李 驥，韓興勇（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，上?！?01306）

中間支援組織在日本漁村開發(fā)中的作用及啟示

李 驥，韓興勇*
（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，上海201306）

以日本漁村為例，介紹了漁村在發(fā)展觀光體驗事業(yè)時中間支援組織的主要機能、獨特的組織構(gòu)成特點和運營形式的要點，并總結(jié)其在中間作用的發(fā)揮和人才育成方面的成功經(jīng)驗。通過分析金山嘴漁村投資管理有限公司在漁村開發(fā)和管理中的機能作用，指出金山嘴漁村開發(fā)還處于初級階段，目前，漁村公司在投入和開發(fā)時尚存資源開發(fā)內(nèi)容單一、人才缺乏、資金缺乏的問題，結(jié)合日本漁村成功模式總結(jié)了其在組織網(wǎng)建立、項目設(shè)定、居民參與、人才建設(shè)和發(fā)展教育旅游等方面可供借鑒的經(jīng)驗和啟示。

中間支援組織；觀光事業(yè)；日本漁村；金山嘴漁村

日本的漁業(yè)發(fā)展一直位于世界前列，1984年以最高的漁獲量1 282萬t成為世界第一漁業(yè)國，但是隨后的30年來，由于200海里專屬經(jīng)濟帶的劃分、海洋環(huán)境及資源問題、勞動力及貨幣經(jīng)濟問題等的出現(xiàn)，日本的漁業(yè)出現(xiàn)了衰退，以漁業(yè)立地的漁村也隨之陷入危機，漁村人口減少、老齡化嚴(yán)重、公共服務(wù)低下以及生活環(huán)境惡化。在漁村地域振興過程中存在著很多問題，地域資源的利用及調(diào)整，協(xié)調(diào)各部門達成共識，事業(yè)的開發(fā)以及人才資金的確保等，中間支援組織作為漁村地域開發(fā)管理的重要組織和團體，對內(nèi)對外均起著補充、協(xié)調(diào)和支援的橋梁作用。

1　中間支援組織的機能

中間支援組織是指在多元的社會中，以共生和協(xié)作為目標(biāo)，把握地域社會和NPO（Non-profit organization）的變化和需求，作為人才、資金和情報等資源提供者和NPO組織之間的媒介，作為扶植NPO組織的一方，同時也對行政、企業(yè)及個人等資源提供者提供一些服務(wù)，具有雙向連接的作用（圖1）［1］。從廣義來說，它是協(xié)調(diào)各種服務(wù)的需求和供給的一種組織。現(xiàn)在的中間支援組織大多以NPO的形式存在，如漁協(xié)、農(nóng)協(xié)、自治委員會等也都是中間支援組織的存在形式。

圖1　中間支援組織結(jié)構(gòu)及功能Fig.1　Structure and function of intermediary

中間支援組織的功能可以分別從中間組織和支援組織兩方面來考慮，從中間組織的功能來看，它是存在于市場和行政之間的媒介，既是市場的補充，又是行政的補充，連通企業(yè)與消費者、企業(yè)與行政部門以及消費者與行政部門，在漁村中，就是漁民與消費者、漁民與政府以及漁民之間的中間組織，為了漁村地域的振興與發(fā)展，能夠?qū)⒏鱾€經(jīng)濟主體連接起來。從支援組織的功能來看，主要是提供給地域發(fā)展振興所需要的各種經(jīng)營資源，漁村事業(yè)的開發(fā)在很多方面都缺乏必要的經(jīng)營資源，主要包括人才，資金，設(shè)施、服務(wù)、創(chuàng)想的提供，以及信息的提供等，中間支援組織既是人的結(jié)合體也是各種資本的構(gòu)成體，它將各個關(guān)系者主體相連接，以“共益”為目標(biāo)使各方達成一致的意愿，集結(jié)人才、物資、資金和情報等資源，并將所持的資源最大限度地發(fā)揮［2］，為漁村事業(yè)振興與發(fā)展提供各種所需的支援，既擔(dān)任著中介橋梁的作用，又是地域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。

