吉咸偉

（上海海洋地質勘察設計有限公司，上海200120）

有關提高勘察文件施工圖設計審查質量的探討

吉咸偉*

（上海海洋地質勘察設計有限公司，上海200120）

施工圖設計審查是一項政府行為，在上海市的勘察文件審查工作中，存在著純技術性傾向，在對勘察文件進行過度的全面復查的同時，缺乏應進行的重點審查，影響了審查工作質量，也耽誤了工程周期。通過初步分析，提出若干對策及建議，供同行參考。

勘察文件；施工圖設計審查；企業(yè)技術行為；政府行為

我國開展施工圖設計審查工作（以下簡稱“審圖工作”）已有十多年，這是一項為保證基本建設質量、投資效益和周期的政策性工作，屬于政府行為，已取得良好效果，被認為是一項行之有效的保證措施，正在不斷地廣泛推行。

在上海，審查工作均已轉由各審圖公司完成，絕大部分勘察文件需經審查合格后方可付諸實施。在工作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)一些在上海市勘察文件審查工作中，可以提高審查質量的問題，并結合學習建設部相關規(guī)定，供同行探討。

1　現(xiàn)象

我們認為施工圖設計審查，盡管目前在上海市均已由各審圖公司完成，但是它仍然是在市審圖管理中心指導下完成的一項政府行為。就勘察專業(yè)而言，它有別于勘察企業(yè)在勘察文件生產過程中的校核、審核、審定工作。我國住房和城鄉(xiāng)建設部2013年第13號令，即“房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法”［1］第十一條再次明確規(guī)定了審圖機構在施工圖審查的5方面內容。如果大膽地濃縮的話，似可概括為安全、節(jié)能和國家政策法規(guī)3大方面。

現(xiàn)狀則是近年來出現(xiàn)審查中對勘察文件的技術內容審查越來越細、審圖意見告知書頁數(shù)越來越多、告知意見條文有數(shù)條至十數(shù)條，甚至數(shù)十條的情況。諸如：

勘察文件中存在引用作廢規(guī)程、規(guī)范情況；

某個勘探點孔深小于規(guī)范規(guī)定最小孔深；

個別勘探點間距超過規(guī)范規(guī)定最大間距；

個別小螺紋孔深度未全部穿過暗浜底部；

（由于以靜探補孔）勘探孔中原位測試孔數(shù)量超過總數(shù)2/3；

某單元體土層物理力學指標變異系數(shù)偏大；

……

這些均應是在勘察文件校核、審核、審定等生產過程中，有些則應在現(xiàn)場作業(yè)過程中校正、修改的過程性問題，在成果報告中應很少存在，否則就反映了該生產單位的作業(yè)質量粗糙！但是，上述問題并不是建設部2013年13號令所規(guī)定的審圖所要審查的內容，審圖人員應當把精力集中在與安全、環(huán)保、節(jié)能以及國家政策法規(guī)等幾個大方向才是！

根據(jù)我們的體會，上海地區(qū)巖土工程勘察文件中重點有：有關安全方面的巖土工程單元體/亞單元體劃分；勘探工作量布置；場地穩(wěn)定性評價（抗震等）；提供的巖土物理力學指標及設計參數(shù)的可靠性；影響工程的主要特殊巖土及不良地質條件；勘察企業(yè)及人員的資質；現(xiàn)場勘探、土工試驗及內業(yè)整理的可靠性以及相應各環(huán)節(jié)存在的弄虛作假問題等。

2　討論

根據(jù)對建設部2013年13號令精神的理解，為提高審圖工作質量，現(xiàn)對審圖工作性質、要求和人員進行討論。

2.1性質——政府行為

反復學習建設部2013年第13號令后可知，施工圖設計審查工作既不同于勘察設計企業(yè)在產品生產過程中的審核、審定，也有別于各地建設工程行政管理部門對建設工程質量的行政抽查工作，應屬于政府對新建及改擴建工程的送審勘察文件的例行政策性審查。其中，含有一系列技術內容，同時具有明確的政策性，三者間基本區(qū)別可用表1表示。

表1　三種審查比較表（勘察專業(yè)）

勘察專業(yè)施工圖設計審查，其對象是送審的勘察文件，其操作形式上和勘察企業(yè)生產過程中的審核、審定工作似乎沒有什么大的區(qū)別，但其性質是不同的。在上海，它是市場化了的政府行為，每位審圖人員擔當著的是政府工作人員的職能。要求他們從政府管理的角度，高一個層次宏觀地判定文件質量的符合性。由于送審文件很多，所以在上海目前已由初期的由市建委的建設質量監(jiān)督總站完成，轉由各審圖公司完成，形式上是市場化了。但是，其工作仍然是在市建委審圖中心領導下進行，工作性質沒有變。其與每年由市建委質量監(jiān)督部門組織的定期質量檢查均屬政府行為。審圖僅僅是檢查每個送審項目相對于建設部2013年13號令第十一條規(guī)定的符合性。

