遭遇交通事故，您的權(quán)益誰(shuí)來(lái)保障

今年是修訂后的《道路交通安全法》實(shí)施五周年。隨著法治的深入推進(jìn)，如何有效構(gòu)建交通事故受害人合法權(quán)益保障制度，以更加全面、有效地保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全顯得尤為重要和緊迫。

標(biāo)準(zhǔn)不一，受害者難獲救濟(jì)

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與交通事故救濟(jì)有關(guān)的法律12部，法規(guī)、細(xì)則200多部，法律條文5000條以上?！北本┰茁蓭熓聞?wù)所名譽(yù)主任黃維領(lǐng)表示，關(guān)于交通事故救濟(jì)的法律框架基本具備，但執(zhí)行細(xì)則缺乏，過(guò)多地賦予各地、各部門(mén)自主權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，受害人尋求救濟(jì)存在著責(zé)任復(fù)核問(wèn)題、醫(yī)療費(fèi)墊付與救助基金問(wèn)題、各地賠償標(biāo)準(zhǔn)不一等六大障礙。

黃維領(lǐng)稱(chēng)，發(fā)生交通事故以后，各地對(duì)于受害人傷情的鑒定，也存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，直接影響其索賠情況。“傷情鑒定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)是怎么來(lái)的？這些應(yīng)該有明確的規(guī)定。”

《道路交通安全法》不是以救濟(jì)受害人為主要目的，以至于受害人無(wú)法直接從其中找到多種救濟(jì)手段。

黃維領(lǐng)介紹，交通事故中的受害人常常要面臨醫(yī)藥費(fèi)的墊付和救助救濟(jì)等問(wèn)題。許多事故發(fā)生后，由于受害人和家人暫時(shí)聯(lián)系不上，醫(yī)療費(fèi)無(wú)法及時(shí)支付。法律雖有規(guī)定，醫(yī)院遇到交通事故的人必須及時(shí)救助，但現(xiàn)在醫(yī)院商業(yè)化運(yùn)作，大多要求先把費(fèi)用打到醫(yī)院賬號(hào)才做手術(shù)。而且，道路救助基金實(shí)際沒(méi)有執(zhí)行到位，基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，甚至許多受害人不知道有這樣的基金可以解決“燃眉之急”，只有通過(guò)社會(huì)募捐解決困難。

黃維領(lǐng)指出，現(xiàn)實(shí)中，各地、各機(jī)構(gòu)對(duì)傷情鑒定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，如常見(jiàn)的脛骨骨折，有的地方可以評(píng)級(jí)，有的地方不給評(píng)級(jí)?！翱上驳氖?，2016年5月31日兩院三部聯(lián)合發(fā)布《人體損傷致殘程度分級(jí)》，統(tǒng)一各領(lǐng)域人體傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)，部分問(wèn)題正在逐步解決。”另外，對(duì)受害人影響最大的是“農(nóng)業(yè)戶口”和“城鎮(zhèn)戶口”的賠償差別，影響大家的“公平感”和法律的嚴(yán)肅性。

救濟(jì)立法需要專(zhuān)門(mén)化

“交通領(lǐng)域現(xiàn)行的立法，不是以救濟(jì)為目的，這一立法缺陷導(dǎo)致因交通事故而提起的人身?yè)p害賠償訴訟，達(dá)70%至80%的比例?！苯煌ú楷F(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心副研究員陳暉表示，此類(lèi)法律在調(diào)整手段上，更多地是為實(shí)現(xiàn)公權(quán)力，因此，實(shí)現(xiàn)私權(quán)力救濟(jì)方面，在立法筆墨上就被冷落。

陳暉建議，首先在強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制方面，應(yīng)把立法目的改成“給受害人提供快速、便捷的保障”，把所有保險(xiǎn)合同雙方之外的第三者都納入到保障范圍內(nèi)，并取消分項(xiàng)限額，適當(dāng)提高賠償額度。其次，在社會(huì)救濟(jì)基金方面，強(qiáng)化救助基金的補(bǔ)充功能，建立統(tǒng)一的救助基金制度，明確具體的操作規(guī)則。再次，在社會(huì)保障制度配套方面，有條件的地方要把交通事故受害人納入醫(yī)療保障范圍，對(duì)殘疾人的保障立法要完善。另外，在糾紛的機(jī)制改進(jìn)方面，多元化的糾紛改進(jìn)機(jī)制要建立，簡(jiǎn)化訴訟程序快速處理的機(jī)制也要建立。

最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)范明志認(rèn)為，道路交通事故的救濟(jì)，從本質(zhì)上并不僅是完善一種民事賠償制度，而是讓社會(huì)各方參與救濟(jì)，體現(xiàn)了一種典型的共建共享思想。但目前來(lái)講，將其放在道路安全交通事故法作為一章更現(xiàn)實(shí)。

范明志解釋說(shuō)，交通事故救濟(jì)涉及到立法、司法、政府等方面，將各個(gè)方面的治理體系放進(jìn)一部法律比較困難。道路交通安全法本身是一個(gè)復(fù)雜性的法律，它既是行政管理法律，也涉及民事賠償?shù)绕渌矫??？梢韵茸鳛橐徽聛?lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將來(lái)再制定專(zhuān)門(mén)的交通道路救濟(jì)法會(huì)更加水到渠成。

“我建議建立公安交警部門(mén)對(duì)交通事故的強(qiáng)制調(diào)解制度，發(fā)揮公安交警部門(mén)的強(qiáng)制調(diào)解功能，妥善、快速的解決糾紛。”范明志分析，當(dāng)前由于司法程序，在法院調(diào)解糾紛耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，且容易激化雙方當(dāng)事人的關(guān)系，讓糾紛變得難以協(xié)調(diào)。在取證過(guò)程中，交警在處理事故時(shí)，會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定，但法院進(jìn)行二次責(zé)任認(rèn)定時(shí)，前后責(zé)任認(rèn)定很可能出現(xiàn)不一致，二次舉證有可能帶來(lái)更多的責(zé)任混亂。他表示，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制調(diào)解，不是裁決式的調(diào)解，而是讓當(dāng)事人選擇對(duì)自己更有利的調(diào)解方式。如果不接受交警調(diào)解的結(jié)果可以去起訴。這種方式發(fā)揮了多元化解決機(jī)制的作用。

（澎湃新聞網(wǎng)2016.7.11等）