2　日本漁村中間支援組織的實例介紹及經(jīng)驗

本研究以日本巖手縣田野畑村設(shè)立的中間支援組織“體驗村田野畑”為例，介紹其組織構(gòu)成及運營狀況。田野畑村擁有著國家特A級的自然景觀和豐富的歷史文化遺產(chǎn)景觀，一直以來都吸引著很多觀光客前來觀光。但隨著泡沫經(jīng)濟崩潰，村內(nèi)的農(nóng)林漁業(yè)都開始衰退，觀光客人數(shù)也大幅度減少，村內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模萎縮以及隨之帶來的人口嚴(yán)重減少。為了重振村內(nèi)經(jīng)濟，充分利用村內(nèi)豐富的地域資源來開展觀光事業(yè)成為重要的任務(wù)，中間支援組織便為此應(yīng)運而生。

2.1組織構(gòu)成特點

田野畑村的中間支援組織機構(gòu)最早只是一個協(xié)議會，后來為了事業(yè)發(fā)展的需要在2008年設(shè)立了NPO法人“體驗村田野畑”這一中間組織，組織設(shè)立的目標(biāo)就是充分開發(fā)利用村內(nèi)的豐富地域資源，從以觀光為主發(fā)展成以體驗為主，加速觀光者與漁村的交流，從而改變村內(nèi)原有的觀光類型，從通過型觀光到體驗觀光，最后形成滯留型觀光，為漁村創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收入。

“體驗村田野畑”組織的構(gòu)成主要有兩個特點：（1）它除了由正式的會員構(gòu)成之外，還由各個不同的贊助會員構(gòu)成。贊助會員是由與村內(nèi)體驗事業(yè)開發(fā)相關(guān)的各個部門構(gòu)成，主要包括漁業(yè)海洋體驗類的漁協(xié)組織，自然與傳統(tǒng)文化的體驗部門，料理體驗部門及餐飲店部門，民宿及酒店類的住宿體驗部門以及農(nóng)林體驗部門。每個部門設(shè)置一名運營管理的部長，在以后的活動開展中，方便于組織調(diào)動各個部門的人員，共同協(xié)商規(guī)劃活動項目、獲得各部門人員的支持以及制定相關(guān)的規(guī)則，便于活動更順利的開展。（2）針對各個體驗活動的指導(dǎo)人員，都是優(yōu)先從當(dāng)?shù)鼐用裰姓心嫉?，并對他們進行系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)知識的傳授［3］。這樣做既能促進當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，也能提升當(dāng)?shù)鼐用駥Υ鍍?nèi)事業(yè)發(fā)展的熱情，當(dāng)?shù)鼐用駥Ρ敬鍍?nèi)的自然文化飲食特色等最為了解，培養(yǎng)他們成為事業(yè)的指導(dǎo)人更能夠保持體驗活動的特色，是對村內(nèi)無形資源的一種開發(fā)。

2.2運營方式要點

田野畑村的中間支援組織作為媒介橋梁的作用，連接著內(nèi)部和外部的各個團體組織進行活動事業(yè)的開展，事業(yè)運營的過程主要是先與外界接觸，商討制定活動項目和行程的提案，并收取所需要的各項費用，再與活動相關(guān)的內(nèi)部部門團體進行協(xié)商探討對具體安排和活動內(nèi)容達成一致，對活動指導(dǎo)人進行培訓(xùn)，制定管理規(guī)則并支付費用。

