兩岸合作打擊犯罪成果豐碩

自上世紀(jì)80年代兩岸民間開始交往以來，兩岸司法互助從無到有，從個案合作走向規(guī)范化制度化建設(shè)，合作范圍逐步擴(kuò)大，合作機(jī)制不斷發(fā)展，合作成效不斷顯現(xiàn)。

2009年《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》簽署，7年來，兩岸執(zhí)法部門在協(xié)議框架下密切合作，破獲了很多廣受關(guān)注的案件，開展了一系列的司法互助合作，為保護(hù)兩岸人民的福祉，維護(hù)兩岸的交流秩序，做出了貢獻(xiàn)。

《金門協(xié)議》

1987年11月后，隨著兩岸交流的不斷擴(kuò)大和深人，臺灣民眾也迫切要求解決兩岸交往中衍生的具體問題，因而兩岸事務(wù)性商談不可避免，解決兩岸相關(guān)實務(wù)問題迫在眉睫。

在處理實務(wù)問題方面，大陸首先釋出善意，1989年4月大陸警方通過新加坡警方將被臺灣通緝的殺人嫌疑犯楊宗明轉(zhuǎn)交臺灣警方。有鑒于此，同時又感到有共同解決事務(wù)性、功能性問題的迫切需要，臺灣當(dāng)局于同年8月開始考慮籌設(shè)一由“官方”授權(quán)的民間中介團(tuán)體，建立與祖國大陸方面非正式接觸的正常渠道。隨后，并有了先由兩岸的紅十字會組織，經(jīng)授權(quán)后，處理兩岸相關(guān)法律事務(wù)成了現(xiàn)實的途徑。

1990年7月21日、8月13日，發(fā)生“閩平漁5540號”和“閩平漁5202號”事件，臺灣軍警在兩次遣返大陸私渡人員時，采取非人道的做法，在海上遣返福建途中，致使46人死亡。為杜絕今后發(fā)生類似慘痛事件，由此為開端，同年9月，兩岸“紅十字”在金門舉行商談，就解決違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入對方地區(qū)的居民（即私渡人員）和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返問題進(jìn)行協(xié)商，并于1990年9月10日簽訂《海峽兩岸紅十字會組織在金門商談達(dá)成有關(guān)海上遣返協(xié)議》（即《金門協(xié)議》）。協(xié)議就遣返原則、遣返對象、遣返程序和交接地點等形成5條原則協(xié)議，就通過海上途徑相互遣返偷渡者、刑事嫌疑犯或刑事犯達(dá)成共識。其中規(guī)定遣返的原則是“應(yīng)確保遣返作業(yè)符合人道精神與安全便利”，并且規(guī)定遣返交接地點(馬尾—馬祖，金門—廈門)和程序。這是1949年以來，兩岸分別授權(quán)的民間團(tuán)體簽訂的第一個書面協(xié)議，也是一份具有準(zhǔn)刑事司法協(xié)助性質(zhì)的協(xié)議。

自《金門協(xié)議》簽署以來，截至2009年1月，根據(jù)該協(xié)議，兩岸紅十字組織共同實施雙向遣返作業(yè)212批，雙向遣返38936人。其中，大陸向臺方遣返非法入境人員、刑事犯、刑事嫌疑人91批366人。

但該協(xié)議只是有關(guān)遣返刑事犯的單項協(xié)議，不包括經(jīng)濟(jì)犯，而且實施遣返作業(yè)時須通過民間機(jī)構(gòu)，兩岸司法部門本身并沒有建立直接聯(lián)系。這使兩岸在聯(lián)合打擊犯罪過程中取證難、執(zhí)行難、公證程式繁復(fù)、兩岸警方難以聯(lián)合行動等問題懸而未決。

1990年9月10日，兩岸簽訂《金門協(xié)議》

《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》

2008年5月，國民黨重新上臺，在“九二共識”的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸關(guān)系大幅改善，兩岸兩會于2009 年4月在南京簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，兩岸司法互助實現(xiàn)了里程碑式的突破。按照協(xié)議，兩岸同意在打擊電信和網(wǎng)絡(luò)欺詐、走私毒品和偽鈔等犯罪方面共同合作，分享信息，協(xié)調(diào)通緝行動，協(xié)助遣返嫌疑人等工作。

據(jù)了解，近年來，針對電信詐騙高發(fā)的勢頭，兩岸警方共組織聯(lián)合行動47次，破獲個案17000余起，抓獲犯罪嫌疑人超過了7700人。在兩岸警方嚴(yán)厲打擊犯罪的震懾下，不法分子開始將窩點轉(zhuǎn)移至第三地實施電信詐騙，電信詐騙犯罪在臺灣明顯緩解，但在第三地設(shè)點冒充“公檢法”詐騙大陸群眾的犯罪卻有增無減。此外，近年來，兩岸警方合作偵破重大毒品案件50多起，繳獲毒品、易制毒化學(xué)品20多噸。同時，兩岸警方在合作打擊嚴(yán)重暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、拐賣人口、走私、偷渡等犯罪方面也取得顯著成果，連續(xù)偵破多起重大涉臺傳銷案件、跨境制售假藥、假酒等侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件，摧毀多個兒童色情網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)和拐賣大陸婦女赴臺賣淫團(tuán)伙。2009年以來，大陸公安機(jī)關(guān)協(xié)助臺灣方面緝捕遣返臺灣通輯犯和犯罪嫌疑人460多人，兩岸警方在合作打擊犯罪方面取得明顯成效，得到了兩岸民眾的肯定。