李林

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巴基斯坦對(duì)華瓷磚產(chǎn)品反傾銷調(diào)查

李林

1　案情介紹

（1）立案日期：2016年2月19日；

（2）申請(qǐng)方：M/S Shabbir Tiles&Ceramics Limited；

（3）被調(diào)查產(chǎn)品：瓷磚產(chǎn)品，無論上釉或非上釉、拋光或非拋光；主要用作墻磚和地磚；涉及的海關(guān)編碼包括69071000、69079000、69081000和69089010和69089090；

（4）傾銷調(diào)查期：2014.10～2015.09；

（5）損害調(diào)查期：2012.10～2015.09；

（6）答卷期限：發(fā)出問卷后37天。

2　瓷磚反傾銷原始調(diào)查（2006～2015年）

（1）原始調(diào)查（2006～2007）

1）立案日期：2006.03；

2）涉案產(chǎn)品：非釉面和釉面瓷磚產(chǎn)品；

3）終裁日期：2007.03；

4）終裁結(jié)果：多家中國企業(yè)獲得單獨(dú)稅率（14.85%～23.65%）

（2）原始調(diào)查第一次重新調(diào)查（2009～2012）

1）法院上訴：2009；

2）第一次重新調(diào)查開始日期：2009.11；

3）終裁日期：2012.05。

（3）原始調(diào)查第二次重新調(diào)查（2012～2015）

1）再次上訴：2012；

2）第二次重新調(diào)查開始日期：2012.10；

3）初裁日期：2014.04；

4）初裁結(jié)果：多家中國企業(yè)獲得單獨(dú)稅率 （0～40.49%）

（4）初裁后進(jìn)口商再次提起上訴

1）再次上訴：2015；

2）聽證會(huì)：根據(jù)法院裁定，關(guān)稅委員會(huì)于2015.07召開聽證會(huì)，在聽證會(huì)上申請(qǐng)人撤回反傾銷申請(qǐng)；

3）終止調(diào)查：2015.08關(guān)稅委員會(huì)作出終止調(diào)查的決定。

3　調(diào)查基本程序介紹

（1）反傾銷法律法規(guī)

1）《2015年反傾銷法》，取代了原《2000年反傾銷稅條例》；

2）《2001年反傾銷稅細(xì)則》。

（2）主管機(jī)關(guān)

1）關(guān)稅委員會(huì)：負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施），以及關(guān)稅相關(guān)事務(wù)；

2）上訴法庭：一名主席和兩名委員組成，由聯(lián)邦政府任命；利害關(guān)系方可對(duì)立案公告、初裁裁決和終裁裁決向上訴法庭提起上訴；

3）最高法院：可對(duì)上訴法庭的決定提起上訴。

調(diào)查基本程序如表1所示。

4　應(yīng)訴技術(shù)點(diǎn)

（1）與之前發(fā)起的歐盟、阿根廷、巴西、哥倫比亞、墨西哥瓷磚反傾銷調(diào)查不同，巴基斯坦承認(rèn)中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家；

表1　調(diào)查基本程序

（2）正常價(jià)值為應(yīng)訴企業(yè)國內(nèi)銷售價(jià)格或基于應(yīng)訴企業(yè)生產(chǎn)成本計(jì)算的結(jié)構(gòu)正常價(jià)值，結(jié)果一定程度上可測(cè)算；

（3）配合應(yīng)訴的企業(yè)都可以申請(qǐng)獲得單獨(dú)稅率；

（4）法律中有抽樣程序的規(guī)定。但一般不事先抽樣，應(yīng)訴企業(yè)先回答問卷，在回答問卷的應(yīng)訴企業(yè)較多的情況下，初裁采用主要企業(yè)單獨(dú)稅率+其他企業(yè)加權(quán)平均稅率的形式，但平均稅率企業(yè)在終裁中可要求計(jì)算單獨(dú)稅率：

