詹衛(wèi)華，趙玉宗，汪升華

（1.水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；2.青島大學(xué)旅游學(xué)院，266071，青島）

水生態(tài)文明城市建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

詹衛(wèi)華1，趙玉宗2，汪升華1

（1.水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；2.青島大學(xué)旅游學(xué)院，266071，青島）

西方國家城市與水的關(guān)系中呈現(xiàn)出“依存—破壞分離—互動(dòng)協(xié)調(diào)”的演進(jìn)過程，折射了國外城市水生態(tài)文明的建設(shè)歷程。通過對(duì)國外基于水要素的理想城市模式和城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的分析，以及借鑒綠色生態(tài)水城、濱水開放空間、城市河道整治等國際經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃、技術(shù)、政策、體制和機(jī)制等多方面對(duì)我國的水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了借鑒和啟示。

水生態(tài)文明城市；國際經(jīng)驗(yàn)；借鑒

水是城市的命脈，是城市文明的源泉。從國外城市發(fā)展來看，工業(yè)化、快速城市化都不同程度地對(duì)城市水資源、水環(huán)境和水生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而又影響到城市的發(fā)展。因此，國外很多城市開始探索如何保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，提高城市空間的景觀質(zhì)量，體現(xiàn)地域文化和城市文脈，創(chuàng)造“人、水、城”的多元共生空間。在城市與水的關(guān)系上，呈現(xiàn)出“依存—破壞分離—互動(dòng)協(xié)調(diào)”的演進(jìn)過程，折射了國外城市水生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)和建設(shè)歷程。

當(dāng)前，我國正積極推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，這是城市水利發(fā)展和現(xiàn)代化城市發(fā)展的趨勢(shì)和目標(biāo)。實(shí)施水生態(tài)文明城市建設(shè)和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多部門、多要素的參與和滲透。因而，需要充分借鑒國際上與水生態(tài)文明城市相關(guān)的建設(shè)案例與成功經(jīng)驗(yàn)，以期更好地推動(dòng)我國水生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)程。

一、水生態(tài)文明城市建設(shè)的國際相關(guān)研究綜述

1.國際學(xué)術(shù)研討關(guān)注的焦點(diǎn)

城市與水的關(guān)系一直是國際學(xué)術(shù)會(huì)議交流和研討的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題（表1）。從1990年日本大阪召開第一屆國際水都會(huì)議，至2003年連續(xù)召開了4屆，發(fā)表了系列宣言，集中關(guān)注了“人、水、城”的和諧發(fā)展主題。此外，城市濱水區(qū)的開發(fā)規(guī)劃、城市水安全等也成為國際學(xué)術(shù)研討的主要內(nèi)容。

2.城市與水關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)

縱觀國外水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐，與社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，在城市與水的關(guān)系上也經(jīng)歷了 “被動(dòng)適應(yīng)、自發(fā)破壞、自覺協(xié)調(diào)”3個(gè)階段。

（1）被動(dòng)適應(yīng)階段

前工業(yè)社會(huì)時(shí)期，由于人類改造利用自然的能力小，城市與水主要是一種內(nèi)發(fā)的依存關(guān)系，沿水發(fā)展是城市成長的重點(diǎn)。城市是自然環(huán)境中分散的小區(qū)塊，總體上屬于“田園詩式”的城市時(shí)代。這一階段中，城市的水生態(tài)文明是和諧的，但這種和諧本質(zhì)上具有被動(dòng)適應(yīng)的特點(diǎn)，在更多的情況下表現(xiàn)為對(duì)水資源開發(fā)利用和對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不足。

