李文增

2016年6月24日，英國(guó)就是否繼續(xù)留在歐盟或脫離歐盟進(jìn)行了一次公投，當(dāng)天英國(guó)有51.9%的國(guó)民投票支持英國(guó)脫離歐盟，從而在法律層面上基本完成了英國(guó)脫離歐盟的重要一步。英國(guó)脫歐是一個(gè)重大的事件，其不僅對(duì)英國(guó)自身，而且對(duì)歐盟推進(jìn)的歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程都將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的歷史回顧

歐盟作為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體，其形成有地理、社會(huì)、歷史、政治等諸多因素。從地理因素來(lái)看，歐洲國(guó)家國(guó)土面積相對(duì)較小，互為鄰國(guó)，交通便利，往來(lái)方便。從社會(huì)因素來(lái)看，第二次世界大戰(zhàn)，歐洲作為主戰(zhàn)場(chǎng)，社會(huì)生產(chǎn)力遭到很大破壞。戰(zhàn)后，歐洲恢復(fù)重建，需要整合經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的力量，這促進(jìn)了各國(guó)關(guān)系愈加密切。從歷史因素來(lái)看，自古以來(lái)，歐洲人就有一種實(shí)現(xiàn)全歐洲統(tǒng)一的心理共同感。從政治因素來(lái)看，“二戰(zhàn)”后，美蘇形成兩極格局，冷戰(zhàn)也因此開始，歐洲不甘心被美國(guó)操縱，同時(shí)也為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的威脅，限制聯(lián)邦德國(guó)的再次崛起，于是，由法國(guó)帶頭，經(jīng)過(guò)一系列努力，在1965年成立了歐洲共同體（歐盟的前身），到1993年《馬斯特里赫特條約》生效，歐共體改名為歐洲聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱歐盟。

歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織，其總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)容，歐盟得到了擴(kuò)大和發(fā)展。歐盟在英國(guó)脫歐之前有法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、英國(guó)、丹麥、愛爾蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、奧地利、瑞典、芬蘭、馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、保加利亞等成員國(guó)。其中有先加入歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西歐諸國(guó)，也有歐盟后來(lái)吸納的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的東歐諸國(guó)。歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不均衡。

歐盟的組織機(jī)構(gòu)有歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲法院。其他重要機(jī)構(gòu)還有歐盟審計(jì)院、歐洲中央銀行、歐洲投資銀行、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、地區(qū)委員會(huì)、歐洲警察局和歐洲軍備局等。

歐洲理事會(huì)會(huì)議，通常稱為歐盟首腦會(huì)議或歐盟峰會(huì)，是歐盟的最高決策機(jī)構(gòu)，由各成員國(guó)政府首腦和國(guó)家元首組成。歐洲理事會(huì)每年至少召開4次會(huì)議，6月底和12月底舉行正式首腦會(huì)議，3月和10月舉行特別首腦會(huì)議。也可在其他時(shí)間舉行額外的首腦會(huì)議。

歐盟理事會(huì)是歐盟的主要決策機(jī)構(gòu)，由來(lái)自歐盟各成員國(guó)政府的部長(zhǎng)組成。主席由成員國(guó)輪任，任期6個(gè)月。

歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)主要負(fù)責(zé)制定歐盟法律、法規(guī)和有關(guān)歐盟發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)重大政策，負(fù)責(zé)共同外交和安全政策、司法、內(nèi)政等方面的政府間合作與協(xié)調(diào)事務(wù)，任命歐盟主要機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

歐盟理事會(huì)秘書長(zhǎng)兼任歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表。其和現(xiàn)任主席國(guó)、下任主席國(guó)組成“三駕馬車”。

歐盟委員會(huì)是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是實(shí)施歐盟有關(guān)條約、法規(guī)和歐盟理事會(huì)做出的決定，向歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)提出政策實(shí)施報(bào)告和立法動(dòng)議，處理歐盟日常事務(wù)，代表歐盟進(jìn)行對(duì)外聯(lián)系和貿(mào)易等方面的談判。委員會(huì)總部設(shè)在布魯塞爾。委員會(huì)任期為5年。歐盟委員會(huì)在每屆歐洲議會(huì)選舉后的6個(gè)月內(nèi)任命，它在政治上向議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)有權(quán)通過(guò)彈劾委員會(huì)的動(dòng)議而解散它。

