■史艷 仇張麗 馮黎妮

（陜西區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)研究院 陜西咸陽712000）

基于GIS的土地利用規(guī)劃公眾參與研究

■史艷 仇張麗 馮黎妮

（陜西區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)研究院 陜西咸陽712000）

土地利用規(guī)劃不只是一門融合多學(xué)科知識的綜合性學(xué)科，更是一項(xiàng)具有鮮明社會目標(biāo)導(dǎo)引及有眾多參與者這兩個(gè)特征的社會活動。公眾參與是土地利用規(guī)劃必不可少的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)規(guī)劃的重要保障。因此，本文在介紹公眾參與在土地利用規(guī)劃中的作用的基拙上提出將GIS應(yīng)用于土地利用規(guī)劃公眾參與，提出了GIS輔助土地利用規(guī)劃公眾參與的主要功能，并簡要描述基于GIS的土地利用規(guī)劃公眾參與的主要方式。

GIS公眾參與土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地資源在各部門配置、引導(dǎo)土地可持續(xù)利用、發(fā)揮土地最大綜合效益等方面的有效渠道。其中公眾參與是土地利用規(guī)劃必不可少的重要環(huán)節(jié)，公眾參與反映的是一種基層群眾被賦權(quán)的過程，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)規(guī)劃的重要保障。有效的公眾參與，能使得社會評價(jià)更加全面、完整和更具有針對性，并使得所提出的社會評價(jià)行動建議更易于被當(dāng)?shù)孛癖娝邮?，為?xiàng)目的成功創(chuàng)造良好的條件。

1　土地利用規(guī)劃中的公眾參與

公眾參與反映的是一種基層群眾被賦權(quán)的過程，是發(fā)展主體對發(fā)展項(xiàng)目的評價(jià)、計(jì)劃和監(jiān)測的積極、全面介入。公眾參與是當(dāng)?shù)仄胀癖姾蛯＜乙黄饘Ξ?dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、文化自然資源進(jìn)行分析評價(jià)，對所面臨的問題和機(jī)遇進(jìn)行分析，從而做出計(jì)劃、制定實(shí)施方案、對計(jì)劃和實(shí)施做出監(jiān)測評價(jià)，最終使當(dāng)?shù)孛癖姀捻?xiàng)目中得到收益。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排。其影響是多方面、多角度的，涉及到的利益群體也是廣泛的，土地利用規(guī)劃公眾參與的目的是要保證社會發(fā)展的公正、公平，保證規(guī)劃影響范圍內(nèi)群體的利益，對公眾賦以權(quán)力，如發(fā)言權(quán)和決策權(quán)等，從而有效而快速進(jìn)行動員，充分調(diào)動公眾的潛力，激發(fā)積極主動的意識，群策群力參與規(guī)劃的全過程。

2　 GIS在公眾參與規(guī)劃中的功能

GIS應(yīng)用于土地利用規(guī)劃公眾參與的主要功能有：

數(shù)據(jù)收集：GIS能很好地將這些數(shù)據(jù)收集起來，建立起數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行管理，融合地方知識和專家知識，輔助決策。

信息可視化：可視化是GIS輔助公眾參與效果最為顯著的手段，GIS支持參與者的各種可視化操作，包括查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，同時(shí)收集參與者的反饋信息。

多媒體展示：多媒體GIS將文字、圖形、圖像、聲音、色彩、動畫等技術(shù)融為一體，以形象化的、可觸摸(觸屏)的甚至聲控對話的人機(jī)界面操縱信息處理，以最直觀的方式表達(dá)和感知信息。

空間分析：GIS將這些往往只有專家才有能力進(jìn)行分析的信息，以簡單、形象的方式組織和表現(xiàn)出來，使得普通公眾僅依靠一些淺顯易懂的操作就能完成對復(fù)雜空間信息的操作，使其參與到規(guī)劃決策中來成為可能。

3　 GIS輔助土地利用規(guī)劃公眾參與方式

土地利用規(guī)劃一般可分為規(guī)劃準(zhǔn)備、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃實(shí)施四個(gè)階段。在不同的階段，公眾參與的內(nèi)容和形式不盡相同，因此GIS輔助公眾參與的方式、涉及技術(shù)也有所差異。根據(jù)土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)，充分利用GIS技術(shù)，促進(jìn)公眾最大程度的參與規(guī)劃，為規(guī)劃提供決策支持或更高層次參與到規(guī)劃決策中。其具體內(nèi)容框架如下表所示：

表1　各階段土地利用規(guī)劃公眾參與內(nèi)容

在規(guī)劃初期建立GIS交互數(shù)據(jù)庫，為公眾參與提供最基本的數(shù)據(jù)支持。數(shù)據(jù)庫包括土地利用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、焦點(diǎn)問題數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃原型數(shù)據(jù)庫。土地利用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫主要存儲土地利用規(guī)劃所需要的各種基礎(chǔ)地理信息和有關(guān)土地利用的信息，包括行政區(qū)劃圖、土地利用數(shù)據(jù)、DEM、交通圖、遙感影像圖等。這些主要為公眾參與提供認(rèn)識、了解、分析地區(qū)現(xiàn)狀土地利用狀況的基礎(chǔ)信息。焦點(diǎn)問題數(shù)據(jù)庫主要存儲土地利用規(guī)劃中公眾關(guān)注的問題的信息，如公眾對上輪規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)等，主要是公眾輸入的信息。規(guī)劃原型數(shù)據(jù)庫主要用來存儲專家和公眾的規(guī)劃構(gòu)想。

在GIS交互數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，集成GIS輔助土地利用規(guī)劃公眾參與的技術(shù)，包括可視化、WebGIS等。通過這些技術(shù)將GIS數(shù)據(jù)庫中大量復(fù)雜空間信息以形象簡單的方式表現(xiàn)在公眾面前，為公眾提供參與的工具，并將公眾參與規(guī)劃的結(jié)果存入數(shù)據(jù)庫。例如，通過可視化技術(shù)，訪問土地利用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，生成電子地圖、虛擬場景等，讓公眾了解當(dāng)前的土地利用狀況；提供簡單的數(shù)字繪圖工具，讓公眾在電子地圖上涂抹預(yù)測未來城市擴(kuò)張方向和范圍，并將輸入存入規(guī)劃原型數(shù)據(jù)庫，為專家提供參考；通過WebGIS發(fā)放網(wǎng)上問卷，在網(wǎng)上進(jìn)行公眾意見征集，將信息輸入焦點(diǎn)問題數(shù)據(jù)庫。

4　結(jié)束語

GIS的應(yīng)用能為土地利用規(guī)劃公眾參與提供一套有效的技術(shù)解決方案，GIS輔助土地利用規(guī)劃公眾參與也是GIS民主化有益嘗試，是社會行為與GIS技術(shù)在某一地理空間上的結(jié)合。通過GIS，公眾可以相對容易地理解復(fù)雜、專業(yè)的土地利用規(guī)劃，了解感興趣和涉及自身利益的方面參與土地利用規(guī)劃整個(gè)過程。同時(shí)，規(guī)劃各方的交流得到加強(qiáng)，群體的知識、需求和期望在決策過程中得到體現(xiàn)，公眾參與決策的權(quán)利和機(jī)會得到尊重和初步實(shí)現(xiàn)，這促進(jìn)了規(guī)劃透明度的提高和社會民主化的提升。

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1000-405X（2016）-2-269-1