何慧敏廣州船舶及海洋工程設(shè)計研究院 廣東廣州

淺談涉密人員因私出國（境）管理的常見問題及防范措施

何慧敏
廣州船舶及海洋工程設(shè)計研究院 廣東廣州

本文分析了近年來涉密人員因私出國（境）的現(xiàn)狀，以及為什么要對涉密人員因私出國（境）進(jìn)行管理的原因，詳細(xì)指出了在涉密人員因私出國（境）管理中存在的常見問題及造成這些問題的根本原因，并針對這些問題提出了一些防范措施。

涉密人員；因私出國（境）；管理

近年來，隨著國家改革開放，人民生活水平提高，以及對自身素質(zhì)的嚴(yán)格要求，因私出國（境）的人員日益增多，當(dāng)中包括了不少涉密人員，這就給涉密人員管理增加了難度，從而加大了泄露國家秘密的風(fēng)險。

一、涉密人員因私出國（境）的現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計局2013-2015年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，近年來中國國內(nèi)居民因私出國（境）人次領(lǐng)跑全球，并于2014年人數(shù)首次過億，平均每年以約19%的增長速度快速增長。其中，涉密人員因私出國（境）也呈快速增長的趨勢，以某軍工單位為例，2013-2015年涉密人員因私出國（境）統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表：

年份　涉密人員人數(shù)涉密人員因私出國（境）人次涉密人員因私出國（境）占比同比增長率2013年　149人　60人次　40%　——2014年　150人　60人次　40%　0 2015年　144人　96人次　67%　60%

由此可見，涉密人員因私出國（境）的現(xiàn)象越來越普遍，涉密人員因私出國（境）人次也日益增多。

二、對涉密人員因私出國（境）進(jìn)行管理的原因

隨著越來越多涉密人員因私出國（境），涉密人員管理的難度越來越大，在境外發(fā)生的泄密事件隨之增多。例如，有的涉密人員未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自攜帶涉密文件出國（境）；有的涉密人員在境外被利誘、脅迫、滲透、策反，回國后協(xié)助竊取國家秘密和重要情報；有的涉密人員在竊取重要情報后出國（境）逾期不歸或叛逃等。這些泄密事件一旦發(fā)生，將會對我國家安全和利益造成嚴(yán)重危害。由此可見，涉密人員因私出國（境）管理在保密工作中尤為重要。

三、涉密人員因私出國（境）管理中的常見問題及根本原因

由于單位制度不完善、管理不到位以及涉密人員保密意識淡薄等原因，在涉密人員因私出國（境）管理中常常會出現(xiàn)因私出國（境）證照管理不完善、出國（境）人員登記備案不及時或涉密人員擅自出國（境）等問題，這些管理漏洞往往會造成重大的泄密隱患。具體問題及其根本原因如下：

（一）涉密人員資格審查不嚴(yán)

涉密人員的資格審查應(yīng)遵循“先審后用，嚴(yán)格把關(guān)，定期復(fù)審”的原則，對其國籍、政治立場、個人品行、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、主要社會關(guān)系等情況認(rèn)真進(jìn)行審查。然而，有的單位對涉密人員資格審查工作不重視，審查手續(xù)流于形式，并沒有認(rèn)真核對其信息的真實性，使一些居心不良的人有機可乘；有的單位沒有對涉密人員進(jìn)行定期復(fù)審，沒有掌握涉密人員的主要社會關(guān)系和持有因私出國（境）證照等信息的最新情況，涉密人員也沒有主動報告重大事項，這就有可能帶來泄密隱患。

（二）涉密人員保密意識薄弱

部分涉密人員抱著僥幸心理，刻意隱瞞持有因私出國（境）證照的情況，不主動上交因私出國（境）證照；有的辦理因私出國（境）證照后未按時上交，并未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出國（境）；有的明知故犯，逾期拒不上交因私出國（境）證照；有的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自攜帶涉密文件出國（境）。這些情況都是由于涉密人員保密意識薄弱造成的，這都將會導(dǎo)致單位無法掌握涉密人員的真實情況，從而造成對涉密人員管理失控，增加泄密的風(fēng)險。

（三）保密教育不到位

涉密人員因私出國（境）前，單位應(yīng)對其進(jìn)行保密提醒。然而，部分單位在保密教育上只是走形式、走過場，平時沒有扎實做好保密教育工作，因私出國（境）前也只是應(yīng)付式地讓涉密人員辦理保密提醒的簽字手續(xù)，并未把工作落到實處，這就有可能導(dǎo)致涉密人員由于對因私出國（境）的保密要求不了解而違反保密規(guī)定。

（四）管理制度不完善

規(guī)章制度是規(guī)范管理的依據(jù)，只有建立完善的制度，管理才不容易出現(xiàn)漏洞。然而，有的單位對涉密人員因私出國（境）管理制度不夠細(xì)化，未及時更新完善，或者未明確獎懲措施，對涉密人員的行為缺乏約束力。例如，有的制度中未明確因私出國（境）證照上交、借出和歸還的期限；有的沒有明確在國（境）外停留的時間；有的對新增涉密人員辦理因私出國（境）登記備案手續(xù)的時間沒有限制等。這都會使得涉密人員因私出國（境）管理出現(xiàn)漏洞，加大泄密的風(fēng)險。

（五）制度執(zhí)行不嚴(yán)