表1　關(guān)于“城市與水”的國際會(huì)議研討

（2）自發(fā)破壞階段

隨著工業(yè)革命的發(fā)起和擴(kuò)張，西方一大批工業(yè)城市迅速成長。憑借良好的資源條件和地理區(qū)位，江河水道成為工業(yè)革命時(shí)代的流動(dòng)高速公路。此時(shí)，城市與水仍然相互依存，但更多地表現(xiàn)為城市發(fā)展對(duì)水環(huán)境的嚴(yán)重污染和水空間的破壞，城市濱水區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集聚地和人口集聚區(qū)，但也成為城市中環(huán)境最差、條件最惡劣的地區(qū)。城市河道原有的航運(yùn)功能逐漸萎縮，受城市產(chǎn)業(yè)、用地等方面的調(diào)整影響，大部分城市濱水空間都相繼沒落與蕭條，城與水的關(guān)系日漸疏離，由依附轉(zhuǎn)為對(duì)立?？傮w而言，這一時(shí)期的工業(yè)文明居于主導(dǎo)，城市的水生態(tài)文明呈現(xiàn)無序特征。

（3）自覺協(xié)調(diào)階段

進(jìn)入20世紀(jì)，基于對(duì)工業(yè)文明的反思，人們開始在各個(gè)方面重視城市環(huán)境的維護(hù)，結(jié)合污染治理和環(huán)境保護(hù)，尤其以城市濱水區(qū)的再開發(fā)和更新為主導(dǎo)，提供了城市環(huán)境復(fù)興的轉(zhuǎn)機(jī)和城市形象改變的契機(jī)。城市與水的關(guān)系進(jìn)入了交互螺旋發(fā)展的依存階段。城市的發(fā)展要考慮水的要素，并將水資源、水環(huán)境承載能力作為重要指標(biāo)，城市水生態(tài)和水環(huán)境建設(shè)成為主體。這一時(shí)期，強(qiáng)調(diào)城市與水的關(guān)系，提出水生態(tài)文明建設(shè)，以尊重和保持水域生態(tài)環(huán)境為宗旨，以支撐城市可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人、水、城共存共榮。

3.基于水要素的理想城市模式探索

工業(yè)革命后的100多年里，人們懷著對(duì)城市與自然結(jié)合的夢(mèng)想，不斷探索著理想的城市模式，從烏托邦到花園城市、公園城市、生態(tài)城市、山水城市，從回歸自然到把自然引入城市，進(jìn)行著各種努力和嘗試。在這些理想城市模式的探索中，河流水系作為重要的資源要素和空間要素成為城市的重要依托和基石。

（1）田園城市：河流水系是保護(hù)緩沖帶

1898年，英國人霍華德出版了《明日的田園城市》一書，明確提出田園城市理論，深刻地影響了后期關(guān)于生態(tài)取向的城市規(guī)劃思想、程序和理論。田園城市理論試圖在工業(yè)化條件下，解決城市與適宜的居住環(huán)境之間的矛盾，以及大城市與自然隔絕產(chǎn)生的矛盾。運(yùn)河和水系作為城市核心區(qū)外圍的保護(hù)緩沖帶，與寬闊的綠化帶一起將城市中的街廓、工廠、住區(qū)與大自然的鄉(xiāng)村景觀串聯(lián)，彼此得以在資源與空間景觀上交流，互為依存。在各分區(qū)中都安排有蓄水池與景觀瀑布，既滿足生活需要又提供景觀享受。

（2）公園城市：河流水系是綠色開放空間

在時(shí)間軸上平行于花園城市理念，是結(jié)合英國鄉(xiāng)村發(fā)展，具有美國城市發(fā)展特色，追求自由休閑與田園理念的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，提煉升華了英國早期自然主義景觀理論家的分析，強(qiáng)調(diào)風(fēng)景的品質(zhì)——田園式、如畫般，強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)。例如，紐約中央公園、舊金山海岸金門城市公園等規(guī)劃，均反映了美式田園城市概念落實(shí)在開放空間與公園綠地系統(tǒng)上的思維，是結(jié)合資源保護(hù)與游憩需求的開放空間系統(tǒng)。該理念1950年開始在美國各州推行，典型的例子是波士頓“翡翠項(xiàng)鏈”的建設(shè)，將河流的自然演進(jìn)過程和城市空間擴(kuò)展相結(jié)合。

