胡 漪四川化工職業(yè)技術(shù)學院 四川瀘州 646000

經(jīng)濟新常態(tài)下現(xiàn)代財政體制對經(jīng)費監(jiān)管工作的要求

胡 漪
四川化工職業(yè)技術(shù)學院 四川瀘州 646000

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷變化和發(fā)展，國家財政體制對經(jīng)費監(jiān)管工作也提出了新的要求，并采取了多種有效措施監(jiān)督各項經(jīng)費的使用情況，保障各項經(jīng)費的利用效率，旨在保持經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。下面將具體分析現(xiàn)代財政經(jīng)費監(jiān)管工作的主要特點及原則，分析經(jīng)濟新常態(tài)下現(xiàn)代財政經(jīng)費監(jiān)管工作的基本目標以及加強財政經(jīng)費監(jiān)管工作的必要性，解析經(jīng)濟新常態(tài)下財政經(jīng)費監(jiān)管工作中存在的問題以及解決策略。

財政體制；經(jīng)費監(jiān)管；要求策略

一、引言

現(xiàn)階段，國家針對民生建設、經(jīng)濟建設、國家發(fā)展等各方面的經(jīng)費投入持續(xù)增多，但是很多單位對經(jīng)費使用認識不足，缺乏完整、規(guī)范的行為監(jiān)督制度，造成貪污、腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。為了進一步健全經(jīng)濟新常態(tài)下財政經(jīng)費監(jiān)管制度，形成切實有效的經(jīng)費監(jiān)管體系，國家財政部門必須要對財政經(jīng)費投入情況進行深入分析，并借鑒國內(nèi)外監(jiān)管經(jīng)驗對我國經(jīng)費監(jiān)管工作提出改進建議和新的要求，從而有效保證國家資源物盡其用。

二、分析現(xiàn)代財政經(jīng)費監(jiān)管工作的主要特點及其原則

（一）財政經(jīng)費監(jiān)管工作特點

1、統(tǒng)一性：財政經(jīng)費監(jiān)管工作是一項具有綜合性的管理工程，在經(jīng)濟建設過程中，經(jīng)費監(jiān)管體系是其中重要的組成部分，通過對有經(jīng)費投入的各項目中的經(jīng)費進行合理管理，剔除影響經(jīng)濟建設中的各方面因素，進而起到思路開發(fā)、體系創(chuàng)新的促進作用。

2、不確定性：我國經(jīng)費投入高、影響因素多，因而形成了多項發(fā)展的綜合系統(tǒng)，而國家經(jīng)費的監(jiān)管工作往往受到國家財政政策、發(fā)展戰(zhàn)略等因素影響，使經(jīng)費監(jiān)管效果更加復雜。另一方面，有些經(jīng)費投入項目的研究價值和社會影響力具有很大的不確定性，這是由其滯后性所決定的。

3、階段性：在經(jīng)費監(jiān)管工作中，工作人員的知識水平、認知能力以及工作經(jīng)驗等都會對管理工作造成影響，同時在監(jiān)管過程中，往往會出現(xiàn)很多不可預計的因素，使結(jié)果受到較大人為影響。另外，財政經(jīng)費的管理體系是階段性管理，每個流程都有其相應的管理方式，才能使監(jiān)管工作順利完成。

（二）財政經(jīng)費監(jiān)管原則

1、監(jiān)管制度的開放性原則：隨著現(xiàn)代化科學理論的不斷發(fā)展，知識同質(zhì)性現(xiàn)象也更加明顯，所以，財政經(jīng)費監(jiān)管體系也必須要進行開放式研究，在逐漸開放的過程中，還要保證監(jiān)管內(nèi)容的完整性。開放性能夠拓寬視野，及時了解到先進的管理知識以及發(fā)展形勢，汲取最新的管理經(jīng)驗和成果，推進財政經(jīng)費監(jiān)管工作快速發(fā)展，為國家節(jié)約不必要的資源浪費。

2、監(jiān)管制度的延續(xù)性原則：每項財政經(jīng)費監(jiān)管的過程，都是創(chuàng)新監(jiān)管理論的過程，也是不斷改善原有制度中所存在問題的過程，在這個監(jiān)管過程中，具有一定程度的延續(xù)性，只有深刻認識到前人管理理論的優(yōu)勢，并結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展形勢，才能推陳出新，發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)管方法，創(chuàng)新出更好的、更適合的新理論，因此，在財政經(jīng)費監(jiān)管工作中，延續(xù)性是其核心原則。