歐洲議會(huì)是世界上唯一經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的多國(guó)議會(huì)，也是歐盟內(nèi)唯一經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)。

歐洲議會(huì)除和歐盟理事會(huì)共享立法權(quán)外，還有民主監(jiān)督權(quán)及歐盟預(yù)算的決定權(quán)。

歐洲理事會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)是歐盟的政府間機(jī)構(gòu)，其中部長(zhǎng)理事會(huì)還是歐盟的主要立法機(jī)構(gòu)，主要代表成員國(guó)的利益。委員會(huì)和歐洲議會(huì)是歐盟的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，主要代表歐盟的整體利益。其中委員會(huì)是歐盟的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，類似于主權(quán)國(guó)家的政府。歐洲議會(huì)擁有部分立法權(quán)、預(yù)算權(quán)以及咨詢和監(jiān)督上的權(quán)力。

歐洲法院是歐盟的最高法院，主要從司法角度保證歐盟法律的有效貫徹實(shí)施。

歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程是以關(guān)稅同盟為起點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施共同市場(chǎng)、統(tǒng)一大市場(chǎng)而最終向全面的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟邁進(jìn)。1968年7月1日歐盟實(shí)現(xiàn)關(guān)稅同盟。1985年6月歐委會(huì)正式提出了關(guān)于完成內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)的白皮書，提出在歐共體內(nèi)建立“無(wú)國(guó)界”的統(tǒng)一大市場(chǎng)，真正實(shí)行人員、商品、資本、服務(wù)的自由流通。1985年12月委員會(huì)的“白皮書”得到理事會(huì)批準(zhǔn)。1993年1月1日歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)正式啟動(dòng)，商品、資金、服務(wù)和人員開始在歐盟成員國(guó)內(nèi)部自由流通。為鞏固工業(yè)品關(guān)稅同盟及共同農(nóng)業(yè)政策，避免匯率的過(guò)度波動(dòng)，歐共體于1979年3月13日正式建立歐洲貨幣體系，為單一貨幣的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。1989年6月，歐共體馬德里首腦會(huì)議通過(guò)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟的報(bào)告》，明確提出自1990年7月1日起分三階段實(shí)施經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的目標(biāo)。1991年12月歐共體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)的《馬約》對(duì)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的最終目標(biāo)、實(shí)施途徑及最后期限做了明確規(guī)定。2002年1月1日歐元紙幣和硬幣正式流通，3月1日歐元區(qū)各國(guó)原貨幣停止流通，歐元正式成為歐元區(qū)國(guó)家的唯一法定貨幣。當(dāng)時(shí)歐元區(qū)有12個(gè)國(guó)家。歐元的出現(xiàn)使歐洲各國(guó)的金融市場(chǎng)和股票交易更趨一體化，歐洲在國(guó)際金融貨幣體系中的地位和作用也得到加強(qiáng)。歐元作為國(guó)際清算、交易和儲(chǔ)備貨幣的地位直接向美元的霸權(quán)地位發(fā)動(dòng)了挑戰(zhàn)，從而在經(jīng)濟(jì)上也有助于多極化世界的發(fā)展。

戰(zhàn)后歐洲一體化雖從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著手，但從一開始就帶有明顯的政治目標(biāo)，只是由于各成員國(guó)對(duì)所謂政治領(lǐng)域的敏感性，在主權(quán)讓渡方面的困難使政治聯(lián)盟的推進(jìn)受到制約。還應(yīng)該指出的是，歐元的建立，是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到高級(jí)階段的表現(xiàn)，然而從一開始作為歐盟重要成員國(guó)的英國(guó)就未加入歐元區(qū)，而使英鎊繼續(xù)流通，這也為其日后退出歐盟埋下了伏筆。