（3）生態(tài)城市：水綠景觀生態(tài)系統(tǒng)是基石

20世紀(jì)80年代后期，自俄國科學(xué)家Anitsky O.Y.第一次提出生態(tài)城市概念以來，全球范圍內(nèi)的生態(tài)城市理念和建設(shè)實(shí)踐風(fēng)起云涌。美國的克里夫蘭和伯克利市、德國的埃朗根和弗萊堡、印度的班加羅爾、巴西的庫里蒂巴、澳大利亞的懷阿拉市和阿德萊德、新西蘭的懷塔克雷、丹麥的哥本哈根等，都在按照生態(tài)城市的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，且已經(jīng)取得了一些良好成效和可用于實(shí)際操作的成功經(jīng)驗(yàn)。盡管不同的生態(tài)城市建設(shè)各有側(cè)重，但水生態(tài)環(huán)境和綠色景觀環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，是重要的組成部分和建設(shè)基石。德國南部著名的生態(tài)城市弗萊堡一開始就將生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)放在硬化地面的透水改造、屋頂綠化、河道自然景觀的恢復(fù)上。首先，對(duì)城市所有的硬化地面（公路除外）進(jìn)行徹底拆除，代之以多種形式的透水地面。其次，居民通過庭院綠化、墻面立體綠化、陽臺(tái)綠化、屋頂綠化等讓天然植被回歸城市的方法，有效減少熱島效應(yīng)，使其環(huán)境質(zhì)量和居住舒適度達(dá)到了很高的水平。第三，弗萊堡城中的河道以模擬自然河床、保持河與岸的自然過渡結(jié)構(gòu)、維持岸邊自然植被為原則來維護(hù)河流環(huán)境，使河道中的水質(zhì)變清，河岸景觀自然美麗，而且維護(hù)費(fèi)用減少。

4.城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

城市水生態(tài)系統(tǒng)的研究和建設(shè)是城市生態(tài)化建設(shè)過程中日益受到重視的一個(gè)核心問題。在國外，關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)的研究大體可歸納為以下幾個(gè)方面。

（1）城市綜合水系統(tǒng)管理

隨著水危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力的增大，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到，單純依賴技術(shù)手段難以應(yīng)對(duì)城市水資源、水環(huán)境的變化趨勢(shì)，水系統(tǒng)管理和城市空間規(guī)劃策略的結(jié)合可以成為更加系統(tǒng)解決問題的新思路，提倡城市水、土地及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)以及倡導(dǎo)科學(xué)化城市管理，在不破壞水生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)的情況下，以公平的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。

（2）城市水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃

主要內(nèi)容包括城市雨洪利用、防洪排澇、水質(zhì)保護(hù)以及水環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用等方面。

（3）流域、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)理論和應(yīng)用

生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)是近年國外研究的熱點(diǎn)，主要通過對(duì)河流、濕地生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)，植物對(duì)生態(tài)修復(fù)的作用機(jī)理以及有關(guān)生態(tài)平衡、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面的研究，使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到自身行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響效應(yīng)。

二、水生態(tài)文明城市建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)

國外的城市水生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)在不同的空間層面，既包括宏觀層面上生態(tài)城市的實(shí)踐，也涵蓋水生態(tài)環(huán)境的動(dòng)植物棲息地、濱水開放空間、綠色廊道的打造以及城市水道的復(fù)興、城市水系網(wǎng)絡(luò)整合，以及濱水區(qū)的整治與再利用等。

1.綠色生態(tài)水城：瑞典斯德哥爾摩哈馬碧生態(tài)城

哈馬碧位于瑞典首都斯德哥爾摩城區(qū)東南部，梅拉倫湖與波羅的海的交匯處，其以環(huán)抱美麗的哈馬碧海而知名，以“水城”著稱，水利用的技術(shù)最為人稱道。人均日用水量為100 L（斯德哥爾摩地區(qū)均量為180 L）；污水中95%的磷回歸土地；從適宜能源和排放的角度出發(fā)，對(duì)土地中氮的回歸量以及廢水中化學(xué)含量進(jìn)行生命周期分析；污水中的重金屬和其他危害環(huán)境物質(zhì)含量比斯德哥爾摩其他地區(qū)均低50%以上；凈化后的污水中，氮含量不得高于60 mg/L，磷含量不得高于0.15 mg/L。

