□莊西真

從“坐而論改”到“起而改之”

□莊西真

2010年7月，全國教育工作會議召開并頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（下文簡稱《規(guī)劃綱要》）。為了貫徹和落實《規(guī)劃綱要》的精神和理念，去年年底，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48 號）。經(jīng)過各地申報，425 項教育改革項目完成備案程序，國家教育體制改革試點工作全面啟動。如果說在這之前還是 “坐而論改”，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)是“起而改之”了。因為，再美好的藍圖都必須變成現(xiàn)實才行。可是，說易行難。要把《規(guī)劃綱要》變成現(xiàn)實，卻不是件容易的事情。這里面還有很多共識需要凝聚，觀念需要轉(zhuǎn)變，目標(biāo)需要明確，環(huán)節(jié)需要疏通，路徑需要清晰。比如說我們對與教育改革有關(guān)的概念還沒有弄明白（以我之見，目前對職業(yè)教育辦學(xué)模式是什么、現(xiàn)代職業(yè)教育體系是什么，我們就說不清楚），這直接影響了我們對改革目標(biāo)的確定、路徑的選擇；比如廣大的家長、教師、學(xué)生和廣大人民群眾還沒有真正參與到教育改革中去 （目前參與教改的只有教育主管部門的人和部分專家），沒有最大多數(shù)人民的參加，教育改革就不可能順利推進；又比如在專項改革試點中，許多互相關(guān)聯(lián)的項目被人為切割開來，分別由不同地區(qū)不同層級的數(shù)十個政府和學(xué)校承擔(dān)，沒有考慮到?jīng)Q定教育體制創(chuàng)新的區(qū)位因素。各省區(qū)所承擔(dān)的任務(wù)，也分別是各個領(lǐng)域的某些局部，難以組織起有效的綜合改革配套試驗，各地教育改革的方案還十分籠統(tǒng)、操作性不強，同時，承擔(dān)這些改革試點的省區(qū)，也沒有被賦予放權(quán)搞活的特殊政策。再比如由一些高校試點的“完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”改革，試點學(xué)校試圖通過制定《大學(xué)章程》來限制校長和其他行政管理者的權(quán)力，將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分開。然而，我國大學(xué)的校長都是由上級教育行政管理部門任命的，享受廳級或副部級待遇，其權(quán)力來源于相關(guān)法律的賦予，通過大學(xué)內(nèi)部章程來限制校長的權(quán)力，且不說校長本身愿意與否，這也與現(xiàn)行法律相違背。大學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)退出學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會更加不現(xiàn)實，很多行政領(lǐng)導(dǎo)（尤其是校長）都是學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物，如何分得開？……，凡此種種，還有很多。這些問題不解決，改革將很難順利進行。為此我建議：

首先，清理和修訂相關(guān)法律法規(guī)，為教育改革的順利進行消除障礙。法律應(yīng)當(dāng)能夠增加教育改革的合法性和正當(dāng)性，不應(yīng)當(dāng)成為改革的掣肘。現(xiàn)行的一些法律法規(guī)（比如《高等教育法》、《教育法》等）的內(nèi)容都是在多年以前制定的，目的是約束高度集權(quán)體制下的教育行為?，F(xiàn)在我們想通過改革建立現(xiàn)代的、開放的、自主的、公平的教育制度，看來其中的一些條款已經(jīng)明顯與教育改革和發(fā)展面臨的形勢不相適應(yīng)，并已成為了現(xiàn)代教育制度、學(xué)校制度建立的障礙。我認為目前應(yīng)當(dāng)抓緊修訂《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律，剔除一些不利于教育改革進行、不利于調(diào)動學(xué)校改革和發(fā)展積極性的內(nèi)容，為即將全面開展的教育改革掃清障礙，為改革保駕護航。也可考慮制定《教育改革法》，以此規(guī)范教育改革的行為。

其次，改革政府管理職能，設(shè)定教育管理部門權(quán)限，徹底下放有關(guān)權(quán)力。我以為，現(xiàn)在教育改革的關(guān)鍵內(nèi)容就是放權(quán)，扭轉(zhuǎn)教育行政管理部門什么都管的局面，擴大地方和學(xué)校的教育權(quán)限?；仡^看我國教育取得的成績大都是來自賦予地方一定權(quán)限后，發(fā)揮地方政府和學(xué)校改革創(chuàng)新主體的積極性的結(jié)果。此前包括上海、山東、重慶、江蘇等地的教育改革已經(jīng)顯現(xiàn)了地方政府教育改革的活力就說明了這一點。中國這么大的國家、這么龐大的教育事業(yè)，教育部門能管得過來嗎？不可能的。再說即使教育部門能管得過來，恐怕也沒有這個能力管好。既如此，就應(yīng)該充分放權(quán)，國家要賦予各地方政府和學(xué)校一系列權(quán)力和優(yōu)惠政策，允許這些地區(qū)和學(xué)校在全面推進教育體制改革的試驗中先行先試，率先向傳統(tǒng)行政體制（包括教育行政體制）和干部管理體制、機制發(fā)起沖擊，讓其就教育行政管理體制改革、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、建立現(xiàn)代學(xué)校制度等方面開展試驗創(chuàng)新。比如說，國家可以把管理高等學(xué)校的各類審批權(quán)下放給省級政府或各高等院校，以落實相關(guān)法律規(guī)定的高等學(xué)校各項辦學(xué)自主權(quán)；國家和省級教育行政部門要向地方放權(quán)，凡屬于地方政府教育權(quán)限范圍內(nèi)可以自行決定的事情，原則上都下放給地方政府。

最后，各級地方政府和學(xué)校要盡快提高推行教育改革的能力，明晰教育改革的內(nèi)容、步驟和路徑。教育改革是一個系統(tǒng)工程，也是一個專業(yè)性很強的工作，再也不能走“摸著石頭過河”的老路。這就需要改革的當(dāng)事者對教育規(guī)律以及各種約束條件有深刻的理解和把握，系統(tǒng)地設(shè)計教育改革計劃和方案，使之具有很強的可操作性。

責(zé)任編輯 肖稱萍