1）初裁中對(duì)出口數(shù)量占多數(shù)的企業(yè)計(jì)算單獨(dú)稅率，其余應(yīng)訴企業(yè)獲得平均稅率；

2）初裁后若平均稅率企業(yè)要求獲得單獨(dú)稅率，NTC應(yīng)該為這些企業(yè)計(jì)算單獨(dú)稅率。

實(shí)例1：2015年對(duì)華滌綸短纖案，9家企業(yè)回答問卷，3家企業(yè)（出口量84%）獲得單獨(dú)稅率（6.41%～10.53%），其余6家獲得加權(quán)平均稅率（7.17%）；初裁后6家平均稅率企業(yè)中的5家提出單獨(dú)稅率要求時(shí)，終裁中4家因?yàn)楫a(chǎn)品排除不征稅，1家獲得單獨(dú)稅率；

實(shí)例2：2015年對(duì)印度棉紗線案，20家回答問卷，初裁中8家獲得單獨(dú)稅率。

（5）本案待觀察

2006年原始調(diào)查中，立案公告中提到了抽樣程序，要求企業(yè)在15天應(yīng)訴登記中提供產(chǎn)量、數(shù)量和金額，類似于抽樣問卷的要求。但是調(diào)查過程中，沒有進(jìn)行抽樣。9家出口商連同10家生產(chǎn)商回答了問卷，初裁中8家按要求回答的企業(yè)獲得單獨(dú)稅率；

本次調(diào)查的立案公告中，沒有提到抽樣程序。

1）應(yīng)訴企業(yè)少的情況下

①分別稅率：應(yīng)訴且數(shù)據(jù)被接受的的應(yīng)訴企業(yè)；

②全國稅率：不應(yīng)訴及應(yīng)訴中被視作不合作的企業(yè)（最佳可獲得信息/極少案例中適用分別稅率中的最高稅率）。

2）應(yīng)訴企業(yè)多的情況下

①分別稅率：出口數(shù)量大，應(yīng)訴且數(shù)據(jù)被接受的的抽樣應(yīng)訴企業(yè)；出口數(shù)量少，但是初裁后主張單獨(dú)稅率的應(yīng)訴企業(yè)；

②平均稅率：出口數(shù)量少的應(yīng)訴企業(yè)；初裁后不主張單獨(dú)稅率的平均稅率企業(yè)；

③全國稅率：不應(yīng)訴及應(yīng)訴中被視作不合作的企業(yè)（最佳可獲得信息/極少案例中適用分別稅率中的最高稅率）。

5　反傾銷調(diào)查問卷的填答要點(diǎn)

（1）公司基本情況

（2）出口價(jià)格

（3）正常價(jià)值

（4）巴基斯坦市場(chǎng)損害分析

（5）反傾銷一般信息收集

1）產(chǎn)品和生產(chǎn)流程；

2）財(cái)務(wù)系統(tǒng)；

3）生產(chǎn)成本。

問卷的核心內(nèi)容是提供內(nèi)銷數(shù)據(jù)、外銷數(shù)據(jù)和生產(chǎn)成本費(fèi)用等信息，要附以相應(yīng)的證據(jù)，如調(diào)查期間內(nèi)的銷售發(fā)票，有關(guān)費(fèi)用單據(jù)等，還要留存大量成本費(fèi)用計(jì)算表。

擁有連貫的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度是企業(yè)取得較好應(yīng)訴結(jié)果的關(guān)鍵。但中國企業(yè)的財(cái)務(wù)制度只要符合中國通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則即可，并不要求符合國際通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

在填卷時(shí)，可以根據(jù)中國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和做賬方法對(duì)印度調(diào)查問卷的有關(guān)表格作適當(dāng)調(diào)整，并加以合理解釋。

答卷之后一定要檢查答卷各表格之間的數(shù)據(jù)是否一致或有勾稽關(guān)系，答卷表格數(shù)據(jù)與企業(yè)財(cái)務(wù)賬簿報(bào)表中數(shù)字是否一致或具有勾稽關(guān)系。

6　應(yīng)訴策略分析

（1）高度重視，積極應(yīng)訴

1）如果企業(yè)不積極應(yīng)訴，，根據(jù)最佳可獲得信息規(guī)則，巴基斯坦政府可以直接對(duì)中國企業(yè)裁定最為不利的極高傾銷幅度。

2）如果企業(yè)積極應(yīng)訴，可以爭(zhēng)取到較低的單獨(dú)稅率甚至零稅率，將獲得較高稅率的應(yīng)訴企業(yè)和非應(yīng)訴企業(yè)排擠出巴基斯坦市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大在巴基斯坦的市場(chǎng)份額。

