孫毅（遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，110003，沈陽）

淺析遼寧省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃

孫毅
（遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，110003，沈陽）

在介紹遼寧省農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀、總結(jié)農(nóng)村飲水安全工作取得成效的基礎(chǔ)上，分析了鞏固提升農(nóng)村飲水安全的必要性，提出了鞏固提升工程規(guī)劃的總體布局、工程建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)。

農(nóng)村飲水安全；鞏固提升；規(guī)劃；遼寧

由于受自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素影響，遼寧省農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，全省普遍存在農(nóng)村飲水不安全問題，經(jīng)歷了人畜飲水、防氟改水、飲水解困等階段后，解決了大量的歷史性、資源性缺水和飲水困難問題。

截至2015年年底，全省農(nóng)村總?cè)丝? 084.28萬人，農(nóng)村集中供水工程總數(shù)為23 243處，受益人口1 586.73萬人，集中供水率由2004年的34.9％提高到76.13％，自來水普及率由32.1％提高到70.44％，大幅度改善了農(nóng)村供水狀況。全省農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施前后情況對(duì)比，詳見表1。

一、農(nóng)村飲水安全“十三五”鞏固提升需求分析

表1　全省農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施前后情況對(duì)比

2005年以來，全省新建集中供水工程20 506萬處，農(nóng)村集中供水人口由2004年的830.03萬人增加到2015年的1 586.73萬人，增加91.17％。通過集中供水工程建設(shè)，為農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件，年人均節(jié)支增收117元，經(jīng)濟(jì)效益約36.22億元；提高了抗旱減災(zāi)能力，減少損失效益約20億元；為項(xiàng)目區(qū)群眾年戶均節(jié)約醫(yī)療費(fèi)開支200元左右，全省節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用效益7.3億元。集中供水工程建設(shè)改善了農(nóng)村居民生活條件，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，直接經(jīng)濟(jì)效益約為63.52億元，社會(huì)效益更加顯著。

但在充分肯定農(nóng)村飲水安全取得巨大成效的同時(shí)，也必須看到農(nóng)村供水設(shè)施依然薄弱，仍然存在小型或分散供水工程多，水源可靠性差，部分工程設(shè)施簡(jiǎn)陋、老化失修、缺少凈水和消毒設(shè)施或設(shè)備配套不符合要求，長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制不健全等問題。全省實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升的需求主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

①針對(duì)部分工程老化失修、缺乏水處理和消毒設(shè)施或水處理和消毒設(shè)施不能滿足水質(zhì)要求的問題，通過配套完善、更新改造措施，著力提升供水保證率和水質(zhì)合格率。

②針對(duì)全省小型或分散供水工程多、供水可持續(xù)性差的問題，推進(jìn)縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用區(qū)域內(nèi)外地表水，通過改（擴(kuò)）建、新建、管網(wǎng)延伸等措施，形成一批規(guī)?；统青l(xiāng)一體化供水工程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全供水。

③針對(duì)農(nóng)村供水水源保護(hù)薄弱和水質(zhì)檢測(cè)能力、管理水平低的問題，大力開展水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，開展縣級(jí)農(nóng)村供水管理信息化和供水工程自動(dòng)監(jiān)控試點(diǎn)示范，全面提升供水工程管理自動(dòng)化、信息化水平。

④遼寧省屬于東北老工業(yè)基地振興區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“十一五”“十二五”期間解決的農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.9％，低于全國55.1％的平均水平。

二、實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的必要性

1.農(nóng)村飲水安全工程是貧困地區(qū)改變落后面貌的基礎(chǔ)條件

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。飲水安全問題不僅影響貧困群眾的身心健康和正常生活，也是農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素，是貧困地區(qū)農(nóng)村亟待解決的重要問題之一。通過實(shí)施貧困地區(qū)飲水安全鞏固提升工程，可減少疾病，提高生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)民生改善、共享振興發(fā)展成果的重要舉措，對(duì)于確保全省如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展具有決定性意義。

2.農(nóng)村飲水安全鞏固提升是農(nóng)民的迫切需要

水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高和衛(wèi)生知識(shí)的增加，農(nóng)村居民對(duì)飲水水質(zhì)、水量、方便程度和保證率的要求越來越高，對(duì)農(nóng)村整體環(huán)境改善的意愿也越來越強(qiáng)烈，早日喝上與城市居民一樣安全衛(wèi)生的自來水是農(nóng)民的迫切愿望。

