林 波

揚州市： 城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的實踐與思考

林 波

協(xié)商民主是基層民主實踐的重要環(huán)節(jié)，2015年下發(fā)的《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向。黨的十八大以來，江蘇省揚州市積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，解決群眾的實際困難和問題。

一、揚州市基層協(xié)商民主的基本經(jīng)驗

（一）鼓勵多方參與，推進協(xié)商主體參與多元化

一是引導(dǎo)居民積極參與?；鶎用裰鲄f(xié)商，最大困難是居民參與度偏低。近年來，揚州市利用網(wǎng)格化全覆蓋的優(yōu)勢，通過網(wǎng)格長走訪入戶、上門服務(wù)，第一時間廣泛收集社情民意，引導(dǎo)居民參與協(xié)商議事。如康樂社區(qū)武莊8號樓群屬老小區(qū)，以往環(huán)境較亂，居民意見較大。在社區(qū)工作者和網(wǎng)格長牽頭下，居民自發(fā)成立了自管小組，通過選領(lǐng)袖、建組織、定制度，成功處理了樓群自治中的15件難事，并創(chuàng)辦《樓群新風(fēng)》小報紙，充分調(diào)動起居民參與社區(qū)事務(wù)熱情。

二是吸納駐區(qū)單位參與。駐區(qū)單位是社區(qū)寶貴資源，推動社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建是提升社區(qū)建設(shè)水平的有效途徑。揚州市各社區(qū)充分發(fā)揮主觀能動性，邀請社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位、個體戶等加入社區(qū)協(xié)商議事委員會。在協(xié)商議事時，根據(jù)需要吸納相關(guān)代表參加，引導(dǎo)各方平等對話、充分協(xié)商。如四望亭社區(qū)因地處繁華地段，占道經(jīng)營攤販較多，為此社區(qū)專門成立了社區(qū)商會議事會，并召集居民代表、商戶代表配合職能部門對占道經(jīng)營現(xiàn)象進行處置，收到較好成效。

三是推動社區(qū)社會組織參與。自十八大以來，社區(qū)各類社會組織迎來發(fā)展春天，逐步成為社會治理的重要主體。揚州市于2013年建立市級社會組織公益創(chuàng)投中心，各區(qū)及部分街道也相應(yīng)成立了社會組織孵化中心，注重培育與發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，讓這些社會組織扎根社區(qū)，不僅為居民提供服務(wù)，還為社區(qū)開展協(xié)商民主增加了新活力。截至2015年，揚州市已注冊登記的各類社區(qū)社會組織達1029個，每個社區(qū)注冊登記的社會組織均超過10個。

（二）規(guī)范協(xié)商程序，協(xié)商議事流程制度化

協(xié)商民主是否能長期保持生命力，關(guān)鍵在于制度是否健全完善。隨著社區(qū)居民自治意識的覺醒，各社區(qū)相繼修改完善多項民主自治協(xié)商規(guī)章制度，文昌花園社區(qū)還推出了由社區(qū)居民共同參與制定的“社區(qū)居民公約”。揚州市也制定了協(xié)商民主實施意見，意見以“協(xié)商于民、協(xié)商為民”為宗旨，明確社區(qū)協(xié)商主體、內(nèi)容及形式，以江都區(qū)仙女鎮(zhèn)在提煉總結(jié)的提議、合議、群議、決議、評議“五議決策法”為協(xié)商議事基礎(chǔ)程序。

在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主實踐中，揚州市注重加大村務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)。2015年9月，儀征市在全省率先嘗試推選村務(wù)監(jiān)督委員會，建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，擬定公開事項、監(jiān)督流程等制度。揚州市下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈江蘇省村委監(jiān)督委員會工作規(guī)則〉的實施意見》，除明確了村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容與程序外，還對村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、時間做出規(guī)范，具有較強的可操作性。

（三）積極探索創(chuàng)新，協(xié)商民主載體多樣化

一方面，傳統(tǒng)的社區(qū)協(xié)商民主形式已日趨成熟，民情懇談會、圓桌議事會、網(wǎng)格議事會、社區(qū)聽證會等形式已為居民廣泛知曉，社區(qū)干部坦言：以前社區(qū)找居民開會，現(xiàn)在居民主動找社區(qū)議事；以前在社區(qū)會議室商量事情，而今在居民院落或樓棟溝通交流；以前在辦公室為如何解決問題犯難，現(xiàn)在有廣大居民一起集思廣益。

另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”也逐步滲透至社區(qū)協(xié)商民主工作中，網(wǎng)上居委會、社區(qū)論壇、社區(qū)微信、微博、QQ群等逐步流行，特別受年輕人歡迎。西區(qū)一個新建商品房社區(qū)計劃改造部分綠地改建健身場所，征求廣大業(yè)主意見，物業(yè)起先是逐一登門拜訪但效率過低，后來嘗試通過掃描二維碼在微信上投票，短短三天超過七成的業(yè)主表達了觀點，甚至有人附上施工建議示意圖。揚州市目前正在推廣建設(shè)的智慧社區(qū)平臺，除整合各社區(qū)信息系統(tǒng)外，還成為居民與社區(qū)良性互動的平臺，及時收集、快速反饋、妥善處理民情民意是該平臺的重要目的之一。