2.濱水開放空間：多倫多城市湖濱地帶再開發(fā)

2000年，加拿大政府、安大略省政府及多倫多市開始規(guī)劃和改造多倫多湖濱地區(qū)，旨在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的長期繁榮及居民生活質(zhì)量的提高。該項(xiàng)目包括清理已污染地區(qū)、改善湖水質(zhì)量、擴(kuò)大公共用地和公眾開放空間為社區(qū)共享、增加城市住房供給、創(chuàng)造混合用地、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展、提升交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以使區(qū)域彼此聯(lián)系等。實(shí)際行動(dòng)中采用一種創(chuàng)新的“政府/私人合作”的方式。

加拿大Don河河口地區(qū)環(huán)境品質(zhì)的提升是多倫多湖濱地區(qū)復(fù)興工程的一項(xiàng)主要原則。為此，要開展環(huán)境評(píng)估，使Don河河口地區(qū)恢復(fù)為清潔、綠色及可進(jìn)入的土地，要建設(shè)一條崖徑（berm）用于防洪控制，保護(hù)西部Don區(qū)域土地。Don河河口地區(qū)的再造，將多倫多濱水地區(qū)與Don河河谷地的綠色空間聯(lián)結(jié)在一起，把21 hm2的空白地塊或是混凝土區(qū)域變?yōu)橐黄碌墓灿玫?、濕地、沼澤區(qū)域，新的森林及城市野生動(dòng)物的庇護(hù)地。通過項(xiàng)目的實(shí)施，不僅能改善這一地區(qū)水質(zhì)，并可在Cherry街、Easten Avenue和鐵路堤壩的界線內(nèi)開辟一塊19 hm2的土地用于住房建設(shè)和商業(yè)發(fā)展。

3.城市河道整治：美國德州圣安東尼奧河整治

圣安東尼奧河位于德克薩斯州圣安東尼奧市，河道流經(jīng)市區(qū)，長24 km，平均寬度24 m。圣安東尼奧河的改造可以追溯到20世紀(jì)20年代，1921年9月的一次洪水決堤，造成數(shù)百萬美元的損失和50人死亡的事件，對(duì)此政府決定對(duì)該河進(jìn)行防洪整治。

圣安東尼奧河前期治理以防洪和解決河道生態(tài)問題為主，后期則以河道生態(tài)景觀改造為主，治理工程持續(xù)了近90年，2012年圣安東尼奧河改造全部完成。該規(guī)劃開發(fā)采取濱水區(qū)開發(fā)模式，使流經(jīng)市中心的圣安東尼奧河畔恢復(fù)古典的魅力和氛圍，將威尼斯風(fēng)情與商業(yè)設(shè)施結(jié)合為一體，創(chuàng)造出一派濱水繁華景象。沿河步行帶長約4 000 m，跟隨著圣安東尼奧河蜿蜒流經(jīng)市中心，相當(dāng)于一條帶狀的濱河公園。步行帶內(nèi)植滿茂盛的柏樹、橡樹、柳樹，還有各種種滿植物的小花園。沿河步道由卵石鋪砌，幾與河面相平，點(diǎn)綴著噴泉，放置著休息長椅，另一側(cè)有各種商業(yè)設(shè)施——酒店、商場、小賣店、餐館、茶座、咖啡廳、酒吧等。通過螺旋形臺(tái)階就可以上至更高處喧鬧繁華的城市街道。同時(shí)，在河道中還可行駛露天小游船，供游人隨河水感受圣安東尼奧母親河的醉人歷史。

三、國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國水生態(tài)文明城市建設(shè)的借鑒與啟示