3.農(nóng)村飲水安全鞏固提升是基本公共服務(wù)均等化的要求

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，但是與其他公共服務(wù)相比，工程建設(shè)明顯滯后。至2015年年底遼寧省農(nóng)村自來水普及率僅為70.44％，與農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施相比差距較大。如全省行政村等級(jí)公路通村率達(dá)到90％，全省農(nóng)戶通電率為100％，全省自然村通電話率為99％以上，行政村移動(dòng)信號(hào)覆蓋率達(dá)到99％。因此實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要要求，十分必要和緊迫。

三、全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃目標(biāo)

1.規(guī)劃總體布局

結(jié)合《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》《遼寧省水利綜合規(guī)劃》《遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》要求，按照不同區(qū)域自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、水資源特點(diǎn)和農(nóng)村供水發(fā)展程度等，從統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)供水發(fā)展全局的高度，按照規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管理及有利于供水安全、經(jīng)濟(jì)合理和方便管理等原則，將遼寧省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃分為4個(gè)層次。

第一層次：整縣規(guī)劃，全域推進(jìn)。針對(duì)目前基礎(chǔ)較好、水源條件具備、運(yùn)行管理能力強(qiáng)的縣，通過聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、改擴(kuò)建等方式整合縣域內(nèi)工程，形成規(guī)?；б妫会槍?duì)切實(shí)存在水質(zhì)問題且現(xiàn)有水處理工藝不能解決的地區(qū)，采取更換水源的方式，新建規(guī)?；┧こ蹋y(tǒng)籌解決全縣農(nóng)村居民的飲水安全問題，推進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行。

第二層次：整鎮(zhèn)實(shí)施，輻射帶動(dòng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或人口相對(duì)集中的集鎮(zhèn)為依托，改擴(kuò)建或新建鎮(zhèn)區(qū)供水工程，通過管網(wǎng)延伸的方式，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村供水，逐步實(shí)現(xiàn)整鎮(zhèn)供水，為下一步實(shí)現(xiàn)整縣推進(jìn)打好基礎(chǔ)。

第三層次：聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，整合資源。針對(duì)水源條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的縣，以現(xiàn)有單屯、單村工程為基礎(chǔ)，盡量實(shí)現(xiàn)保障率較高水源的共享，通過屯屯合并、村村聯(lián)通等方式，逐步擴(kuò)大工程覆蓋范圍，完善配套設(shè)施，提高供水保障程度。

第四層次：查漏補(bǔ)缺，精準(zhǔn)扶貧。在每個(gè)層次的工程建設(shè)中，盡量覆蓋貧困地區(qū)飲水不安全的農(nóng)村人口，確實(shí)無法覆蓋的，要建設(shè)單獨(dú)的工程進(jìn)行解決。

2.工程建設(shè)內(nèi)容

“十三五”期間，全省規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村供水工程1 340處，投資18.75億元，新增供水規(guī)模12.56萬m3/d，受益人口316.37萬人。其中，新建工程402處，投資5.79億元，新增供水能力12.56萬m3/d，工程受益人口81.28萬人；管網(wǎng)延伸工程73處，投資4.12億元，新建管網(wǎng)長(zhǎng)度1.69萬km，工程受益人口74萬人；改造工程865處，投資8.19億元，改造供水規(guī)模23.37 萬m3/d，受益人口161.09萬人；建設(shè)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍276處，規(guī)?；畯S水質(zhì)化驗(yàn)室82處，規(guī)模以上水廠自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)28處，水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)系統(tǒng)56處，縣級(jí)農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)24處，投資0.65億元。

3.預(yù)期目標(biāo)

在逐步實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃的過程中，通過對(duì)已建工程配套完善、提質(zhì)升級(jí)、并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)老舊工程更新改造，新建規(guī)?；こ痰确绞?，優(yōu)先解決貧困地區(qū)飲水安全問題，全面提高全省農(nóng)村飲水安全保障能力和水平，使廣大農(nóng)村居民飲用水更加方便、安全、可靠。到2020年全面建成小康社會(huì)，使全省農(nóng)村集中供水率達(dá)到85％以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80％以上，供水保證率達(dá)到95％以上，水質(zhì)保障程度進(jìn)一步提高?！?/p>

［1］遼寧省水利廳.遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則［R］.2014.

責(zé)任編輯張金慧

Programming for strengthening and upgrading safe drinking water supply projects in rural areas of Liaoning Province//

Sun Yi

Discussions are made on necessity of strengthening and upgrading safe drinking water supply in rural areas of Liaoning Province on the basis of introduction of current situation and summary of achievements.General layout，project construction contents and anticipated targets are presented so as to consolidate planning for strengthening and upgrading projects.

safe drinking water in rural area；strengthening and upgrading；programming；Liaoning

TU991

B

1000-1123（2016）11-0023-02

2016-04-07

孫毅，高級(jí)工程師，處長(zhǎng)。