田　媛，肖　偉，姚　磊

(1.鹽城工學(xué)院體育部,江蘇 鹽城 224051；2.巢湖學(xué)院體育學(xué)院，安徽 巢湖 238000)

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農(nóng)村基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究
——基于蘇北五市內(nèi)容體系的考察

田媛1，肖偉1，姚磊2

(1.鹽城工學(xué)院體育部,江蘇 鹽城 224051；2.巢湖學(xué)院體育學(xué)院，安徽 巢湖 238000)

采用文獻(xiàn)資料與實(shí)證調(diào)研等研究方法，界定農(nóng)村基本公共體育服務(wù)體系概念，提出江蘇農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系由“場(chǎng)地設(shè)施、組織管理、指導(dǎo)隊(duì)伍、活動(dòng)開(kāi)展、經(jīng)費(fèi)投入、信息宣傳、規(guī)章制度”7部分構(gòu)成。在考察蘇北五市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)情況后，分析其中存在的問(wèn)題，最后給出蘇北農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)的如下系列建議：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)；推行基層草根體育組織備案制；公共財(cái)政為主，專(zhuān)項(xiàng)資金為輔；信息服務(wù)公開(kāi)透明。

蘇北；農(nóng)村；基本公共體育服務(wù)；內(nèi)容體系

2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，公共體育服務(wù)體系的基礎(chǔ)理論研究成為當(dāng)前體育學(xué)界探討的一個(gè)熱門(mén)議題。為此，本研究將基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)對(duì)象聚焦于農(nóng)村范圍內(nèi)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村，結(jié)合江蘇公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建辦法與指標(biāo)體系，分析蘇北五市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)現(xiàn)狀，指出其中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議。

1　農(nóng)村基本公共體育服務(wù)體系釋義

1.1相關(guān)概念的關(guān)系及界定

我國(guó)公共體育服務(wù)體系研究與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚，無(wú)論是在理論研究層面，還是在實(shí)踐操作方面都有相當(dāng)大的差距。筆者以“基本公共體育服務(wù)體系”(或“體育基本公共服務(wù)體系”)為主題，在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行期刊論文精確檢索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究成果甚少，作為基本公共體育服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村基本公共體育服務(wù)體系的研究則更少。鑒于此，研究農(nóng)村基本公共體育服務(wù)體系，必須先明晰“公共體育服務(wù)與基本公共體育服務(wù)”“公共體育服務(wù)體系與基本公共體育服務(wù)體系”間的邏輯關(guān)系及相關(guān)概念的界定。

1.1.1公共體育服務(wù)與基本公共體育服務(wù)的區(qū)分

公共體育服務(wù)有“基本”與“非基本”之分，“基本”一詞體現(xiàn)出基礎(chǔ)性、無(wú)差別化與統(tǒng)一性的特征，是政府必須保障民眾最基本的體育權(quán)利[1]。那么，何為基本公共體育服務(wù)呢？周愛(ài)光認(rèn)為，基本公共體育服務(wù)是指提供并滿足公民基本體育需求的公共服務(wù)，包括“體育場(chǎng)館、體育活動(dòng)、資本投入”等方面[2]。從以上字面分析可知：民眾在體育方面的基本需求為區(qū)分公共體育服務(wù)基本與否的關(guān)鍵，基本公共體育服務(wù)的顯著特征為基礎(chǔ)性、統(tǒng)一化與無(wú)差別化，享有基本公共體育服務(wù)是民眾的體育權(quán)利。

1.1.2公共體育服務(wù)體系與基本公共體育服務(wù)體系的差別

基本公共體育服務(wù)體系既是公共體育服務(wù)體系的基本組成部分，又是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料后認(rèn)為，對(duì)于“基本公共體育服務(wù)體系”的理解應(yīng)從“公共體育服務(wù)體系”與“基本公共服務(wù)體系”兩方面來(lái)把握。