英國(guó)為何要脫歐

盡管歐盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面獲得了較快的發(fā)展，但英國(guó)公投還是脫歐占了多數(shù)。從媒體披露的材料分析可以歸納為如下六個(gè)基本原因：

一是英國(guó)民族保守主義傾向人群正在迅速增加。自2008年全球國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大壓力，西方國(guó)家貧富差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，民眾普遍感到生存壓力增加、幸福感下降，再加上過(guò)去兩三年恐怖主義形勢(shì)嚴(yán)重惡化，IS的勢(shì)力已經(jīng)由中東滲透到了歐盟內(nèi)部，這些內(nèi)外因素都讓英國(guó)的民族主義、保守主義抬頭。在這種情況下，歐盟依然在大規(guī)模接納中東難民（由于歐盟有申根協(xié)定和移民協(xié)議），這讓英國(guó)非常擔(dān)心難民問(wèn)題和恐怖主義問(wèn)題，也擔(dān)心歐盟其他國(guó)家的人移民到英國(guó)搶英國(guó)人的工作崗位。英國(guó)的民族主義和保守主義本來(lái)就對(duì)英國(guó)融入歐盟持不太支持的態(tài)度，這一傾向因?yàn)閮?nèi)外形勢(shì)和民眾情緒變化而被放大，進(jìn)而公投出一個(gè)脫歐的結(jié)果。

從這次公投支持脫歐的年齡層次看，18到24歲的人群支持脫歐比例高達(dá)73%，25到34歲的人群支持脫歐的比例高達(dá)62%，35到44歲人群支持脫歐比例為52%，45歲以上年齡人群支持脫歐比例均低于50%，且年齡越大反對(duì)脫歐比例越大。由此也可以看出，英國(guó)的民族主義和保守主義主要來(lái)自年輕階層。

二是在經(jīng)濟(jì)和政治雙重壓力下，歐盟的凝聚力被弱化。自2010年歐債危機(jī)以來(lái)，德國(guó)和法國(guó)一直在積極推動(dòng)歐盟的權(quán)力集聚，德國(guó)以自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以救助“歐盟諸國(guó)”的債務(wù)危機(jī)為條件，積極推進(jìn)歐盟權(quán)力的擴(kuò)張。這種權(quán)力擴(kuò)張，早在歐盟成員國(guó)中的擴(kuò)張之前就已經(jīng)遭到了希臘等國(guó)的反對(duì)，只是迫于壓力，希臘和歐盟都做出了一定的妥協(xié)。

然而，英國(guó)則不同。英國(guó)的綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)水平都要比歐盟諸國(guó)好得多，所以英國(guó)人非常排斥歐盟的權(quán)力擴(kuò)張。當(dāng)?shù)路ㄔO(shè)法推動(dòng)歐盟集權(quán)時(shí)，歐盟的離心力也就出來(lái)了。

三是 “脫歐”能夠給英國(guó)經(jīng)濟(jì)減輕某些負(fù)擔(dān)。首先，“脫歐”之后，英國(guó)不必再向歐盟繳納每年數(shù)十億到上百億不等的會(huì)費(fèi)。以2015年為例，英國(guó)向布魯塞爾支付的歐盟會(huì)費(fèi)高達(dá)178億英鎊，相當(dāng)于每周繳納3.5億英鎊。按照“脫歐派”的設(shè)想，省下的這筆錢可以貼補(bǔ)英國(guó)巨大的公共服務(wù)開支。

其次，“脫歐”之后，英國(guó)就能大幅減輕對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的援助義務(wù)。既不必?fù)?dān)心被日益嚴(yán)峻的歐債危機(jī)所拖累，也不必再為那些來(lái)英國(guó)求學(xué)的歐盟學(xué)生提供貸款。以2015年為例，英國(guó)大學(xué)共接納了71000名來(lái)自歐盟各國(guó)的本科生，耗費(fèi)了英國(guó)政府大量的助學(xué)貸款。而根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，這些貸款通常不太可能獲得償還。省下的這筆錢，就可以用來(lái)資助英國(guó)本地的學(xué)生或用于其他教育用途。