通觀國外城市與水關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)過程，以及基于水要素的理想城市模式探索與規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐可以得出，隨著城市化的快速推進(jìn)，以水資源、水環(huán)境、水景觀、水空間、水文化等為載體的水生態(tài)文明建設(shè)已成為國外城市改造和更新的重要手段和措施。國外成功的生態(tài)城市實(shí)踐案例表明，必須重視體制與機(jī)制的建設(shè)工作，涉及完善的法律條例、市場化的管理體制等保障條件。對(duì)比分析相關(guān)案例，對(duì)我國正在實(shí)施的水生態(tài)文明城市建設(shè)具有一定的啟示和借鑒意義。

1.頂層設(shè)計(jì)，制定明確的水生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)和原則

水生態(tài)文明城市作為城市現(xiàn)代化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是一種新的城市發(fā)展模式，既包括物質(zhì)空間也包括社會(huì)文化（社會(huì)文明）的“生態(tài)化”，涉及水利和城市發(fā)展的方方面面，是突出水要素的人與自然和諧系統(tǒng)的長期循序漸進(jìn)過程。我國水生態(tài)文明城市建設(shè)，需要根據(jù)我國各城市實(shí)際發(fā)展情況制定相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)和指導(dǎo)原則，明確水生態(tài)文明城市建設(shè)的主體和責(zé)任。

2.規(guī)劃引導(dǎo)，突出城市功能與水域空間的有機(jī)融合與滲透

水域空間一直是城市的重要開放空間，亦是水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要空間載體之一。水域空間不僅要為城市居民提供休息、娛樂、觀賞功能，而且還應(yīng)憑借優(yōu)越的水環(huán)境、水景觀吸引人流的集聚，為城市提供文化和生活等功能，實(shí)現(xiàn)復(fù)合化的功能開發(fā)。水域空間作為城市的空間組成部分，需納入城市整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，從整體上把握開發(fā)策略，突出城市功能與水域空間的有機(jī)融合與滲透。

3.科技支撐，注重吸收融合可持續(xù)發(fā)展的綜合技術(shù)

水生態(tài)文明城市建設(shè)是城市發(fā)展與水生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)，是城市自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的和諧。因此，必須以強(qiáng)大的科技和生態(tài)適應(yīng)技術(shù)為支撐。需要深入開展水生態(tài)文明城市建設(shè)科技項(xiàng)目需求分析與研究推廣工作，充分吸收融合可持續(xù)發(fā)展的各種技術(shù)，包括現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等，進(jìn)行引進(jìn)、吸收和集成，并推廣應(yīng)用于水生態(tài)文明城市建設(shè)。

4.體制保障，健全水生態(tài)文明城市發(fā)展的政策體系

水生態(tài)文明城市建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，政策完善與制度創(chuàng)新也極為關(guān)鍵。要從國家層面推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展的有關(guān)政策、法律依據(jù)，健全完善資金投入、監(jiān)督管理、激勵(lì)舉措等體制機(jī)制。要結(jié)合城市河湖水系連通、防洪排澇、截污治污、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程建設(shè)，將水生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿到水利項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程，為推進(jìn)水生態(tài)文明城市發(fā)展服務(wù)。

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責(zé)任編輯安天杭

International experiences and lessons learned of water ecological civilization city construction

Zhan Weihua，Zhao Yuzong，Wang Shenghua

The relationship between city and water in western countries has shown an evolution process of“coexistence-destroyed separation-interaction”，which reflects the history of water ecological civilization cityconstruction. International experiences and lessons learned in water ecological civilization city construction are summarized from the respects of planning，technology，policy，system and mechanism，through analysis of ideal city model based on basic elements of water and urban ecosystem improvement as well as international practices in establishment of green ecocity，waterfront open space and river course training in cities.

water ecological civilization city；international experiences；lessons learned

TV+X171.4

B

1000-1123（2016）03-0042-04

2015-12-10

詹衛(wèi)華，處長，博士，教授級(jí)高級(jí)工程師。