有關(guān)“公共體育服務(wù)體系”，王家宏認(rèn)為，是指為公民及其組織提供基本有保障的公共體育服務(wù)，包含“服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制與服務(wù)政策”等構(gòu)成部分，主要包括“需求體系、供給體系、保障體系與評(píng)價(jià)體系”等內(nèi)容[3]。《規(guī)劃》對(duì)于“基本公共服務(wù)體系”的定義為，“由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排”。*2012年7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào))，有關(guān)“基本公共服務(wù)體系”的概念。這為界定“基本公共體育服務(wù)體系”提供權(quán)威的參考。在參考上述“公共體育服務(wù)體系”及“基本公共服務(wù)體系”的概念后，研究認(rèn)為，“基本公共體育服務(wù)體系”是為了滿足民眾最基本的體育需求，并保障其基本體育權(quán)益，由政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，共同構(gòu)建基本公共體育服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)容體系、供需體系、保障體系、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系等方面形成的制度與系統(tǒng)的總稱(chēng)。1.2農(nóng)村基本公共體育服務(wù)體系的界定

公共體育服務(wù)體系本身就有廣義和狹義之分。廣義的基本公共體育服務(wù)體系包括內(nèi)容體系、供需體系、保障體系、指標(biāo)體系等，涵蓋的內(nèi)容較為廣泛。本研究為了縮小研究范圍，從狹義的角度來(lái)考量農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)，重點(diǎn)探討其內(nèi)容體系的構(gòu)成。基于上述分析，本研究認(rèn)為，“農(nóng)村基本公共體育服務(wù)體系”是指為了滿足縣域(縣或區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、行政村)范圍內(nèi)的農(nóng)村基層民眾的基本體育需求，保障他們參與體育鍛煉的基本權(quán)利，在政府引導(dǎo)及全社會(huì)共同參與下，向農(nóng)村基層提供“場(chǎng)地設(shè)施、指導(dǎo)服務(wù)”等系列內(nèi)容體系的總稱(chēng)。

2　江蘇農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系的結(jié)構(gòu)組成

農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容體系由“體育場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)指導(dǎo)、健身組織、組織管理”等要素構(gòu)成[4]。鄭家鯤[5]認(rèn)為，“規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)地設(shè)施、組織隊(duì)伍、信息宣傳、活動(dòng)開(kāi)展”6大方面為基本公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這也表明上述6大方面可以作為基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系的主要構(gòu)成部分。課題組查閱了江蘇省體育局發(fā)布的公共體育服務(wù)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包含“組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)和指導(dǎo)、效益評(píng)價(jià)”5個(gè)方面的內(nèi)容[6]。參考以上分析，本研究認(rèn)為，江蘇農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系由“場(chǎng)地設(shè)施、組織管理、指導(dǎo)隊(duì)伍、活動(dòng)開(kāi)展、信息宣傳、經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)章制度”7大基礎(chǔ)部分組成(見(jiàn)表1)。

3　蘇北五市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)現(xiàn)狀

本研究以蘇北五市縣域的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為考察對(duì)象，將“場(chǎng)地設(shè)施、組織管理、指導(dǎo)隊(duì)伍、活動(dòng)開(kāi)展、經(jīng)費(fèi)投入、信息宣傳、規(guī)章制度”7大部分作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行梳理。蘇北五市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)情況見(jiàn)表2。

3.1鹽城市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)現(xiàn)狀

2015年4月，大豐、鹽都和射陽(yáng)入選第一批江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。1)場(chǎng)地設(shè)施方面：各縣(區(qū))都建有全民健身中心，139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)街道都建有體育健身活動(dòng)中心，1 802個(gè)行政村建有農(nóng)民體育健身點(diǎn)與“村村有體育健身工程”,實(shí)現(xiàn)健身設(shè)施的提檔升級(jí)。2)組織管理方面：截至2014年底，體育社團(tuán)組織有499個(gè)，各縣(區(qū))均建成2個(gè)3A級(jí)以上體育社團(tuán)[7]。3)指導(dǎo)隊(duì)伍方面：2014年新增各類(lèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員847人，社會(huì)體育指導(dǎo)員在線注冊(cè)人數(shù)約2.2萬(wàn)，萬(wàn)人比達(dá)30.97。4)活動(dòng)開(kāi)展方面：每年各市屬體育社團(tuán)均舉辦體育活動(dòng)110項(xiàng)次以上，各縣(市、區(qū))平均達(dá)到30項(xiàng)次的體育活動(dòng)。5)經(jīng)費(fèi)投入方面：以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，每年從體彩公益金中抽取大約100萬(wàn)作為體育社團(tuán)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[8]。6)信息宣傳方面：成功開(kāi)通“10分鐘體育健身圈”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。7)規(guī)章制度方面：鹽城市體育局聯(lián)合鹽城市人力資源和社會(huì)保障局于2014年9月28日，印發(fā)《鹽城市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人醫(yī)療賬戶用于運(yùn)動(dòng)健身實(shí)施辦法(試行)》。

