲高的某些關(guān)鍵方面，敢于進一步出擊，大膽地進行制度變革。為此，我們建議：

第一，嚴格領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部的工作和生活待遇標準，廢除不合理的特權(quán)

出于種種原因，我國領(lǐng)導干部在一些特殊待遇方面，一直受到社會的詬病，這嚴重影響黨和政府的形象。過去在這方面也建立過不少制度，但往往得不到有效執(zhí)行。因此，我們建議應該對包括高層領(lǐng)導在內(nèi)的領(lǐng)導干部的工作和生活待遇問題進行深入的調(diào)查、全面清理，在此基礎(chǔ)上，大刀闊斧地改革。除了保留一些必需的工作和生活等特權(quán)之外，其余的不合理的特權(quán)一律取消，并通過嚴格的法律制度予以保障。而這項改革首先應該從中央開始，高層領(lǐng)導必須起帶頭作用。這樣，這項改革才有可能真正得到推進。

第二，加快推進官邸制的建立

黨的十八屆三中全會決定明確指出要探索實行官邸制，這意味著要按照我國國情建立官邸制。十八屆三中全會后，許多地方政府已經(jīng)建立起異地任職領(lǐng)導干部的流轉(zhuǎn)房制度，收到了很好的成效。但這項制度的構(gòu)建在中央層面推進依然緩慢。應該看到，在中國建立中國特色官邸制的時機已經(jīng)成熟，應該在反“四風”、轉(zhuǎn)作風中抓緊這方面的條例的起草和制度構(gòu)建，做好頂層設計，在不動產(chǎn)登記制等基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)上，抓緊建立官邸制，并自上而下實施。

第三，進一步完善官員財產(chǎn)申報制度

重要官員財產(chǎn)申報制度是現(xiàn)代國家普遍采取并對官員的廉潔自律能夠發(fā)揮有效促進作用的重要手段。我國雖然建立了這樣的制度，但只有申報環(huán)節(jié)，沒有公示環(huán)節(jié)，這樣的制度由于難以接受公眾的監(jiān)督，其有效性也會大打折扣。我們建議，在申報環(huán)節(jié)上，還可以適度縮小范圍，但一些重要崗位，特別是黨政部門處于主要領(lǐng)導崗位上的干部和擬提拔任用的干部，其財產(chǎn)申報必須在一定范圍內(nèi)公開，接受社會公眾的監(jiān)督。這樣，不僅可以動員社會力量對重要官員的公權(quán)力進行監(jiān)督，還可以對其他官員產(chǎn)生重要的震懾作用。

第四，要圍繞政商關(guān)系以及以往經(jīng)驗和教訓，制定系統(tǒng)配套政策

圍繞政商關(guān)系以及以往經(jīng)驗和教訓，制定系統(tǒng)配套政策，并使之逐步上升為防止權(quán)力濫用和腐敗制度籠子的重要組成部分。特別要對領(lǐng)導干部的子女、配偶經(jīng)商、辦企業(yè)等進行嚴格規(guī)范，對領(lǐng)導干部身邊工作人員的選用、晉升做出嚴格的規(guī)定，防止由于這方面界限不清、缺乏剛性的制度約束等，給權(quán)力濫用、官商勾結(jié)、任用私人等提供極大的操作空間。

第五，要認真貫徹實施中央制定的干部能上能下制度，以此為契機，大刀闊斧地改革選人用人制度

應該看到，政府自身建設和改革中最大的問題，還是選人用人問題。這些年來在一些地方之所以出現(xiàn)塌方式腐敗、系統(tǒng)式腐敗，說到底就是在選人用人這個關(guān)鍵方面出了問題，因此才有這么多帶“病”提拔的現(xiàn)象。從這個意義上說，打破領(lǐng)導干部能上不能下的魔咒，創(chuàng)造出讓廣大群眾充分參與甚至一定范圍直接選舉的多種行之有效、公平公正的選人用人機制，無疑是政府自身建設和改革的重中之重。在這方面我們有很大的改革空間，值得高度關(guān)注。

（摘自《改革內(nèi)參》）