鄭旭

除了將督查視線落在與經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)的范圍內(nèi)，國務(wù)院啟動的第三次大督查視角亦涵蓋保障和改革民生方面的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)“底盤”，保住基本、兜住底線。

為確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于開展第三次大督查的通知》（下稱《通知》），將對31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國務(wù)院有關(guān)部門開展實(shí)地督查，督查重點(diǎn)內(nèi)容是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等四個(gè)方面工作。

就保障和改善民生工作而言，《通知》要求，要圍繞妥善解決民生領(lǐng)域突出問題，重點(diǎn)督查七項(xiàng)內(nèi)容：一是擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，二是加強(qiáng)保障房分配管理，三是促進(jìn)農(nóng)民增收，四是促進(jìn)教育公平，五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，六是切實(shí)加強(qiáng)社會保障，七是加大大氣、水、土壤等環(huán)境治理力度。

《民生周刊》記者了解到，2014年至2016年，中央政府連續(xù)三年開展大督查。前兩次督查分別指向于“調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生”和“穩(wěn)增長促改革”，有效推動重大政策措施和重點(diǎn)工作部署落實(shí)，取得了良好社會反響。而此次督查旨在著力推動各地區(qū)各部門切實(shí)履行職責(zé)，著力推動重大政策舉措、重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重要民生工程加快落地，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

穩(wěn)就業(yè)、?；?、兜底線

《通知》指出，今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

盡管如此，《通知》同時(shí)指出一些地區(qū)和部門還存在改革不深入、工作不協(xié)調(diào)、政策不配套、措施不到位等問題，存在個(gè)別干部懶政怠政和不作為亂作為等現(xiàn)象，影響了決策部署落地生效。

因此，除了將督查視線落在與經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容相關(guān)的范圍內(nèi)，國務(wù)院啟動的第三次大督查視角亦涵蓋保障和改革民生方面的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)“底盤”，保住基本、兜住底線。

具體來看，在擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面，《通知》要求，要督查促進(jìn)765萬高校畢業(yè)生、500多萬中職畢業(yè)生，以及農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)，做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)富余員工安置，托底幫扶就業(yè)困難人員等情況，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。

在加強(qiáng)保障房分配管理工作方面，《通知》要求，要督查保障房分配使用、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，切實(shí)解決保障房空置、配套設(shè)施滯后問題。而在促進(jìn)農(nóng)民增收工作方面，《通知》要求，要督查推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革糧食收儲制度，拓展農(nóng)民增收渠道等情況。

不僅如此，《通知》還就“促進(jìn)教育公平”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“加強(qiáng)社會保障”等工作提出了督查要求。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要督查改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策等情況；督查公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)及群眾醫(yī)療滿意度，開展分級診療試點(diǎn)，推進(jìn)管辦分開、醫(yī)藥分開及三醫(yī)聯(lián)動改革等情況；督查“五險(xiǎn)一金”運(yùn)行保障，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度情況。

而對于大氣、水、土壤等環(huán)境治理工作的督查，《通知》要求，要將重點(diǎn)放在各地執(zhí)行“大氣十條”“水十條”“土十條”以及淘汰黃標(biāo)車和老舊車上。

曾受表揚(yáng)市縣實(shí)行“免督查”

根據(jù)工作安排，此次大督查采取先自查后實(shí)地督查的方式進(jìn)行。在各地區(qū)、各部門圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，對照督查重點(diǎn)，認(rèn)真深入開展自查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院將于9月18日起，派出20個(gè)督查組赴各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門開展實(shí)地督查。

《通知》要求督查組在督查中，要總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型。對真抓實(shí)干、成效明顯的地方加大激勵支持力度；對落實(shí)不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

值得一提的是，按照《通知》精神，此次督查范圍不包括上一次大督查中，因落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯而受到國務(wù)院表揚(yáng)激勵的20個(gè)市（州）、20個(gè)縣（市、區(qū)）。

通過查詢，《民生周刊》記者找到了這份實(shí)行“免督查”的市縣大名單。

實(shí)行“免督查”的20個(gè)市（州）分別為晉中市、呼和浩特市、沈陽市、遼源市、哈爾濱市、銅陵市、三明市、青島市、漯河市、宜昌市、株洲市、佛山市、柳州市、成都市、安順市、楚雄彝族自治州、日喀則市、延安市、西寧市、哈密市。

實(shí)行“免督查”的20個(gè)縣（市、區(qū)）分別為，西城區(qū)（北京市）、紅橋區(qū)（天津市）、樂亭縣、霍林郭勒市、普陀區(qū)（上海市）、通州區(qū)（南通市）、柯橋區(qū)（紹興市）、天長市、武寧縣、長葛市、老河口市、南山區(qū)（深圳市）、恭城瑤族自治縣、文昌市、璧山區(qū)（重慶市）、天全縣、興義市、莊浪縣、鹽池縣、烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳于2016年2月21日下發(fā)的《關(guān)于對落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯地區(qū)予以激勵支持的通知》文件精神，上述受到督查表揚(yáng)的市縣除了實(shí)行“免督查”，不納入國務(wù)院第三次大督查范圍，國家在資金上對這些市縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予額外支持；督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，全部用于獎勵這些地區(qū)的發(fā)展。

激勵政策不止于此，根據(jù)文件精神，國家有關(guān)部門不但對上述市縣的企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié)，還會統(tǒng)籌實(shí)際需求，對這些地區(qū)相應(yīng)給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持。