再次，“脫歐”之后，英國(guó)政府就可以加強(qiáng)對(duì)邊境的控制，減少移民的涌入。根據(jù)歐盟“人員自由流動(dòng)”的原則，英國(guó)必須接納外來(lái)移民。2015年進(jìn)入英國(guó)的凈移民人數(shù)為33.3萬(wàn)人，其中有18.4萬(wàn)人來(lái)自歐盟成員國(guó)，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。不斷涌入的移民客觀上占用了英國(guó)大量的公共資源，“搶走”了本地人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四是“脫歐”有利于英國(guó)擺脫歐盟在各個(gè)領(lǐng)域所制定的嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)的束縛，從而降低生產(chǎn)成本。英國(guó)媒體稱，僅歐盟現(xiàn)有的100項(xiàng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)，就給英國(guó)企業(yè)增加了每年330億英鎊的生產(chǎn)成本。擺脫這些條條框框，英國(guó)中小企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模就可以擴(kuò)大，進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，脫歐派認(rèn)為，脫歐將使英國(guó)能夠自行確定經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管路徑，這將有利于振興英國(guó)經(jīng)濟(jì)。

五是英國(guó)的傳統(tǒng)民主行為方式所致。英國(guó)的政治傳統(tǒng)使英國(guó)人不愿聽命于那個(gè)根本沒有經(jīng)過(guò)英國(guó)民主方式選舉的歐洲議會(huì)和布魯塞爾的歐盟總部，而是希望自己做主，恢復(fù)英國(guó)人民的決定權(quán)！事實(shí)上，英國(guó)人非?？粗赜?guó)的獨(dú)立性，作為島國(guó)，從歷史上，英國(guó)一貫與西歐大陸國(guó)家心存芥蒂。他們認(rèn)為英國(guó)一旦被完全納入歐盟，自己的話語(yǔ)權(quán)、自主權(quán)會(huì)被嚴(yán)重削弱，這對(duì)英國(guó)非常不利。

六是英國(guó)對(duì)歐盟的猜忌和不信任一直存在，英國(guó)保守黨內(nèi)部也有歐洲懷疑派。他們認(rèn)為歐盟內(nèi)部的政策對(duì)于歐盟有負(fù)面作用，未來(lái)一些政策也可能損害到英國(guó)的利益。而歐債危機(jī)的蔓延，不僅使英國(guó)的疑歐之心快速發(fā)酵，也加快了脫歐腳步。

因此，盡管早在英國(guó)脫歐公投之前的2月19日，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫就曾通過(guò)與其他歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾持續(xù)兩天磋商達(dá)成了有利于英國(guó)留歐的協(xié)議。然而，這次英國(guó)公投的結(jié)果，還是出于卡梅倫和英國(guó)精英們的預(yù)料，脫歐占了多數(shù)。

脫歐對(duì)英國(guó)自身的負(fù)面影響

“脫歐”對(duì)英國(guó)有哪些不利影響呢？歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一是英國(guó)經(jīng)濟(jì)將受到較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的分析判斷，一旦英國(guó)脫歐，其GDP將可能萎縮超過(guò)3%，未來(lái)必然還將遭受到預(yù)算、經(jīng)常項(xiàng)目赤字和外國(guó)投資減少的壓力，英鎊在其脫歐結(jié)果即將出來(lái)時(shí)就暴跌近10%，而黃金大漲，這實(shí)際表明資本在用腳投票。英國(guó)是靠其發(fā)達(dá)的金融業(yè)作為經(jīng)濟(jì)引擎的國(guó)家，如今英國(guó)直接要掐斷與歐盟在經(jīng)濟(jì)上的緊密聯(lián)系，這無(wú)疑會(huì)大大削弱英國(guó)在世界金融和世界經(jīng)濟(jì)中的地位。這種地位的下降，會(huì)讓英國(guó)經(jīng)濟(jì)付出巨大代價(jià)。具體來(lái)說(shuō)在投資、對(duì)外貿(mào)易、金融服務(wù)和汽車及房地產(chǎn)等行業(yè)都將受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。