表1　江蘇農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系

注：“四個(gè)一”工程為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道的田徑場(chǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)游泳池、一個(gè)3 000座左右的體育館、一個(gè)3 000 m2以上的全民健身中心；“三室一場(chǎng)一路徑”為乒乓室、棋牌室、健身室或其他健身活動(dòng)室，籃球場(chǎng)或其他球場(chǎng)，一條10件以上器材的健身路徑；“兩室一場(chǎng)一路徑”為乒乓室、棋牌室或其他健身活動(dòng)室，籃球場(chǎng)或其他球場(chǎng)，一條10件以上器材的健身路徑；“三納入”指公共體育事業(yè)納入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

3.2宿遷市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)現(xiàn)狀

至2015年年底，沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣將完成省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。1)場(chǎng)地設(shè)施方面：2014年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“三室一場(chǎng)一路徑”，行政村達(dá)到“兩室一場(chǎng)一路徑”。2)組織管理方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道100 %成立體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和老年人體育協(xié)會(huì)，初步實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施村居全覆蓋，截至2015年2月縣級(jí)體育社團(tuán)有110個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)有425個(gè)。3)指導(dǎo)隊(duì)伍方面：截至2015年2月社會(huì)體育指導(dǎo)員有11 881人，每萬(wàn)人擁有25人，每個(gè)晨晚練點(diǎn)擁有1名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員。4)活動(dòng)開(kāi)展方面：各類(lèi)協(xié)會(huì)組織活動(dòng)達(dá)3次以上，各縣(區(qū))按照“一縣一品”要求，開(kāi)展省級(jí)以上籃球、足球、網(wǎng)球及自行車(chē)、象棋、青少年足球等特色賽事[9]。5)經(jīng)費(fèi)投入方面：人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)沭陽(yáng)縣0.78元，泗陽(yáng)縣2.85元，泗洪縣3.76元。6)規(guī)章制度方面：由市政府印發(fā)《全市基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，同時(shí)制定宿遷市基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分解表。

表2　蘇北五市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)情況

3.3徐州市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)現(xiàn)狀

1)場(chǎng)地設(shè)施方面：114個(gè)鎮(zhèn)全部建有全民健身中心，新型農(nóng)村社區(qū)全部建有健身場(chǎng)所，基本形成10分鐘健身圈。2 122個(gè)行政村全部建設(shè)“一室一場(chǎng)一路徑” 及健身點(diǎn)全覆蓋，3 604個(gè)自然村配備了小籃板。2)組織管理方面：老年人體協(xié)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，66個(gè)鎮(zhèn)村成立農(nóng)民體協(xié)，每個(gè)行政村至少擁有2個(gè)體育健身組織。3)指導(dǎo)隊(duì)伍方面：以“文體站職工、體育特長(zhǎng)群眾和大學(xué)生村官”為對(duì)象發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)村村都有健身帶頭人，社會(huì)體育指導(dǎo)員24 000人，萬(wàn)人擁有25人[10]。4)活動(dòng)開(kāi)展方面：每年組織開(kāi)展近1 000次全民健身活動(dòng)和展示，做到“一縣一品”；承辦省級(jí)以上體育賽事100多項(xiàng)次，連續(xù)承辦兩屆全國(guó)傳統(tǒng)武術(shù)暨全國(guó)農(nóng)民武術(shù)比賽[11]。5)經(jīng)費(fèi)投入方面：結(jié)合“萬(wàn)村體育健身工程”，截至2013年累計(jì)投入2億多元。6)規(guī)章制度方面：徐州市人大制定《徐州市公共體育設(shè)施條例》，徐州市政府辦公室發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出具體的責(zé)任分解方案與責(zé)任分解明細(xì)表。