在運營過程中，主要有以下四個要點：（1）組織主要發(fā)揮中介作用，事業(yè)運營中也是以協(xié)商調(diào)控和管理為主，在經(jīng)費收取方面，采取統(tǒng)一收取統(tǒng)一分配，對于各個體驗事業(yè)開展所需物品的經(jīng)費等都是由事業(yè)開展主體獨立負(fù)責(zé)。例如漁船出海體驗，組織所收取的活動參加費用會以比例分別分配給船長、事業(yè)其他參與人員以及作為組織收入，而活動本身所需的船上的必備品以及燃油等費用，是由船長自己負(fù)擔(dān)的［3］。同時，不同活動會以不同的比例分配，開銷大的活動會以較高的比例的分配。（2）組織最基本的任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)和開發(fā)漁村地域豐富的資源，促成不同類型的體驗活動的開展?；顒又贫〞r，根據(jù)觀光客的層次和類型，制定出各種類型的活動以滿足小孩到老人的整個年齡層［4］。（3）統(tǒng)合內(nèi)部各部門達成意見的共識，形成相互關(guān)聯(lián)的管理整體，一項活動可能需要不同相關(guān)部門的支援，中間組織能協(xié)調(diào)各部門，使他們成為事業(yè)連接的整體，同時，在這個整體內(nèi)還能形成經(jīng)濟利益的循環(huán)系統(tǒng)。（4）除了將村內(nèi)體驗事業(yè)各個主體聯(lián)合一起之外，組織還是一個人才培養(yǎng)的機構(gòu)，對于體驗事業(yè)各活動的指導(dǎo)者進行活動開展培訓(xùn)，負(fù)責(zé)相關(guān)人員的研修和專業(yè)知識的授予，人才的確保方面也是運營事業(yè)的重要內(nèi)容。

3　上海金山嘴漁村發(fā)展實例分析

金山嘴漁村毗鄰杭州灣北岸，漁村擁有土地0.4 km2，海岸線6 km。2010年政府開始著手改造漁村內(nèi)的老街，2011年為了發(fā)展?jié)O村海洋文化資源，打造海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，由山陽政府發(fā)起成立了金山嘴漁村投資管理有限公司［5］，主要負(fù)責(zé)漁村景區(qū)的改造和開發(fā)，整合漁村各個資源打造精品創(chuàng)意的旅游基地。

3.1金山嘴漁村公司的運營機能分析

從其作用和功能來看，金山嘴漁村投資管理有限公司連通了政府、經(jīng)營者、漁村居民與消費者，在他們相互之間起著溝通、協(xié)調(diào)、配合、管理的作用，所以可將它作為一種中間支援組織的形式來進行分析（圖2）。

圖2　金山嘴漁村投資管理有限公司運營機能Fig.2　Operation of Jinshan Fishing Village Investment Management Ltd

在事業(yè)運營中，公司所對應(yīng)的外部的主體主要包括散客、旅行社的旅游團體以及學(xué)校的師生。從對外部的機能來看，主要有不同活動的宣傳和景區(qū)的宣傳，包括線上的網(wǎng)絡(luò)宣傳媒介和線下的地鐵看板等宣傳，接受活動的預(yù)約報名及聯(lián)絡(luò)，比如親子活動家庭的征集等，做好接待游客的咨詢工作，門票及導(dǎo)游費的收取等，每年還會有中小學(xué)師生來漁村做志愿者活動、演出活動及軍訓(xùn)活動。公司應(yīng)對的內(nèi)部主體主要包括各個飯店旅館商鋪的經(jīng)營者、漁村的居民、各文化藝術(shù)團體組織。相對應(yīng)的內(nèi)部的機能為：對商鋪的經(jīng)營者，公司主要要求他們統(tǒng)一裝修、明碼標(biāo)價，舉行活動時與他們協(xié)商進行統(tǒng)一安排；對于漁村的居民，公司主要是與居民協(xié)商進行房屋租賃，改造房屋外觀布置；在漁村舉行文化活動時，公司會與相關(guān)的文化團體進行聯(lián)系邀請他們來演出，或者邀請藝術(shù)家前來開展傳統(tǒng)藝術(shù)展覽活動。綜上所述，金山嘴漁村投資公司的主要的運營范圍就是對漁村進行統(tǒng)一規(guī)劃和改造，開發(fā)及安排文化娛樂項目，對外宣傳吸引游客。

3.2組織運營中的問題

金山嘴漁村公司對漁村開發(fā)改造以來，游客數(shù)量從2012年的45.7萬人增加到2014年的68.5萬人，2012年海鮮飯店的營業(yè)收入也達到了1.2億元（人民幣，下同）［6］。但漁村目前尚處于開發(fā)初期，公司在運營管理中還存在一些空缺，通過調(diào)查走訪和與日本漁村的事例對比，主要發(fā)現(xiàn)以下的問題。