在投資方面將導(dǎo)致國(guó)際投資者壓縮投資或撤離，包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的大批跨國(guó)企業(yè)可能會(huì)重新考慮在英國(guó)的投資規(guī)模，甚至撤出英國(guó)。國(guó)際企業(yè)和資本之所以青睞英國(guó)，看重的不僅是英國(guó)6500多萬(wàn)人的市場(chǎng)，更是有著5億人口的歐盟市場(chǎng)，以及英國(guó)與歐盟其他成員國(guó)密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)?！懊摎W”讓英國(guó)的這些優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存，國(guó)際制造商會(huì)向歐盟內(nèi)部生產(chǎn)成本相對(duì)較低的國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線。有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，流入英國(guó)的外國(guó)投資可能最多要減少22%，包括美國(guó)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)將在脫歐公投后把業(yè)務(wù)移往他處，或?qū)⑼顿Y計(jì)劃擱置。這將導(dǎo)致每戶英國(guó)家庭的實(shí)際收入減少3234美元。

在對(duì)外貿(mào)易方面，英國(guó)將面臨出口萎縮。英國(guó)生產(chǎn)的商品28%銷往國(guó)外，其中45%出口歐盟，這在很大程度上得益于歐盟成員國(guó)內(nèi)部的“零關(guān)稅”待遇?！懊摎W”將使英國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅大幅增加，英國(guó)出口業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將下降，進(jìn)口貨物的價(jià)格將上漲，進(jìn)而影響老百姓的日常生活。涉及進(jìn)出口貿(mào)易的300萬(wàn)就業(yè)崗位可能受到影響。還有分析表明，英國(guó)脫歐，其所有在WTO下的貿(mào)易協(xié)定全部需要推倒重談，英國(guó)的消費(fèi)者恐怕也要付出巨大代價(jià)，預(yù)估值每年在90億英鎊。此外，英國(guó)退歐后也將被排除在歐盟與其他國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定之外，其中包括歐盟與加拿大、韓國(guó)、墨西哥等國(guó)的自貿(mào)協(xié)定。歐盟目前與52個(gè)國(guó)家簽有優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（PTA），且正與另外72個(gè)國(guó)家談判，這都將使英國(guó)經(jīng)濟(jì)受到負(fù)面影響。

在金融服務(wù)業(yè)和汽車業(yè)等方面，英國(guó)將受到?jīng)_擊。英國(guó)制造的汽車和引擎將面臨更高關(guān)稅，倫敦金融中心的銀行業(yè)和保險(xiǎn)商在歐洲的運(yùn)作前景也面臨不確定性。不僅如此，英國(guó)在過(guò)去從歐盟得到的巨大好處，諸如享受歐盟的比其他國(guó)家更大的獨(dú)立權(quán)，保留了英鎊這一獨(dú)立貨幣特權(quán)。如此等等，在其脫歐之后就沒了，英國(guó)經(jīng)濟(jì)金融自然會(huì)受到較大的負(fù)面影響。

在房地產(chǎn)方面，作為全球房產(chǎn)投資重鎮(zhèn)，倫敦的房?jī)r(jià)將出現(xiàn)一波下跌。

二是英國(guó)的政治地位將會(huì)下降。有資料分析表明，“二戰(zhàn)”以來(lái)，英國(guó)的政治地位一直能維持在較高的位置，其根本原因就在于，英國(guó)在世界范圍內(nèi)依靠美國(guó)；在美國(guó)那里，英國(guó)又背靠歐盟；面對(duì)歐盟時(shí)，英國(guó)又代表美國(guó)，可謂各方雨露均沾，獲得了巨大的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。但是，英國(guó)脫歐，在歐盟那里英國(guó)將是“外人”，在美國(guó)那里因其喪失了在歐盟的話語(yǔ)權(quán)而政治地位下降，在世界范圍內(nèi)，英國(guó)顯得形單影只，甚至在中國(guó)這里，英國(guó)的戰(zhàn)略地位都會(huì)因此大打折扣。