3.4淮安市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)現(xiàn)狀

5個(gè)以上縣(區(qū))創(chuàng)建省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。1)場(chǎng)地設(shè)施方面：新建小區(qū)健身場(chǎng)地室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1 m2或室外人均用地不低于0.3 m2。推廣拆裝式游泳池、籠式足球場(chǎng)等新型設(shè)施場(chǎng)地。2)組織管理方面：截至2013年6月，8個(gè)縣(區(qū))已全部建立體育總會(huì)，基層各類(lèi)體育社團(tuán)達(dá)300多個(gè)，市體育總會(huì)下轄30個(gè)體育社團(tuán)，所轄縣(區(qū))體育社團(tuán)均達(dá)到16個(gè)以上。3)指導(dǎo)隊(duì)伍方面：目前，已經(jīng)設(shè)立3 000多個(gè)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)，培養(yǎng)各類(lèi)別社會(huì)體育指導(dǎo)員11 107人以上[12]。4)規(guī)章制度方面：印發(fā)《淮安市體育社團(tuán)管理辦法》、制定《淮安市體育社團(tuán)組織考評(píng)辦法》，淮安市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，給出任務(wù)分工表。

3.5連云港市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)現(xiàn)狀

1)組織管理方面：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育總會(huì)為指導(dǎo)，下設(shè)人群類(lèi)協(xié)會(huì)和單項(xiàng)協(xié)會(huì)，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織“1+4”模式；對(duì)上述組織的管理，采取“過(guò)程監(jiān)管”和“以評(píng)代管”的方式，促進(jìn)體育社會(huì)組織管理能力和服務(wù)水平的提升。2)指導(dǎo)隊(duì)伍方面：在2013年成立社會(huì)體育指導(dǎo)員講師團(tuán)，提升二級(jí)、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)質(zhì)量。3)經(jīng)費(fèi)投入方面：市財(cái)政局通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移撥付制度，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，將百萬(wàn)資金發(fā)放給完成既定任務(wù)的體育社團(tuán)。4)信息宣傳方面：將涵蓋4 200個(gè)晨、晚練點(diǎn)的健身電子地圖“移入”微信，為每一個(gè)晨晚練點(diǎn)制作二維碼，社會(huì)體育指導(dǎo)員在掃碼后工作。5)規(guī)章制度方面：制定《關(guān)于推進(jìn)基層體育組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《體育社團(tuán)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法》等規(guī)章，從制度上確保專(zhuān)項(xiàng)資金的科學(xué)、合理使用[13]。

4　蘇北五市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)存在問(wèn)題分析

從表2蘇北五市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)7大內(nèi)容體系整體建設(shè)情況來(lái)看，存在的主要問(wèn)題有：1)地域發(fā)展不均衡。蘇北的鹽城、宿遷與徐州農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系的構(gòu)成較為完整；淮安農(nóng)村基本公共體育服務(wù)體系有待完善，有關(guān)“活動(dòng)開(kāi)展、經(jīng)費(fèi)投入、信息宣傳”方面的內(nèi)容處于空白；連云港農(nóng)村基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)滯后，7大內(nèi)容體系都缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。2)體系發(fā)展不均衡，數(shù)據(jù)指標(biāo)不完善。場(chǎng)地設(shè)施、組織管理、指導(dǎo)隊(duì)伍與規(guī)章制度4大內(nèi)容體系建設(shè)情況較好，數(shù)據(jù)指標(biāo)較為完善；活動(dòng)開(kāi)展及經(jīng)費(fèi)投入兩大內(nèi)容體系建設(shè)情況次之，部分?jǐn)?shù)據(jù)空缺；信息宣傳體系建設(shè)落后，具體的文字內(nèi)容與數(shù)據(jù)資料最少。3)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)更新慢。蘇北五市都沒(méi)有嚴(yán)格按照江蘇公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建辦法與指標(biāo)體系(1.0版)的具體要求進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)；此外，各內(nèi)容體系中的量化數(shù)字適時(shí)更新慢，沒(méi)有最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。4)描述性文字多，量化數(shù)據(jù)指標(biāo)少。較為典型的是連云港農(nóng)村基本公共體育服務(wù)7大內(nèi)容體系全部為簡(jiǎn)單的描述性文字，根本沒(méi)有具體的量化數(shù)據(jù)。