（四）完善民主監(jiān)督，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化公開化

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主能否發(fā)揮作用和取得實效，關(guān)鍵在于如何將協(xié)商成果最終落實到實處。揚州市各社區(qū)均實行“首接責(zé)任制”，接案人負責(zé)跟蹤每個事項直至完全辦結(jié)，確保協(xié)商成果真正落到到位?！拔遄h決策法”中的“評議”，就是公開協(xié)商成果落實情況，接受廣大居民評議。社區(qū)協(xié)商成果執(zhí)行與轉(zhuǎn)化情況除在社區(qū)公開欄進行公布外，還利用網(wǎng)上居委會、微信、微博、QQ群等網(wǎng)絡(luò)載體及時對外發(fā)布，切實維護廣大居民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、當(dāng)前基層協(xié)商民主的存在問題

在多元化的社會背景下，深入推進社區(qū)協(xié)商民主工作也存在一些阻礙因素，主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)自治本位回歸有待加強。村（居）委會是群眾自治組織，但目前承載的行政性事務(wù)工作依然較多，基層政府在一定程度上仍將城鄉(xiāng)社區(qū)視為政府的“辦事員”，習(xí)慣將上級部署的目標工作任務(wù)層層分解至基層，基層干部服務(wù)百姓精力受到一定限制，難以騰出手來研究協(xié)商民主、推進居民自治。

（二）協(xié)商民主制度有待繼續(xù)規(guī)范。協(xié)商民主目前在城鄉(xiāng)社區(qū)中仍屬于較新領(lǐng)域，相應(yīng)的制度規(guī)范是在實踐中初步嘗試制定，在遇到新問題或突發(fā)事件時能否適用尚不明確。目前協(xié)商民主的主要形式，如民主懇談會、協(xié)商議事會等，其議題、議程在很大程度上由組織者單方面確定，其協(xié)商結(jié)果較容易受到組織者喜好的影響，這使得議題的確定不具有穩(wěn)定性，協(xié)商成果公信力受到制約。

（三）協(xié)商民主多元監(jiān)督有待完善。城鄉(xiāng)社區(qū)民主監(jiān)督方式主要通過定期報告工作、開展民主評議和事務(wù)公開來實現(xiàn)。但事實上，個別城鄉(xiāng)社區(qū)的工作報告只是走走過場，未涉及群眾密切關(guān)注的核心點；群眾在開展民主評議時，出于不惹事、不找事的從眾心態(tài)，評議過程帶有一定的隨意性、趨同性；社區(qū)在對外公開事務(wù)時，經(jīng)常出現(xiàn)“選擇性公開”的現(xiàn)象，居民對公開的事務(wù)要么不關(guān)心，要么無法監(jiān)督。

（四）部分群眾參與協(xié)商熱情不高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市社區(qū)居民忙于工作少有與社區(qū)鄰居來往，與社區(qū)溝通交流意愿不強；在農(nóng)村社區(qū)，許多村民外出打工或經(jīng)商，與村委會原有的經(jīng)濟利益和社會管理由直接轉(zhuǎn)為間接。部分群眾對涉及不到自身利益的事務(wù)不感興趣，參與社區(qū)事務(wù)管理的動力不足。

三、推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的對策和建議

（一）繼續(xù)深入推進“政社互動”和社區(qū)減負增效工作。目前揚州市“政社互動”已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，“十三五”期間需進一步推進基層政府和城鄉(xiāng)社區(qū)依照兩份清單，厘責(zé)確權(quán)，嚴格執(zhí)行社區(qū)工作事項準入制，切實為城鄉(xiāng)社區(qū)“去行政化”。

（二）持續(xù)推進社區(qū)信息化工作。信息化是社區(qū)建設(shè)工作的得力助手，要逐步實現(xiàn)社區(qū)一張網(wǎng)、一根線的目標?！笆濉逼陂g，揚州市將逐步把社區(qū)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)遷移至智慧社區(qū)平臺中，實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)的“一次采集、多方共享”。此項工作涉及面廣，協(xié)調(diào)溝通難度較大，建議民政部、省民政廳適時加強與同級相關(guān)部門溝通工作，幫助各地做好信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享對接。

（三）進一步發(fā)展與培育社區(qū)社會組織?！笆濉逼陂g，應(yīng)繼續(xù)加大資金投入，資助、指導(dǎo)建立各級社區(qū)社會組織孵化基地；加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)各類社會組織參與社區(qū)事務(wù)；注重社區(qū)社會組織的品牌項目包裝，帶動更多的社區(qū)社會組織深度參與社區(qū)公共政策的制定。

（四）持續(xù)加強協(xié)商民主體制機制建設(shè)。建立健全完善的協(xié)商民主制度，圍繞協(xié)商民主的議題選定、協(xié)商流程、成果執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)展開研究與實踐，并總結(jié)經(jīng)驗，完善協(xié)商民主規(guī)范制度，持續(xù)提升城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主工作水平。

（作者單位：江蘇省揚州市民政局）