拆遷致死：有幾個(gè)一把手被問責(zé)？

自唐福珍事件以來，暴力拆遷導(dǎo)致人員傷亡的事件從來就不曾停止。拆遷戶有的是被埋致死，有的是被挖掘機(jī)、推土機(jī)碾壓致死，有的是采取極端方法自殘，還有的是被開槍打死。

7月12日晚上7點(diǎn)，長沙市通報(bào)了岳麓區(qū)強(qiáng)拆致農(nóng)婦龔雪輝被活埋一事，包括岳麓區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長在內(nèi)的23名官員被追責(zé)，4名現(xiàn)場工作人員涉嫌過失致人死亡，被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。近幾年，暴力拆遷時(shí)有發(fā)生，當(dāng)?shù)毓賳T雖多有被追責(zé)，卻少見一把手（縣長/區(qū)長）免職或引咎辭職，承擔(dān)刑事責(zé)任的幾乎沒有。

暴力強(qiáng)拆、流血強(qiáng)拆為何頻頻出現(xiàn)

根據(jù)媒體此前報(bào)道，7月7日上午，長沙市岳麓區(qū)茶子山村一處拆遷廢墟內(nèi)挖出一具遺體。經(jīng)家屬辨認(rèn)，正是21天前在拆遷中失蹤的60歲村民龔雪輝。

龔家人表示，強(qiáng)拆事件發(fā)生后一直找不到龔雪輝。他們還在長沙市內(nèi)印發(fā)尋人啟事，沒有得到回應(yīng)。7月6日開始，龔家人雇挖掘機(jī)開始挖掘拆遷廢墟，7日上午，在廢墟中發(fā)現(xiàn)了龔雪輝的遺體。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2009年以來，全國公開報(bào)道影響較大的暴力強(qiáng)拆強(qiáng)征導(dǎo)致人員死亡的事件至少有十一起。

致死的大多數(shù)是被強(qiáng)拆的居民。除了上述提到的龔雪輝，長春48歲的婦女劉淑香也是被活埋。

2011年3月26日晚上11點(diǎn)左右，長春市長久家苑棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，房產(chǎn)公司與拆除公司組織雇傭數(shù)百人、18臺(tái)鉤機(jī)進(jìn)入拆除現(xiàn)場進(jìn)行強(qiáng)拆。樓內(nèi)的住戶劉淑香當(dāng)時(shí)被砸在樓底。家人獲悉后報(bào)案，直到28日下午2點(diǎn)許，公安部門去搶救，在下午4點(diǎn)找到劉淑香，但人已死亡。

由于在拆遷現(xiàn)場，挖掘機(jī)是常用工具，一些拆遷戶不幸死于挖掘機(jī)碾壓。

2011年7月11日，位于江西省贛縣茅店鎮(zhèn)的精達(dá)模具廠在未達(dá)成協(xié)議的工地上強(qiáng)行施工，前來阻工的謝紹椿被挖掘機(jī)碾壓致死。2010年4月，河北邢臺(tái)市橋西區(qū)張家營村村民孟建芬在強(qiáng)拆中被鏟車碾死。也有的是為抵抗強(qiáng)拆采取極端方法自殘，如2009年唐福珍自焚案。

2009年11月13日，成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局對一處違章建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。唐福珍在樓頂天臺(tái)自焚。11月29日晚，唐福珍因傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。

還有2011年發(fā)生在湖南省株洲市的強(qiáng)拆案。當(dāng)時(shí)株洲市國土資源局申請法院對橫路村村民汪家正房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，市中級人民法院裁定荷塘區(qū)人民法院執(zhí)行。4月22日凌晨5時(shí)許，面對強(qiáng)拆，汪家父子爬上屋頂，并將汽油倒在身上。8時(shí)40分，父親汪家正引燃身上汽油，從樓頂滾落。4月30日，汪家正經(jīng)搶救無效死亡。

2012年9月21日，遼寧盤錦市興隆臺(tái)區(qū)二十里村村民因政府修路占地與警方發(fā)生發(fā)生沖突，警方開槍致村民王樹杰死亡。事后，盤錦檢方確認(rèn)“開槍合規(guī)”。

此外，拆遷事件中也有拆遷人員死亡的。如2011年6月23日山西朔州棚戶區(qū)改造，住建局局長劉志秀和職工鐘衛(wèi)在強(qiáng)拆中，被居民吳學(xué)文刺傷，鐘衛(wèi)經(jīng)搶救無效死亡。

少有行政部門一把手免職

在頻繁發(fā)生的暴力拆征致死事件中，雖然事發(fā)地的黨政官員事后多有追責(zé)，但少有行政部門一把手（縣長/區(qū)長）被免職或引咎辭職的。

2009年的唐福珍自焚后，成都市金牛區(qū)政府認(rèn)定胡昌明（唐福珍的丈夫）所修房屋屬違法建設(shè)，金牛區(qū)城市管理執(zhí)法局拆除胡昌明違法建設(shè)，主體合法，程序合法。

此次事件中，只有金牛區(qū)城管執(zhí)法局局長鐘昌林被停職接受調(diào)查。但其調(diào)查結(jié)果未見官方公布。

當(dāng)然也有一些強(qiáng)拆致死案，事發(fā)地行政部門一把手遭遇撤職處理。

如前述長春市長久家苑棚戶區(qū)改造項(xiàng)目造成劉淑香被埋窒息死亡一事。事后，吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳決定12名官員處分，其中，給予長春市副市長王學(xué)戰(zhàn)行政記過處分；給予長春市朝陽區(qū)委副書記、區(qū)長謝華維撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