考察各內(nèi)容體系的文字資料與數(shù)據(jù)指標(biāo)，具體而言：1)場(chǎng)地實(shí)施方面：“四個(gè)一”工程僅有鹽城、淮安全部建成，“三室一場(chǎng)一路徑”“兩室一場(chǎng)一路徑”僅有宿遷實(shí)現(xiàn)，連云港沒(méi)有場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)情況。2)組織管理方面：連云港沒(méi)有記錄社團(tuán)數(shù)量，蘇北五市都沒(méi)有記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村晨晚練健身指導(dǎo)站點(diǎn)數(shù)量及每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量，鹽城、連云港沒(méi)有記錄社團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。3)指導(dǎo)隊(duì)伍方面：淮安僅有社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量，沒(méi)有萬(wàn)人擁有量，連云港沒(méi)有指導(dǎo)隊(duì)伍的詳細(xì)信息。4)活動(dòng)開(kāi)展方面：淮安與連云港沒(méi)有體育社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)項(xiàng)次的詳細(xì)記錄。5)經(jīng)費(fèi)投入方面：蘇北五市都沒(méi)有“公共體育服務(wù)預(yù)算額、實(shí)際完成率及在財(cái)政總預(yù)算中的比例，年公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率”的詳細(xì)數(shù)字，年人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅宿遷有記錄，鹽城雖提及體彩公益金，但缺乏在公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)中的比例。6)信息宣傳方面：雖然蘇北五市都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體發(fā)布相關(guān)信息，但是網(wǎng)站建設(shè)(尤其是基層)還不完善，表現(xiàn)為信息量少、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏。7)規(guī)章制度方面：蘇北五市都沒(méi)有公共體育服務(wù)“三納入”情況，雖然都有相關(guān)規(guī)章的實(shí)施辦法、意見(jiàn)等，但對(duì)于農(nóng)村基本公共服務(wù)而言大多缺乏針對(duì)性。

5　蘇北五市農(nóng)村基本公共體育服務(wù)內(nèi)容體系建設(shè)的系列建議

5.1統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)

只有統(tǒng)一內(nèi)容體系中的各個(gè)組成部分的具體標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)服務(wù)體系建設(shè)才能取得成效。為此，蘇北五市要嚴(yán)格按照2014年年底江蘇省體育局制定的《江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建辦法(試行)》及《江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)指標(biāo)體系(縣級(jí))》文件中的具體要求進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，應(yīng)規(guī)定在每年的某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)(如年底)各市統(tǒng)一發(fā)布7大內(nèi)容體系建設(shè)情況的詳細(xì)信息。

5.2完善場(chǎng)地類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施

場(chǎng)地設(shè)施是其他內(nèi)容體系建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村基本公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施可以借助雪炭工程、農(nóng)民體育健身工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，蘇北五市各縣(區(qū))都要全部建成“四個(gè)一”工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的“三室一場(chǎng)一路徑”及各行政村的“兩室一場(chǎng)一路徑”都要保證落實(shí)到位。

5.3推行基層草根組織備案制

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的6個(gè)條件限制了我國(guó)基層體育社會(huì)組織的登記，使其不在官方的統(tǒng)計(jì)之列，這也是農(nóng)村體育社會(huì)組織數(shù)量不足的客觀原因。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織成立時(shí)可以直接依法申請(qǐng)登記”。為此，要實(shí)施農(nóng)村基層體育社會(huì)組織備案制，降低農(nóng)村基層草根社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，此類(lèi)非正式組織由各縣(區(qū))民政部門(mén)備案。