3.2.1旅游資源開發(fā)內(nèi)容不夠豐富

目前漁村旅游景點的建設(shè)主要是投入在參觀展館的開放，有漁具館、藝術(shù)畫展館等，主要是參觀類的活動，游客來到漁村一般的安排都是在海鮮飯店吃飯，在漁村老街內(nèi)參觀一下便返回，并沒有豐富的娛樂內(nèi)容和與漁村居民的深入的交流互動，單一的參觀類景區(qū)并不能促進游客滯留觀光。

3.2.2人才的缺乏和人才培育指導(dǎo)問題

目前漁村公司的工作人員多為處理漁村管理的事務(wù)，漁村景區(qū)的進一步開發(fā)和規(guī)劃缺乏一批具有專業(yè)的開發(fā)團隊人才，應(yīng)該思考如何加吸引有才能的年輕人加入，同時公司應(yīng)該作為人才指導(dǎo)的場所，與當(dāng)?shù)氐木用窠M織進行合作，如何吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到活動中去十分重要，居民的積極參與是保證漁村活力和促進交流的關(guān)鍵。

3.2.3資金的缺乏

據(jù)調(diào)查，漁村公司的資金來源主要是財政的撥款用于項目開發(fā)等，還有租賃漁村居民的房屋給經(jīng)營者，并且現(xiàn)在開始收取展館門票費用。但是，要想引進景區(qū)開發(fā)管理人才和更多活動的打造是需要大量資金的，從部分經(jīng)營者和公司相關(guān)人員處詢問得知，資金缺乏也是導(dǎo)致景區(qū)項目目前開發(fā)速度趨于緩慢的原因，如何融資與企業(yè)建立伙伴關(guān)系是可以考慮的途徑之一。

4　日本漁村中間支援組織的啟示

通過對日本田野畑漁村中間支援組織的介紹和上海金山嘴漁村投資公司的介紹，可以看出日本漁村的中間組織在組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的設(shè)立、體驗活動的設(shè)立和管理以及各部門協(xié)調(diào)和人才育成方面都相對比較成熟，從這幾個方面，給我國漁村發(fā)展帶來了很多啟示。

4.1建立個人與組織的連接網(wǎng)絡(luò)

中間支援組織最重要的作用就是作為中介人的功能，要將所持有的人、物、資金和情報資源得到最大的利用和發(fā)揮，必須依靠建立各個組織和個人之間的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，所以中間支援組織必須起到橋梁作用，連接政府、企業(yè)、組織、個人實現(xiàn)資源的傳遞和共享，方便漁村事業(yè)的開發(fā)［7］。

4.2設(shè)定以滯留型觀光為目的的項目

田野畑村中間支援組織的一大功能就是制定活動菜單和項目管理，加速村內(nèi)觀光旅游振興，增加游客與村內(nèi)居民的交流和在村內(nèi)的消費，將過去的僅是參觀通過型的觀光變成體驗形式的觀光，最后到滯留型的觀光。所以它制定了各個不同類型涉及不同年齡層的體驗活動，從游船漁業(yè)體驗、料理制作體驗、農(nóng)業(yè)體驗到陶藝織物制作體驗、傳統(tǒng)舞蹈樂器體驗等各個方面，活動項目安排及其豐富，并為團體旅游者和修學(xué)旅行制定一整套的體驗活動方案。相比于參觀類的景點設(shè)置，體驗活動更能增加娛樂性和加深文化和知識的傳播，增加漁村的對外交流和互動，使?jié)O村的開發(fā)更加立體和豐富。

4.3吸收當(dāng)?shù)鼐用窦尤?/p>

日本的中間支援組織除了作為事業(yè)開發(fā)和管理的機構(gòu)之外，還擔(dān)負(fù)著努力增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒腿瞬排囵B(yǎng)的職責(zé)。各類體驗活動的指導(dǎo)人及參與者都是優(yōu)先從當(dāng)?shù)厝酥心技⑦M行培訓(xùn)。吸收當(dāng)?shù)鼐用窨梢愿玫剡B接政府、居民、經(jīng)營者和游客，起到中間媒介的作用，同時可以構(gòu)建資金利益在地區(qū)內(nèi)的循環(huán)，起到資金中介的作用。增加居民收入的基礎(chǔ)上加深他們對漁村的熱愛，促進地區(qū)與外界的交流。