在諸多的暴力拆征致死事件中，黨政官員也幾乎很少擔(dān)負(fù)刑責(zé)，即便是被立案調(diào)查，其結(jié)果往往也未見公開報(bào)道。

2010年9月10日，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生拆遷自焚事件，3人被燒成重傷，其中1人搶救無效死亡。

時(shí)任縣委書記邱建國率隊(duì)在機(jī)場攔截欲赴京接受采訪的拆遷戶家屬，時(shí)任縣長蘇建國率人到醫(yī)院搶奪死者尸體，事件經(jīng)媒體曝光后，輿論一片嘩然。事發(fā)后，兩人均被引咎免職。邱建國在2011年出任撫州市金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，到了2015年已經(jīng)是撫州高新區(qū)管委會(huì)主任。蘇建國在2011年底就任撫州市公路局局長一職。

2010年10月30日，山西省太原市晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)古寨村發(fā)生拆遷血案。當(dāng)日凌晨兩點(diǎn)，組織實(shí)施強(qiáng)拆的武瑞軍召集手下員工李彥忠等十余人，強(qiáng)拆古寨村孟福貴、武文元兩村民的房屋。孟福貴被十余名翻墻破窗而入的男子用木棒結(jié)束了生命。

事后，太原市委則對相關(guān)責(zé)任人作出處理，晉源區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長計(jì)建中被免職，晉源區(qū)住房和建設(shè)管理局副局長王全有被免職，兩人均被立案調(diào)查。

此外，太原警方刑事拘留涉案犯罪嫌疑人12名。據(jù)報(bào)道，該案于2014年8月二審宣判，被告人高海東持鎬把毆打被害人，致一死一傷，被判處死刑，其他被告被判有期徒刑。

而計(jì)建中和王全有并不在被告名單之中，對于他們的調(diào)查結(jié)論，也未見公開報(bào)道。

2016年2月澎湃新聞報(bào)道，地方鎮(zhèn)黨委副書記魏運(yùn)波、地方鎮(zhèn)東崮工作區(qū)書記兼東崮社區(qū)黨總支書記管彥省、平邑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政執(zhí)法分局局長蘇然三人日前被以濫用職權(quán)罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

法治能否制約強(qiáng)拆之手

浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授劉東亮表示，從強(qiáng)拆行為看，拆遷亂象往往又與補(bǔ)償力度是否到位、執(zhí)法規(guī)范與否等有關(guān)。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（下稱《條例》）第十七條的規(guī)定，補(bǔ)償范圍主要包括（1）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（2）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（3）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。

在劉東亮看來，幾乎所有的房屋征收，真正的征收標(biāo)的并不是當(dāng)事人的房屋，而是房屋下面的土地。房屋不過是土地上的附著物而已。而上述補(bǔ)償范圍對于土地補(bǔ)償只字未提，掩蓋了對土地使用權(quán)征收的事實(shí)。

而在農(nóng)村集體土地征收和補(bǔ)償過程中，根據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，同樣存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償不公等一系列問題。2012年底全國人大曾審議《土地管理法》修正案草案，核心是修改土地征收補(bǔ)償，結(jié)果未通過。當(dāng)時(shí)，旨在解決集體土地征收困局的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例也一度被認(rèn)為看到了出臺(tái)曙光。

劉東亮指出，政府拿地補(bǔ)償一般并不真心實(shí)意與民眾協(xié)商，所以，一旦出現(xiàn)不同異議，民眾很容易被視為“漫天要價(jià)”。

如何將土地征收行為納入法治軌道？劉東亮認(rèn)為當(dāng)前有兩條較為務(wù)實(shí)的選擇。第一，明確將拆遷工作列入官員政績考核指標(biāo)體系。第二，暢通司法權(quán)利救濟(jì)渠道。

另外，必須加強(qiáng)土地征收領(lǐng)域司法救濟(jì)的有效性。根據(jù)《條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這就由“原來的行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆并行的二元體制調(diào)整為單一的司法強(qiáng)拆體制?！?/p>

但事實(shí)卻是，《條例》實(shí)施不久，2011年4月和5月，湖南株洲、江蘇興化接連發(fā)生兩起因法院實(shí)施強(qiáng)制拆遷而引發(fā)被拆遷人自焚的悲劇。而后最高法不得不緊急調(diào)整方向。

劉東亮認(rèn)為，司法強(qiáng)拆未能終結(jié)拆遷悲劇，行政強(qiáng)拆也并未真的徹底退場。“未經(jīng)法院審查，行政機(jī)關(guān)擅自強(qiáng)拆，是嚴(yán)重違反《行政強(qiáng)制法》的?！倍诟鞯厝绯钡母脑旌痛蟛鸫蠼ㄟ^程中，甚至不少地方還以地方人大立法形式賦予行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)拆之權(quán)。

另一方面，經(jīng)過近十幾年對強(qiáng)拆的規(guī)范，多少還是取得一些效果。比如，與以往相比，行政機(jī)關(guān)的程序意識(shí)有所提高，只不過，與之伴隨也出現(xiàn)了程序形式主義化的傾向。

“法治進(jìn)步的確需要時(shí)間，先進(jìn)法治國家也不是一蹴而就的，但是，公正補(bǔ)償、遵守正當(dāng)程序的大方向一定要明確。”劉東亮說。

（《新京報(bào)》2016.7.12等）