沈開艷上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)需突破的瓶頸之四：文化氛圍

沈開艷
上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長。兼任上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國南亞學(xué)會(huì)常務(wù)理事。2015年度上海市社會(huì)科學(xué)系列課題之“上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的軟環(huán)境研究”首席專家。從2010年起擔(dān)任《上海經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》主編至今。

近日，上海市“兩會(huì)”召開，其間代表、委員們熱議的話題之一仍然是科創(chuàng)中心建設(shè)。韓正書記、楊雄市長也都圍繞著上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心作了講話?？磥恚?jīng)過一年多的實(shí)踐，上海建設(shè)科創(chuàng)中心已漸入佳境，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍也在形成。但是，我們認(rèn)真梳理一下上海在科技創(chuàng)新方面的問題，仍然感覺到創(chuàng)新文化的培育、社會(huì)氛圍的營造依然面臨諸多瓶頸。

首先，海派文化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不高。一方面，國企和外企一直在上海占據(jù)重要地位，為本地提供了較豐富的職業(yè)選擇，也使得本地大批優(yōu)秀人才更加安于尋求穩(wěn)定的工作崗位，不愿承受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也因此出現(xiàn)“多白領(lǐng)、少首領(lǐng)”的狀況，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力不足，創(chuàng)新文化難以真正滲入城市文化血液中成為城市發(fā)展的內(nèi)在基因。這與硅谷盛行的以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為樂趣、勇于嘗試、冒險(xiǎn)開拓的文化氛圍有較大差距。

另一方面，全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)仍顯不足，尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍遠(yuǎn)未形成。上海的重大科技創(chuàng)新成果在全國占有半壁江山，在世界上也有一定的影響，但是社會(huì)上卻缺乏對(duì)科技精英的宣傳，許多有杰出貢獻(xiàn)的科學(xué)家、技術(shù)專家都不為人知。與世界發(fā)達(dá)城市相比，崇尚創(chuàng)新、熱衷創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚遠(yuǎn)未形成。

其次，缺乏寬容失敗的社會(huì)意識(shí)，尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的力度不夠。海派文化中求穩(wěn)定、求秩序的基因一定程度上抑制了創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。而對(duì)創(chuàng)新失敗的寬容和接納不夠又在另一個(gè)層面上抑制了整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新熱情。寬容失敗甚至比獎(jiǎng)勵(lì)成功具有更好的創(chuàng)新激勵(lì)效果，更能夠促使整個(gè)社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚。

尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新還體現(xiàn)在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上?！氨臼锌萍夹兔駹I企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況”的調(diào)查研究表明，在擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)中，被侵權(quán)的比例達(dá)到27.1%。2013年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的發(fā)布報(bào)告表明，在內(nèi)地省市排名中，上海專利創(chuàng)造能力排第2，專利應(yīng)用排第7，專利管理排第8，專利保護(hù)卻僅列第18位。專利保護(hù)不力一方面使得專利的潛在價(jià)值開發(fā)不足，專利持有者往往不得不以較低價(jià)格轉(zhuǎn)讓專利，不敢輕易付諸商用，另一方面又極大地制約了企業(yè)的創(chuàng)新熱情。企業(yè)投入巨資進(jìn)行創(chuàng)新，來不及收回投資就被大量山寨和模仿，俗稱“搞創(chuàng)新是找死，不搞創(chuàng)新是等死”。

同時(shí)，政府的創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新治理能力亟需提升。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。市場(chǎng)在創(chuàng)新資源的配置中要起到?jīng)Q定性作用，意味著政府必須進(jìn)一步強(qiáng)化其創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，提升創(chuàng)新治理能力。

上海長期以來以“強(qiáng)政府”和“規(guī)范管理”而著稱，而這恰恰不利于創(chuàng)新資源的自由流動(dòng)和碰撞，不利于創(chuàng)新思想的和傳播。政府所謂的“規(guī)范管理”不僅難以對(duì)具有較強(qiáng)不確定性的創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生應(yīng)有的激勵(lì)作用，甚至還形成了三重門檻：一是“玻璃門”，政策法規(guī)看得見，但一落實(shí)就碰壁；二是“彈簧門”，政策彈性大、對(duì)中小微企業(yè)設(shè)置的門檻高。例如申報(bào)各類創(chuàng)新扶持補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定，基本上都有最低運(yùn)營年限和營收規(guī)模要求；三是“旋轉(zhuǎn)門”，盡管現(xiàn)在是政府“門好進(jìn)、臉好看”，但仍然是“事難辦”?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2013》顯示，上?？萍紕?chuàng)新的國內(nèi)外合作活躍度不高，作者“同省異單位”、“異省合作”和“異國合作”的科技論文分別為4760篇、3284篇和423篇，全國排名分別為第4、第4和第3位，數(shù)量僅相當(dāng)于同期北京的1/2、1/3和2/5。

另據(jù)《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2013－2020）》，預(yù)計(jì)至2020年，歸國留學(xué)人員和外籍常住人員占張江全部從業(yè)人員的比例將達(dá)到20%；而在硅谷，目前約有1/3的人口，約60%的科學(xué)家和工程師不是在美國出生。國際化的科技人才交流、整合上的這種差距一定程度上決定了上海與硅谷在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的差距。

最后，中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。國內(nèi)外知名的科技企業(yè)包括微軟、谷歌、戴爾、騰訊、百度、阿里巴巴等都是從微不足道的小微企業(yè)起步，從車庫、學(xué)校甚至居民區(qū)創(chuàng)業(yè)興起。相比之下，上海這種草根型創(chuàng)業(yè)企業(yè)較少，成長為有影響力的大企業(yè)更少。此外，上海缺乏有影響力的生長于產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的企業(yè)，依靠風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展壯大的企業(yè)也較少。與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，上海民營企業(yè)（多為中小微企業(yè)）的發(fā)展相對(duì)滯后；與江浙地區(qū)的中小企業(yè)相比，在整體發(fā)展實(shí)力也存在較大差距。大企業(yè)擁有“市場(chǎng)壟斷”和“政策傾斜”等先天優(yōu)勢(shì)，因而很大程度上缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新活力；外資企業(yè)即使有重大創(chuàng)新，也局限于跨國公司體系內(nèi)部的循環(huán)，難以實(shí)現(xiàn)本地化的“技術(shù)外溢”。中小企業(yè)是最具有創(chuàng)新活力的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)新的重要力量。但現(xiàn)實(shí)是絕大多數(shù)中小微企業(yè)沒有自己的技術(shù)中心，社會(huì)上研發(fā)服務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)化程度不高，對(duì)小微企業(yè)的政策扶持引導(dǎo)效果不明顯。政府的資金扶持和稅收優(yōu)惠政策設(shè)置門檻相對(duì)較高，企業(yè)受惠面十分有限。中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、缺乏創(chuàng)新資金、融資難等問題成為制約中小企業(yè)創(chuàng)新的重要因素。