3、監(jiān)管制度的實用性原則：部分單位在各項目的實施中，國家財政經(jīng)費是其重要資金來源。通過實踐可以證明，經(jīng)費投入的力度已經(jīng)成為各單位進行項目建設中的關(guān)鍵影響因素。所以，相關(guān)單位的經(jīng)費監(jiān)管部門必須要貫徹落實實用性原則，學會利用有限的財政經(jīng)費，用最少的成本來完成項目建設，從而有效提高經(jīng)費利用率，使經(jīng)費監(jiān)管職能發(fā)揮出最大作用。

三、分析經(jīng)濟新常態(tài)下現(xiàn)代財政經(jīng)費監(jiān)管工作的基本目標

財政經(jīng)費監(jiān)管目標主要是提高項目研究效率，按期完成相關(guān)項目建設，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。一方面為國家相關(guān)領(lǐng)域的事業(yè)提供支撐，另一方面為企業(yè)再次申請財政經(jīng)費奠定基礎(chǔ)。在這兩項基本目標中，后者是兩項目標循環(huán)運行的基礎(chǔ)，具有強大的可控制性，也是經(jīng)費監(jiān)管的中心目標。財政部門要構(gòu)建項目與經(jīng)費相結(jié)合的監(jiān)管制度，對經(jīng)費使用加強管理，不斷改革和完善監(jiān)管制度，使項目建設人員將經(jīng)費最大限度的應用到建設當中。

四、分析經(jīng)濟新常態(tài)下加強現(xiàn)代財政經(jīng)費監(jiān)管工作的必要性

（一）監(jiān)管職能改革的需要：經(jīng)濟新常態(tài)下，國家政府在社會和經(jīng)濟領(lǐng)域中，還存在著不同程度的“缺位”和“越位”現(xiàn)象，與現(xiàn)代財政經(jīng)濟體制的要求不相適應，這就要求財政管理部門始終堅持以人為本的思想，按照統(tǒng)籌發(fā)展思路來行使職能。相關(guān)單位在現(xiàn)代財政體制的指導下，必須加強公共服務的職能，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，同時要監(jiān)督好、管理好經(jīng)費使用情況，只用注重經(jīng)費監(jiān)管工作，才能實現(xiàn)經(jīng)濟活動快速發(fā)展。

（二）構(gòu)建責任政府的需要：國家政府的責任主要體現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展上和提升綜合國力水平上，國家財政經(jīng)費來源于公共資源，所以必須要按照納稅人的要求來支配，保證經(jīng)費使用的合理性、節(jié)約型和經(jīng)濟性，向納稅人報告經(jīng)費使用情況，做一個對納稅人負責的合格政府。

（三）提高政府形象的需要：政府要樹立先進的科學監(jiān)管理念，國家經(jīng)費的監(jiān)管工作主要體現(xiàn)在各單位的經(jīng)費管理理念和管理水平上，對經(jīng)濟發(fā)展影響較大。

（四）國家走向國際化的需要：加強財政經(jīng)費監(jiān)管工作是應對國際經(jīng)濟競爭的需要，只有樹立科學發(fā)展觀理念，構(gòu)建經(jīng)費監(jiān)管體系，實現(xiàn)財政經(jīng)費科學化、規(guī)范化，才能將政府從事務性工作中解放出來，成為現(xiàn)代化科學發(fā)展的監(jiān)督者和管理者，推進我國各項事業(yè)逐漸走向國際化。

五、解析經(jīng)濟新常態(tài)下財政經(jīng)費監(jiān)管工作中存在的問題

（一）缺乏合理的經(jīng)費預算：在經(jīng)費監(jiān)管工作中，由于當前財政經(jīng)費監(jiān)管意識薄弱，大部分項目負責人認為，經(jīng)費預算是在各項目需要的基礎(chǔ)上而編制，所以在申請經(jīng)費預算的時候隨意編制，導致經(jīng)費預算在實際使用中不能全面、準確的反映出來，使實際開支情況與預算支出情況形成較大誤差，出現(xiàn)超出范圍或者違規(guī)撥款等現(xiàn)象。

（二）缺乏精準的經(jīng)費核算：財政經(jīng)費用于項目實施過程中的所有事物支出，在具體核算這些經(jīng)費支出中，有絕大多數(shù)人員對材料明細不加以區(qū)分，對橫向支出和縱向支出不區(qū)分，導致會計賬目核算不準確，經(jīng)費成本也就無法計算精準，從而降低了經(jīng)費的利用率。