三是內(nèi)部紛爭(zhēng)將可能加劇甚至有導(dǎo)致英國(guó)分裂的風(fēng)險(xiǎn)。一旦英國(guó)與歐盟和美國(guó)以及其他國(guó)家的外部矛盾加大且無(wú)法化解時(shí)，那么其內(nèi)部的矛盾就可能激化，2016年6月16日，支持退歐的一個(gè)極端分子槍殺了支持留歐的女議員就是一次內(nèi)部撕裂的社會(huì)表現(xiàn)，這種撕裂會(huì)因?yàn)橛?guó)脫歐而向政治上層擴(kuò)大，英國(guó)政黨之間的斗爭(zhēng)和內(nèi)耗可能因此增加，甚至有導(dǎo)致英國(guó)分裂的可能。

例如在公投結(jié)果出來(lái)之后，蘇格蘭和北愛爾蘭都宣布正在醞釀“脫英”。之所以如此，根本原因在于蘇格蘭和北愛爾蘭更加支持留歐，脫歐力量主要集中在英格蘭。由于脫歐會(huì)帶來(lái)眾多負(fù)面效應(yīng)，那么一旦蘇格蘭和北愛爾蘭再搞出公投，結(jié)果可能真的難以預(yù)料。甚至還不止蘇格蘭和北愛爾蘭，威爾士也完全有可能采取“脫英”公投。

隨著英國(guó)脫歐程序的啟動(dòng)，“脫歐”將會(huì)影響到英國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。“脫歐”之后，英國(guó)與歐盟在教育領(lǐng)域的交流勢(shì)必受到影響。英國(guó)公民在歐盟地區(qū)的行動(dòng)自由可能受到限制。例如，英國(guó)本地的學(xué)生和學(xué)者也無(wú)法借助歐盟框架下的合作機(jī)制前往歐盟其他國(guó)家交流、深造。英國(guó)人無(wú)法在歐盟國(guó)家自由地工作、生活、定居，也無(wú)法購(gòu)買當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)，或者享受當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)。即便英國(guó)政府有能力通過(guò)一對(duì)一的談判解決這一問(wèn)題，但勢(shì)必要耗費(fèi)一定時(shí)間，進(jìn)而對(duì)當(dāng)下的跨境人員流動(dòng)造成影響。

尤其是英國(guó)“脫歐”之后，歐盟其他國(guó)家的移民無(wú)法自由進(jìn)入英國(guó)。在一些勞動(dòng)力短缺的行業(yè)——不論是勞動(dòng)能力要求不高的普通行業(yè)，還是對(duì)頂尖人才較為依賴的高新技術(shù)行業(yè)，雇主都無(wú)法自由聘請(qǐng)那些技能匹配、成本較低的移民雇員，進(jìn)而對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成影響。更重要的是，將大量外來(lái)移民拒之門外，將令英國(guó)這個(gè)向來(lái)崇尚人道主義和紳士精神的國(guó)家背負(fù)巨大的道義責(zé)任。

英國(guó)脫歐對(duì)歐盟的影響

英國(guó)通過(guò)公投的方式終結(jié)了跟歐盟（及其前身歐共體）長(zhǎng)達(dá)43年的婚姻，將對(duì)歐盟產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