5.4公共財(cái)政為主，專(zhuān)項(xiàng)資金為輔

經(jīng)費(fèi)投入方面仍然以政府的公共財(cái)政為主，因其是政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)的資金來(lái)源，此類(lèi)財(cái)政投入主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。此外，“中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金”也是重要的財(cái)力支撐。2013年4月10日，財(cái)政部印發(fā)《中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，在第二章節(jié)“支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)”中明確規(guī)定，補(bǔ)助資金包括行政村組織開(kāi)展各類(lèi)文化體育活動(dòng)支出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村體育活動(dòng)每村每年1 200元，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于鼓勵(lì)地方開(kāi)展農(nóng)村特色文體活動(dòng)、農(nóng)村基層文體人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)民群眾文化體育生活等。從上可知，專(zhuān)項(xiàng)資金從“補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)”兩層面主要用于“活動(dòng)開(kāi)展及指導(dǎo)隊(duì)伍”兩方面。最后，只有逐步增加經(jīng)費(fèi)投入，人均經(jīng)費(fèi)才能得到提高。

5.5信息服務(wù)公開(kāi)透明

啟動(dòng)“健身站點(diǎn)信息互動(dòng)系統(tǒng)”，比如：制作健身電子地圖，給健身器材打二維碼等，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”的創(chuàng)新模式促進(jìn)健身站點(diǎn)的信息化建設(shè)。另外，應(yīng)適時(shí)發(fā)布政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共體育服務(wù)方面的信息，保證農(nóng)村基本公共體育服務(wù)信息公開(kāi)、透明。

5.6規(guī)章制度三納入

為了保障農(nóng)村基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)將其寫(xiě)入各級(jí)政府年度工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，通過(guò)行政手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的財(cái)政投入及政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的各項(xiàng)措施的實(shí)施。

[1]王學(xué)彬,鄭家鯤.基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：內(nèi)容、困境與策略[J].體育科學(xué),2015,35(9):11-23.

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[3]王家宏.我國(guó)公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵、特征與價(jià)值取向[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,40(1):7-11.

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[12]江蘇體育.淮安市體育總會(huì)：加強(qiáng)體育社團(tuán)組織建設(shè),努力搭建全民健身工作平臺(tái)[EB/OL].(2013-06-21)[2016-02-16].http://www.jssports.gov.cn/info/2013/6/21/info_131_48053.html.

[13]徐志勝,劉敏.江蘇圍繞基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)體育社會(huì)組織發(fā)展[N].中國(guó)體育報(bào),2013-11-13(3).

[責(zé)任編輯江國(guó)平]

Research on the Construction of Rural Basic Public Sport service System：Based on the Field Trip to Content System of Five Cities in North Jiangsu

TIAN Yuan1,XIAO Wei1,YAO Lei2

(1.Department of Physical Education,Yancheng Institute of Technology,Yancheng 224051,China；2.School of Physical Education,Chaohu College,Chaohu 238000,China)

The method of combining documents with empirical investigations is used in this article to define the concept of the rural basic public sports service system. This article puts forward that the rural basic public sports service system in Jiangsu is made up of seven parts such as “site facilities,organizational administration,guiding teams,activity implementation,fund investment,information propaganda,rules and regulations”.After investigating the construction achievements of the rural basic public sport service system in five cities in North Jiangsu and analyzing the existing problems,this article proposes a series of corresponding measures such as “unifying the standards,publishing data punctually,promoting the register system of root-level sports organizations,public finance being primary and special funds being secondary,information service being open and transparent”.

North Jiangsu;rural;Basic Public Sport service;content system

2016-02-27

國(guó)家哲學(xué)社科基金項(xiàng)目(14BTY015)；國(guó)家體育總局哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(2240SS15127)；江蘇社科基金青年項(xiàng)目(15TYC001)

田媛(1982—)，女，黑龍江大慶人，講師，碩士。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

G80-05

A

1007-7413(2016)04-0001-06