（三）缺乏嚴格的經(jīng)費控制：長期以來，相關(guān)工作人員對財政經(jīng)費的監(jiān)督和管理存在偏見，單方面認為經(jīng)費監(jiān)管就是要實行個別項目，個別負責的制度，這就造成經(jīng)費使用隨意性過大。另外，由于項目單位對經(jīng)費使用情況缺乏嚴格的監(jiān)督和管理，在財務報銷的過程中時常出現(xiàn)業(yè)務內(nèi)容虛假，挪用、無故占用經(jīng)費等現(xiàn)象。

六、解析加強財政經(jīng)費監(jiān)管工作的方法策略

（一）建立規(guī)范的經(jīng)費使用流程：在財務核算部門的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建與經(jīng)費監(jiān)督、管理等部門密切相關(guān)的業(yè)務流程。財務核算各部門職能是：申請專門的財務賬號，在經(jīng)費到賬后與研究部門及時溝通，明確經(jīng)費負責人；加強橫向經(jīng)費監(jiān)管，將經(jīng)費歸納到統(tǒng)一財務管理中，嚴格按照規(guī)定管理經(jīng)費；在日常經(jīng)費報銷中，嚴格監(jiān)督核算流程，確保執(zhí)行正確核算，當實際支出情況超出預算后，要及時與項目部門進行溝通，進行嚴肅處理。項目部門的職能是：對各項目的進度進行監(jiān)督和管理，定期進行項目結(jié)題，做好經(jīng)費剩余預算管理；及時向財務部門報告經(jīng)費用途，與財務部門協(xié)作來對經(jīng)費進行合理預算。在現(xiàn)代財政體制下，經(jīng)費從申請到結(jié)算的每個步驟，都要嚴格按照規(guī)定流程使用和支出，確保經(jīng)費得到合理使用。

（二）健全經(jīng)費使用的監(jiān)督管理制度：首先，財政預算編制工作是由財務人員和項目工作人員共同完成的，在編制預算的過程中，財務人員要盡可能的向項目工作人員提供監(jiān)督服務，幫助他們正確認識經(jīng)費科目的內(nèi)容涵義，在最大程度上細分支出項目，增強預算可信度。其次，大多數(shù)單位的預算、決算編制由工作人員自行填報，由于對財政經(jīng)費管理缺乏正確認識，導致報表數(shù)據(jù)與賬面數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，而工作人員為了順利完成項目，對經(jīng)費預算進行自行調(diào)整，造成嚴重后果，因此，經(jīng)費決算工作必須由財務人員和工作人員共同來完成，確保賬表相對，賬實相符。

（三）制定項目成本核算制度：對于來源渠道不同的財政經(jīng)費要制定出不同的使用范圍和使用標準，嚴格按照審批規(guī)定執(zhí)行，保障財政經(jīng)費的真實有效性，對與項目無關(guān)的經(jīng)費支出業(yè)務或者非法票據(jù)等行為嚴格控制不予報銷。另一方面，按照相關(guān)財務管理制度，合理規(guī)劃經(jīng)費成本計算方法和分配方法，以無形資產(chǎn)攤銷等形式對項目進行計提折舊費，對項目過程中所占用的固定資產(chǎn)費用、單位資源費用等間接費用按照權(quán)責發(fā)生制的核算原則進行歸納，正確區(qū)分費用期限，利用相關(guān)方法將間接成本攤銷到各個項目成本中，從而真實、準確的反映該項目成本。

七、結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)下，現(xiàn)代財政體制對經(jīng)費監(jiān)管工作提出了新的要求，面對財政經(jīng)費監(jiān)管領(lǐng)域中存在的多項問題，例如經(jīng)費預算不夠合理，經(jīng)費核算不夠精準，經(jīng)費控制不夠嚴格等問題，嚴重降低了財政經(jīng)費使用率，造成資源浪費，這就需要財政部門建立規(guī)范的經(jīng)費使用流程，健全經(jīng)費的監(jiān)督管理制度，制定項目成本核算制度，切實提高項目工作人員經(jīng)費監(jiān)管意識，形成規(guī)范的經(jīng)費使用行為，從而有效提高財政經(jīng)費利用效率，促進國內(nèi)經(jīng)濟事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

[1]王春舉,陸秋平.我國高校經(jīng)費監(jiān)管體系框架設計研究.《四川師范大學學報（社會科學版）》,2014年3期.

[2]何雪鋒，許芮，康莉．科技財政經(jīng)費監(jiān)管合謀的博弈分析及瓦解機制設計．《重慶理工大學學報(社會科學版)》,2012年11期.

[3]王蔚,張志敏．競爭性選擇地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費監(jiān)督管理研究.《中國礦業(yè)》,2014年11期.

胡漪（1985-12-05）女，四川瀘州人，學歷：本科， 研究方向：經(jīng)濟管理。