龔小夏

華盛頓的外交政策網(wǎng)絡(luò)盤(pán)根錯(cuò) 節(jié)。國(guó)務(wù)院、五角大樓、國(guó)會(huì)以及官方 與民間的智庫(kù)里面，都養(yǎng)了一大批方 方面面的專(zhuān)家。這些人有的是現(xiàn)任官 員，有的是前任官員，也有沒(méi)擔(dān)任過(guò)政 府公職的學(xué)者。他們每年推出的研究 報(bào)告與備忘錄可以說(shuō)是汗牛充棟。

在這張錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)里面，有一小批人的角色也許比其他人都更為重要。這個(gè)名為“國(guó)家安全委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)成員也就是三十人上下，由總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理直接負(fù)責(zé)，下面有一位總的副助理以及四位分管不同小組的副助理。他們的辦公地點(diǎn)在白宮西翼。委員會(huì)的成員們幾乎每天都能看見(jiàn)總統(tǒng)，他們的想法在許多情況下比來(lái)自外交部門(mén)的建議更能夠影響總統(tǒng)的決策。然而，這些關(guān)鍵的決策人卻往往缺乏國(guó)際事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。

就拿最近被《紐約時(shí)報(bào)》的一篇報(bào)道弄得有點(diǎn)狼狽的本·羅茲為例。這位負(fù)責(zé)戰(zhàn)略與公關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)副助理出生于1977年，在萊斯大學(xué)讀的本科，之后到紐約大學(xué)去讀了個(gè)寫(xiě)作的碩士。2002年畢業(yè)后，他被朋友介紹到智庫(kù)威爾遜中心去給擔(dān)任過(guò)國(guó)會(huì)議員中心主任漢密爾頓當(dāng)演說(shuō)寫(xiě)手。不久后，漢密爾頓被國(guó)會(huì)挑選到“9·11”調(diào)查委員會(huì)去，羅茲也就跟著到了那里，仍舊是當(dāng)寫(xiě)手。他的外交政策知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)（如果算得上經(jīng)驗(yàn)的話）也就是在那幾年中學(xué)到的。

華盛頓形形色色的要人身邊都會(huì)有寫(xiě)手，通常是些找不到合適工作但卻又有點(diǎn)雄心的大學(xué)畢業(yè)不久的年輕人。他們拿著微薄的報(bào)酬，每日跟在大人物身邊，期待有一天能夠遇上命運(yùn)的轉(zhuǎn)機(jī)。

羅茲的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2007年。

他加入了奧巴馬參議員的競(jìng)選班子充當(dāng)寫(xiě)手，專(zhuān)門(mén)寫(xiě)有關(guān)對(duì)外政策的部分。在贏得了愛(ài)荷華之后，奧巴馬一路勢(shì)如破竹，最后贏得大選進(jìn)入白宮。羅茲也跟著進(jìn)了總統(tǒng)的班子，起先依然是當(dāng)寫(xiě)手，后來(lái)進(jìn)入國(guó)家安全委員會(huì)。

美國(guó)聯(lián)邦行政部門(mén)中的職位按照任命的方式可以分為兩類(lèi)：公務(wù)員與政治任命。公務(wù)員按照正常的程序雇用，不受政治氣候變化的影響。政治任命則由總統(tǒng)來(lái)決定。如今，政治任命的職位大約有7000個(gè)，有800個(gè)是需要參議院聽(tīng)證通過(guò)的高級(jí)職位。新總統(tǒng)上臺(tái)，哪怕與前任屬于同一個(gè)政黨，也會(huì)大批地?fù)Q人。其中，總統(tǒng)身邊的白宮助理們幾乎會(huì)100%地?fù)Q掉。新總統(tǒng)帶進(jìn)白宮的，有很大一批是競(jìng)選班子的人。在漫長(zhǎng)的競(jìng)選活動(dòng)中，他們與總統(tǒng)建立了非常親近的個(gè)人關(guān)系?？偨y(tǒng)對(duì)他們信任有加，而白宮的職務(wù)也是給他們的回報(bào)。

羅茲的確也值得總統(tǒng)的答謝。在奧巴馬的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)中，那些打動(dòng)了億萬(wàn)人的演講，有許多正是羅茲妙筆生花的杰作。2009年6月，新總統(tǒng)上臺(tái)不到半年，奧巴馬在埃及開(kāi)羅作了一篇題為“新開(kāi)端”的演講，講稿的執(zhí)筆正是羅茲。這次演講的成功，令?yuàn)W巴馬更加相信語(yǔ)言的力量?？偨y(tǒng)身邊的許多人也覺(jué)得，奧巴馬的一張嘴就能改變世界。很快，羅茲就成為奧巴馬在中東問(wèn)題上主要的貼身顧問(wèn)，盡管他過(guò)去并沒(méi)有任何這方面的經(jīng)驗(yàn)。從那以后，羅茲在奧巴馬班子中的地位越來(lái)越重要。2011年，正是羅茲說(shuō)服奧巴馬讓美國(guó)撤回了對(duì)埃及前總統(tǒng)穆巴拉克的支持?！都~約時(shí)報(bào)》采訪到的知情人都一致肯定，在外交政策方面，羅茲對(duì)總統(tǒng)的影響超過(guò)了所有人。

在許多時(shí)候，總統(tǒng)身邊的外交班子往往比國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)的國(guó)際事務(wù)專(zhuān)家在制定政策上有更多的實(shí)際影響和權(quán)力，這也造成了各個(gè)部門(mén)之間不可避免的矛盾。最嚴(yán)重的矛盾出現(xiàn)在尼克松政府的國(guó)家安全事務(wù)助理亨利·基辛格與國(guó)務(wù)卿威廉·羅杰斯之間?；粮衽c熱衷于外交事務(wù)的尼克松緊密合作，推動(dòng)了一系列重大的外交決策。而本應(yīng)該負(fù)責(zé)外交政策的國(guó)務(wù)卿羅杰斯則經(jīng)常被排擠在一邊，許多決策上國(guó)務(wù)院有關(guān)官員直到最后一分鐘才得到通知。最后，第二屆尼克松政府干脆將基辛格任命為國(guó)務(wù)卿，才解決了兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的沖突。

作為超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的外交政策對(duì)世界有關(guān)鍵性的影響。這些政策如果缺乏連續(xù)性與穩(wěn)定性，或者決策人對(duì)局勢(shì)出現(xiàn)誤判，都可能給世界帶來(lái)災(zāi)難性的后果。每屆總統(tǒng)的外交政策都比前任會(huì)有或多或少的調(diào)整。而這類(lèi)決定雖然由總統(tǒng)拍板，但實(shí)際上經(jīng)常是由白宮內(nèi)一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的人作出的。小人物在大歷史中起到的杠桿作用，在這過(guò)程中體現(xiàn)得淋漓盡致。

（摘自《南方周末》）