嚴(yán)格執(zhí)行制度是強化管理的根本，只有按制度嚴(yán)格管理，才盡可能減少泄密隱患。然而，有的單位對涉密人員因私出國（境）審批把關(guān)不嚴(yán)，搞照顧，走形式；有的沒有按制度及時對新增或脫密期滿的涉密人員進(jìn)行備案，形成一個管理空檔期。這些都會造成涉密人員出國（境）管理出現(xiàn)漏洞，帶來泄密隱患。

四、涉密人員因私出國（境）管理措施

上述問題就像定時炸彈，隨時都會給國家安全和利益帶來重大損失，因此如何嚴(yán)格管理涉密人員因私出國（境），做好防范措施，是我們在涉密人員管理中的一個重要課題。針對上述問題，筆者認(rèn)為可采取以下防范措施：

（一）對涉密人員審查嚴(yán)格把關(guān)

在對涉密人員進(jìn)行資格審查時，要規(guī)范填表要求，確保涉密人員填寫信息的完整性和真實性，同時單位要認(rèn)真核對填寫的信息是否與個人檔案信息一致，必要時應(yīng)聯(lián)系原學(xué)?；騿挝怀鼍咦C明。重點審查其是否獲得國（境）外國籍、永久居留權(quán)、長期居留許可等情況；是否存在曾因嚴(yán)重違反保密規(guī)定被調(diào)離涉密崗位的情況；是否曾有吸毒、賭博、酣酒等不良行為的情況；是否存在配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的情況等。對有國(境)外學(xué)習(xí)、工作、生活經(jīng)歷的人員，或者除配偶子女外的直系親屬在國外定居、或獲得國(境)外永久居留權(quán)、長期居留許可的，必要時應(yīng)申請國家安全機關(guān)和公安局等協(xié)助審查。

（二）執(zhí)行涉密人員保密責(zé)任制

執(zhí)行涉密人員保密責(zé)任制是強化涉密人員管理的重要手段之一，要針對每一個涉密人員所在的崗位，明確其保密責(zé)任，并組織層層簽訂年度保密責(zé)任書。保密責(zé)任書中的責(zé)任內(nèi)容應(yīng)盡可能詳細(xì)，并因崗而異，以對涉密人員開展保密工作有指導(dǎo)性的作用。例如，明確涉密人員的因私出國（境）證照應(yīng)交由外事部門統(tǒng)一管理；涉密人員因私出國（境）需要提前經(jīng)單位審批；等等。同時，單位要定期檢查涉密人員因私出國（境）備案、審批情況及證照的管理情況，并對涉密人員是否履行保密責(zé)任進(jìn)行考核，并實行獎優(yōu)罰劣，對在保密工作中成績突出的涉密人員可進(jìn)行表彰獎勵，對違反保密管理規(guī)定甚至發(fā)生泄密事件的涉密人員應(yīng)對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰及責(zé)任追究。

（三）加強保密培訓(xùn)教育

加強保密培訓(xùn)教育是提高涉密人員的保密知識和保密意識的重要途徑，只有做好保密培訓(xùn)教育工作，才能杜絕因涉密人員無知而導(dǎo)致的泄密事件發(fā)生。涉密人員保密培訓(xùn)教育主要分成涉密人員上崗前保密教育、在崗保密教育、離崗離職前保密教育和出國（境）保密教育等四類，無論在哪個環(huán)節(jié)都應(yīng)宣貫涉密人員/脫密期人員因私出國（境）的注意事項。保密培訓(xùn)教育可以多種形式開展，例如日常培訓(xùn)教育、專題培訓(xùn)活動、專題知識競賽活動、觀看保密教育片、板報宣傳等等。通過上述多種渠道開展保密培訓(xùn)教育，同時結(jié)合各種泄密案例提醒涉密人員/脫密期人員，將會對提高涉密人員的“兩識”有較好的效果。

（四）不斷完善管理制度

由于保密法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，保密形勢不斷在變化，因此保密管理制度應(yīng)該與時俱進(jìn)，針對保密工作中出現(xiàn)的新問題不斷修訂完善保密管理制度，這樣才能確保制度的有效性。制度中的流程及保密要求要盡量做到細(xì)化、可操作，要盡可能從制度上堵住漏洞。例如在涉密人員因私出國（境）管理方面，制度中應(yīng)明確因私出國（境）證照上交、借出和歸還的期限、在國（境）外停留的時間、辦理新增涉密人員因私出國（境）登記備案手續(xù)的時間、回訪制度以及相應(yīng)的獎懲措施等，以使開展保密工作有法可依、有章可循。

（五）加強制度執(zhí)行力度

有了健全、完善的保密管理制度，還需通過加強執(zhí)行力度才能做好保密管理工作。在涉密人員資格審查和因私出國（境）審批過程中，經(jīng)辦人員應(yīng)該秉公辦理，嚴(yán)格把關(guān)，不搞照顧，不走形式，尤其對有境外背景的涉密人員應(yīng)仔細(xì)審查，并對其資料進(jìn)行一一核實。在對涉密人員進(jìn)行監(jiān)督考核時，應(yīng)嚴(yán)格按照獎懲制度進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，不搞大鍋飯，不徇私，堅決把涉密人員責(zé)任制落到實處。

五、結(jié)束語

目前，涉密人員管理是保密管理中的一個重點、難點，如何做好涉密人員因私出國（境）管理更是涉密人員管理的重中之重。只有做好了涉密人員因私出國（境）管理工作，才能堵住管理漏洞，減少泄密隱患，確保我國家安全和利益不受到損害。

[1]國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,2015.

[2]張爽.涉密人員管理現(xiàn)狀與應(yīng)對措施的幾點思考,2013.

何慧敏（1983.9－）政工師。從事保密管理工作。