2.2要求——政策性審查

2013年6月建設部頒發(fā)了建質［2013］87號文件，簡稱為“審圖文件技術審查要點通知”，其后出版了“巖土工程勘察文件審查要點”（2014年1月）［2］一書。在該書的編制說明中，對勘察文件審查提出了指導性意見，應當作為我國審圖工作的基本依據(jù)之一。

書中列出了13本規(guī)范，相關的33條強制性條文及120條非強制性條文，并指出“地基基礎和主體結構安全性是施工圖審查的重要內容”這就較具體地指定了勘察文件審查的基本范圍。一般情況下沒有必要過度地擴大延伸審查范圍。特別是要“避免追求形式的行為”。曾聽說某些審圖人員為了滿足上級（審圖中心）安排給審圖公司的業(yè)績要求，片面追求審圖告知書的篇幅多，沒有重點地亂開審圖告知書的情況，這是不應該發(fā)生的！審圖工作是一項嚴肅的政策性審查工作，對于勘察專業(yè)審查重點就是和“地基基礎和主體結構安全性”相關的內容。其余細枝末節(jié)技術問題應不在政府政策性審查之列。

當然，如審查要點編制說明所示，我國幅員廣闊，各地實際情況存在差異，如確有必要，審查內容應有所增加，相關的安全問題不可減少，各項目特有安全問題也應提出。此外，還有企業(yè)、人員、法規(guī)標準等政策性問題，當須把握。

2.3人員——當?shù)刭Y深巖土工程師

對于審查性質和審查要求的理解和把握都要由審圖人員在每個項目中體現(xiàn)出來。因此，提高勘察文件施工圖設計審查質量必須由當?shù)刭Y深巖土工程師完成。

我們認為對“資深”的理解，不僅僅局限于建設部2013年13號令第七條第二款中規(guī)定的15年以上的勘察工作經歷和主持過5項以上大型房屋建筑、市政項目等勘察的業(yè)績。這些僅僅是最低要求，理想的審圖人員應當長期在勘察單位擔任勘察文件的審核、審定工作，一般為勘察專業(yè)主任工程師、勘察企業(yè)總工程師等層次人員。他們只要拿到一份勘察文件，從文件名稱、工程地點就會聯(lián)想起該場地的基本的地層層次、天然地基承載力設計值、樁基持力層特點、可能存在的主要巖土工程地質問題。顯然，他們審圖時不應像在勘察生產單位中審查報告那樣，從頭到尾的詳細地讀一遍，更不會把勘察單位在生產過程中存在的一些對安全、環(huán)保、節(jié)能等無影響的非關鍵性問題逐條開列。當存在涉及安全、環(huán)保、節(jié)能等重大問題時，才開具審圖整改單或告知書。如果從未擔任過審核、審定工作，甚至從未參加過現(xiàn)場勘察施工和勘察文件的編制工作的人員在審圖，其效果可想而知。

巖土工程技術是一項屬地性特別強的專業(yè)技術。在“離土”現(xiàn)象十分嚴重的今天，強調了審圖巖土工程師必須是對本地巖土工程條件十分熟悉的基本的必備條件，是十分必要的［3］。上海地區(qū)以深厚穩(wěn)定分布的軟土地層為特點，似較其它地區(qū)簡單，但外地來滬巖土工程師或單位經常因軟土而焦頭爛額。同樣地，有不少錯誤的審圖意見條文就是由于這些審圖人員（來自外地的巖土工程師）對于上海地區(qū)軟土工程地質特點的不了解以及相應的勘察習慣、勘察規(guī)范（規(guī)定）的不熟悉所引起。其實，這個問題在其它地方同樣存在，一個軟土地區(qū)巖土工程師到了黃土地質、基巖地質等地區(qū)也會覺得陌生，需要重新學習，當然無法審圖。

因此，我們建議，在審批審圖人員能力、資質時必須強調當?shù)氐墓こ虡I(yè)績，嚴格控制外地巖土工程師參與審圖。

3　結論

（1）施工圖設計審查是一項政策性的政府行為，盡管目前在不少地方市場化了，由審圖公司完成，但它的性質沒有變。

（2）“地基基礎和主體結構安全性是施工圖審查的重要內容”，這應當是對勘察文件政策性審查的主體工作。

（3）應由當?shù)刭Y深巖土工程師承擔勘察文件審查工作，才能保證提高巖土工程勘察文件審查質量。上海市也不例外。

［1］房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法［S］.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第13號，2013.

［2］住房城鄉(xiāng)建設部.巖土工程勘察文件技術審查要點［M］.北京：中國城市出版社，2014.

［3］馮蓓蕾，馮銘章.淺議巖土工程師的“離土”現(xiàn)象［J］.中國勘察設計，2008（6）：33-35.

F062.4

A

1004-5716（2016）06-0128-03

2015-06-01

吉咸偉（1983-），男（漢族），江蘇淮安人，工程師、注冊土木工程師（巖土），現(xiàn)從事巖土工程勘察與設計工作。