4.4確保人才隊伍建立

人才是地區(qū)發(fā)展的軟實力，田野畑村在經(jīng)歷了日本的大地震后，作為受災(zāi)地區(qū)的先驅(qū)率先恢復(fù)了本村體驗事業(yè)的開展，其中重要的原因就是中間支援組織中集結(jié)了具有專業(yè)知識的人才，再加上一直以來培養(yǎng)的地區(qū)居民對村子的熱情，才得以在緊要關(guān)頭發(fā)揮出自己的力量。對于漁村活動事業(yè)的開展，需要具有豐富經(jīng)驗以及有熱情的人，同時也需要年輕隊伍的組建，這是確保漁村長遠發(fā)展和關(guān)鍵。

4.5促進教育旅行的發(fā)展

日本學(xué)生的修學(xué)旅游比較多，所以許多地區(qū)的漁村都會有專門的活動策劃來接待修學(xué)旅行的學(xué)生，并通過與學(xué)校建立長期友好關(guān)系來保證每年的客流量。發(fā)展教育旅行，對漁村及當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，既可以增加收益，又加深了對外交流，使?jié)O村更加有活力；對于學(xué)生來說，不僅收獲了一次寶貴的經(jīng)歷，而且從體驗活動本身以及與當(dāng)?shù)厝说慕涣髦惺斋@了知識和人生的感悟。因此，發(fā)展教育旅行可作為一個新興的關(guān)注點加以培訓(xùn)發(fā)展。

［1］日本內(nèi)閣府.中間支援組織の現(xiàn)狀と課題に関する調(diào)査書［R］.東京：日本內(nèi)閣府，2002：5-6.

［2］高橋桂子，保坂仁美.地方の時代における「中間支援組織」のあり方に関する予備的考察［J］.新瀉大學(xué)教育人間科學(xué)部紀(jì)要，2003，6 （1）：97-98.

［3］婁小波.海業(yè)の時代—漁村活性化に向けた地域の挑戦［M］.東京：農(nóng)文協(xié)，2013：131-134.

［4］體験村.たのはたネットワーク［EB/OL］.（2015-07-02）.http://www.tanohata-taiken.jp.

［5］上海金山嘴漁村投資管理有限公司.企業(yè)簡介［EB/OL］.（2015-07-05）.http://www.jszyucun.com/html/qyjj.html.

［6］韓興勇，劉泉.發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型與漁民增收的實證研究：以上海市金山嘴漁村為例［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟，2012（2）：123-128.

［7］系山健介.農(nóng)村振興における中間支援組織の展開條件に関する一考察—NPO法人グランドワーク西神楽を事例として［J］.農(nóng)経論叢，2012（67）：37.

（責(zé)任編輯：張睿）

Intermediary indeveloping the fishing villages in Japan

LI Ji，HAN Xing-yong*
（Economics and Management College ofshanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Taking the fishing villages in Japan as an example，this paper introduces the main function，special constitution of organization and operation form of the intermediary whendeveloping the tourism and experience business，summarizes thesuccessful experiences about its intermediate role and cultivating talents. Through analyzing the function of the fishing village’sdevelopment and management of the Jinshan Fishing Village Investment Management Ltd，it indicates that the fishing village’sdevelopment isstill on the primarystage，which exists problemssuch assimple contents of resourcedevelopment，lack of talents and fundduring the process of investment anddevelopment.Itsummarizessome enlightenments that the Japanese fishing village brings us in terms of organization network building，projectsetting，participation of residents，construction of talents anddeveloping the educational tourism.

Intermediary；Tourism；Japanese fishing village；Jinshan fishing village

S9-9；F326.4

A

1000-3924（2016）04-169-04

2015-07-27

李驥（1990—），女，碩士，研究方向：漁業(yè)經(jīng)濟管理。E-mail：ljaza_329@163.com

韓興勇（1957—），男，教授，研究方向：經(jīng)濟學(xué)、社會經(jīng)濟史、海洋經(jīng)濟與文化。E-mail：xyhan@shou.edu.cn