一是對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)有較大負(fù)面影響?？陀^地說(shuō)，不論英國(guó)從歐盟得到經(jīng)濟(jì)好處多還是歐盟其他國(guó)家得到的好處多，總歸合起來(lái)是優(yōu)勢(shì)和利益互補(bǔ)，對(duì)成員國(guó)都有好處，但是一旦英國(guó)脫歐，整個(gè)歐盟都會(huì)受到傷害，畢竟英國(guó)是歐盟三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一，而且英國(guó)還扮演著與世界金融緊密聯(lián)系的角色。在現(xiàn)階段，無(wú)論是德國(guó)還是法國(guó)，都無(wú)法取代英國(guó)的全球國(guó)際金融中心角色。英國(guó)脫歐將導(dǎo)致歐元平衡美元獨(dú)大的地位下降，這對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是一個(gè)重大負(fù)面影響。IMF近日也表示，英國(guó)“脫歐”公投結(jié)果帶來(lái)的不確定性將拖累歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并將歐元區(qū)今明兩年經(jīng)濟(jì)增速分別下調(diào)至1.6%和1.4%。如果金融市場(chǎng)的避險(xiǎn)情緒持續(xù)存在，將進(jìn)一步拖累歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是歐盟的整體合力將被削弱。即使將英國(guó)脫歐的影響消除到最小程度，也將改變歐盟的勢(shì)力平衡。歐盟在政治上、經(jīng)濟(jì)上、軍事上相對(duì)美國(guó)的整體實(shí)力將會(huì)大打折扣，甚至還會(huì)導(dǎo)致歐盟更加靠近美國(guó)，這將大大削弱歐盟在政治上、安全上的自主性，并且會(huì)使歐盟更加受制于北約。如此以來(lái)，德國(guó)、法國(guó)推動(dòng)的歐盟政治、軍事的獨(dú)立就會(huì)受到重挫，隨著歐盟在國(guó)防、安全和外交等方面的實(shí)力受到削弱，歐盟在北約內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)也將被削弱，以致歐盟在世界上的話語(yǔ)權(quán)也會(huì)被削弱。因?yàn)橹挥杏?guó)和法國(guó)擁有大規(guī)模的遠(yuǎn)征軍、核武器和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的否決權(quán)。

三是英國(guó)脫歐可能會(huì)引發(fā)脫歐潮，形成對(duì)歐盟分裂的巨大壓力。英國(guó)脫歐后，有可能有其他國(guó)家仿效，如近年來(lái)荷蘭就躍躍欲試。之所以有歐盟成員國(guó)想脫歐，根本原因就在于近五六年來(lái)德法推動(dòng)歐盟收權(quán)的壓力很大，那些力圖繼續(xù)保持獨(dú)立的國(guó)家就產(chǎn)生脫歐的沖動(dòng)。不止如此，目前歐洲正因經(jīng)濟(jì)疲軟、債務(wù)問(wèn)題、大規(guī)模移民以及南部和東部地緣政治局勢(shì)日益動(dòng)蕩而陷入困境。在此背景下，英國(guó)脫歐將會(huì)促使更多的國(guó)家舉行脫歐公投，這將會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)其他國(guó)家的反歐盟勢(shì)力，使歐洲一體化進(jìn)程遭遇重大挫折，而且歐盟也有進(jìn)一步分裂的危險(xiǎn)。從這個(gè)意義上講，英國(guó)脫歐也意味著歐盟面臨解體的巨大挑戰(zhàn)。

英國(guó)脫歐對(duì)歐盟推進(jìn)的歐洲一體化進(jìn)程無(wú)疑是一個(gè)重大的打擊，同時(shí)也給我們提供了教訓(xùn)和啟示：

一是英國(guó)脫歐進(jìn)而導(dǎo)致歐盟遭遇解體的潛在危機(jī)，根本原因是歐盟擴(kuò)張?zhí)臁Ｓ绕涫?004年后的東擴(kuò)，歐盟吸納了10個(gè)窮親戚（欠發(fā)達(dá)國(guó)家），埋下了解體的禍根。

二是英國(guó)脫歐告訴我們：經(jīng)濟(jì)一體化要有步驟，不能過(guò)快，要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和均衡性，否則區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就有可能遭到挫折。

三是WTO近些年在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，與歐盟目前的情況有點(diǎn)類似，就是擴(kuò)張?zhí)欤蓡T太多，門檻太低，最終會(huì)在發(fā)展中矛盾重重，才給TPP和TTIP以可乘之機(jī)。

因此，不論是歐盟，還是東盟，以及其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域都應(yīng)在發(fā)展中吸取英國(guó)脫歐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，即在發(fā)展中不僅要考慮國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，而且要考慮區(qū)域政策的適應(yīng)性和平衡性，以促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的穩(wěn)定協(xié)同發(fā)展。