（2）三個(gè)確認(rèn)

1）確認(rèn)涉案產(chǎn)品范圍，確認(rèn)依據(jù)如下：海關(guān)稅則號(hào)（6907和6908）作參考，以立案公告中對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的描述為核心。

2）確認(rèn)涉案產(chǎn)品出口時(shí)間，具體做法：與外銷部門核實(shí)對(duì)巴基斯坦出口瓷磚的銷售單據(jù)，以確認(rèn)是否在傾銷調(diào)查期內(nèi)向巴基斯坦出口了被調(diào)查產(chǎn)品。

3）確認(rèn)是否屬于應(yīng)訴主體時(shí)，需注意：

①若自己生產(chǎn)并自己出口，則應(yīng)訴主體比較明確；

②出口企業(yè)（進(jìn)出口公司）如果不是生產(chǎn)商，要?jiǎng)訂T自己的供貨企業(yè)積極配合應(yīng)訴，以便自己提供的數(shù)據(jù)能更好地被調(diào)查機(jī)關(guān)采納。

（3）尋求進(jìn)口商的支持

1）反傾銷關(guān)稅的直接承擔(dān)者；

2）代表著下游產(chǎn)業(yè)利益；

3）在瓷磚原反傾銷調(diào)查中，進(jìn)口商多次發(fā)起上訴，并最終迫使申請(qǐng)人撤訴，結(jié)束調(diào)查。

（4）尋求中國政府、相關(guān)商會(huì)和協(xié)會(huì)的支持

1）反傾銷調(diào)查，不僅僅是法律和貿(mào)易的交鋒，往往被政治因素所左右；

2）因此，我們建議企業(yè)積極尋求中國政府、相關(guān)商會(huì)和協(xié)會(huì)的支持，加大政府間交涉力度，這對(duì)于巴基斯坦等與中國友好國家發(fā)起的反傾銷案件，本條尤其適用。

（5）充分利用上訴法庭

1）在案件各個(gè)階段均可向上訴法庭提起上訴；

2）對(duì)立案公告和初裁：公告之日起30日內(nèi)；

3）對(duì)終裁：終裁之日起45日內(nèi)提起；

4）在瓷磚原反傾銷調(diào)查中，通過多次上訴，并最終迫使申請(qǐng)人撤訴，結(jié)束調(diào)查。

（6）團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)損害抗辯

1）損害抗辯勝利，意味著中國瓷磚生產(chǎn)和出口企業(yè)將在本次反傾銷調(diào)查中完全勝訴。損害抗辯勝利需要出口企業(yè)和進(jìn)口商團(tuán)結(jié)一致。同時(shí)我們建議對(duì)巴基斯坦進(jìn)口商和下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行游說，證明采取反傾銷措施不符合巴基斯坦相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益；

2）損害抗辯顯示全行業(yè)參與應(yīng)訴和決心，也會(huì)對(duì)企業(yè)單獨(dú)傾銷應(yīng)訴、價(jià)格承諾談判、中國政府介入等帶來正面的影響。

表2　巴基斯坦瓷磚反傾銷應(yīng)訴工作介紹

（7）聘用優(yōu)秀律師團(tuán)隊(duì)

1）反傾銷應(yīng)訴專業(yè)性和技術(shù)性極強(qiáng)，因此，無論總體上準(zhǔn)備成本和銷售數(shù)據(jù)庫，還是細(xì)節(jié)上及時(shí)解決企業(yè)遇到的各類問題，都需要律師專業(yè)指導(dǎo)；

2）巴基斯坦承認(rèn)中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，反傾銷調(diào)查中涉及內(nèi)外銷數(shù)據(jù)勾稽、填報(bào)生產(chǎn)成本、內(nèi)銷價(jià)格成本測(cè)試和傾銷幅度測(cè)算等大量財(cái)務(wù)處理，律師團(tuán)隊(duì)的會(huì)計(jì)能力至關(guān)重要。因此，我們建議企業(yè)盡早決定聘請(qǐng)業(yè)績突出并擁有較強(qiáng)會(huì)計(jì)能力的律師團(tuán)隊(duì)。

巴基斯坦瓷磚反傾銷應(yīng)訴工作介紹如表2所示。